深化“访惠聚”驻村工作的思考

李彩霞

（中共若羌县委党校新疆若羌841800）

深化“访惠聚”驻村工作的思考

李彩霞

（中共若羌县委党校新疆若羌841800）

开展“访民情、惠民生、聚民心”活动是全疆各级机关一项全新的重要任务。本文以若羌县为样本，研究“访惠聚”驻村工作开展的基本做法、初步成效和存在的问题，为下阶段更好开展工作提出建议和思路。紧紧围绕落实“六项任务”，突出做好群众工作、加强基层组织、推进“去极端化”三项重点工作，更大限度争取民心、凝聚人心，不断将“访惠聚”活动引向深入，探索建立“访惠聚”驻村工作长效机制，着力打造一支“永不走的工作队”。

“访惠聚”驻村工作思考探索

“访民情惠民生聚民心”驻村工作是各级干部改进作风、密切联系群众、推动科学发展的重大机遇，根据自治区、自治州党委的统一安排部署，若羌县组织全县干部深入基层开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作，坚持把“访惠聚”驻村工作作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，紧紧围绕落实“六项任务”，突出做好三项重点工作，探索实践积极有效的做法和成效，有效提高基层党组织的凝聚力和向心力，为新疆社会稳定和长治久安打下坚实基础。

一、若羌县在“访惠聚”驻村工作中的基本做法

（一）建立工作制度，确保驻村（社区）工作有序推进。若羌县坚持把健全工作制度作为建立长效机制的重要内容，形成县委牵头抓，机关单位直接抓，乡镇、村（社区）具体抓的工作格局。

1、建立明察暗访制度，加大督导检查。采取州、县指导检查组和县“访惠聚”活动办公室联合督查、单独检查、临时抽查相结合的方式，不打招呼、不听汇报，明查暗访、突击抽查、入户走访等方式，对所有乡镇和驻村（社区）工作组工作开展情况进行指导检查，做到督查全覆盖。并及时下发督查通报，对督查中对工作扎实细致的工作组给予充分肯定，对工作中发现的不足严肃指明，对需要探讨的内容，及时提出具体建议，确保活动有序开展。

2、建立上下联动机制，破解发展难题。定期召开工作推进会，实行周例会、周小结、半月报、月报制度，研判住村工作进展情况和存在的问题。制定问题分级解决机制，属于村级解决的及时反馈给村两委班子解决，属于乡镇解决的及时反馈给乡镇主要领导解决，做到小事不出村，大事不出乡。涉及需要县一级解决的问题，实行“现办、特办”，县“访惠聚”驻村工作办公室及时向县委汇报，进行研究，县效能督察中心及时跟进督办，确保问题及时解决，以高效率提高群众信任度。

3、建立沟通协调机制，做好上传下达。建立工作组联络员QQ群、制作了州县工作组通讯录、工作组材料报送指定邮箱，既确保了所有文件都能在第一时间传达到各工作组，做好上级文件的上传下达工作，也方便了各工作组之间相互交流，学习经验，弥补不足。

4、加强日常管理，强化自身建设。加强日常管理工作，要求工作组建立临时党支部，定期开展“三会一课”，对党员不足3人的工作组编入村（社区）党支部开展活动。加强日常考勤、请销假制度的管理，将考勤、请销假情况作为驻村干部补贴发放、年底考核评优的依据，工作组成员的积极性进一步提高。

5、建立激励关怀机制。人性化选派住村干部，对工作、家庭有困难的干部及时调整，并为驻村干部办理雇主责任保险，确保干部全身心投入工作。把驻村工作作为培养锻炼干部的重要平台，住村期间政治过硬、表现突出、群众认可度高的干部，优先提拔使用或列为后备干部；工作表现差、群众意见大或违反工作纪律的，进行批评教育或予以调整，问题严重、造成不良后果的，坚决查处。

（二）创新服务群众新模式，健全服务群众工作机制。在“访惠聚”工作中，在总结走访经验的基础上，不断创新服务群众新模式，建立干部入户走访群众“四到三抓一反馈”工作机制，立足为百姓办实事、办好事，以良好的作风凝聚人心，密切党群干群关系，有效提高基层党组织的凝聚力和向心力。

1、以“四到”走访法，进农家门、听农家事、解农家忧。“四到”即：“走到”：走访群众全覆盖，真正做到村不漏户，户不漏人，不留空白、不留死角，打通最后一公里，联系最远一家人；“问到”：注意态度和方式，把群众当亲人，与群众唠家常，多问他们关心的问题，多了解他们急需解决的困难，让群众“掏心窝子”，实话实说，有事敢说；“看到”就是：深入群众家中、田间地头，实地查看群众的生产生活情况；“做到”：扑下身子，脚踏实地，想方设法，竭尽全力，多干顺民意的实事，多办解民忧的好事，多做关民生的难事。

2、以“三抓”理念，突出三项重点工作精准发力。一是抓好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，切实凝聚民心。我县州、县派各个工作组各级干部进点住村，与村干部一起开展入户走访，在掌握每一户家庭基本情况的基础上，详细了解群众生产、生活上有什么具体困难和问题，在住房、就医、就业、子女入学等方面有什么需求，通过建立入户走访登记表、入户走访工作台账，拉近与群众的距离、拉近与群众的关系，真正使各族群众从内心深处真切感受到工作组的温暖和温情。二是抓好基层组织建设，打造一支永不走的工作队。认真落实“三位一体”“四位一体”工作机制，做到同学习、同走访、同研判、同联防、同宣传、同考核、同问责，积极为村干部当好后盾，为基层组织和基层干部扬威立信，打造一支永不走的工作队。三是抓好“去极端化”，全力维护社会稳定。结合“依法治县”活动，牢固树立“100-1=0”的理念，用好用活“五把钥匙”，着力在打压和疏导两方面统筹发力，夯实“去极端化”思想基础，坚持用现代文化引领群众，挤压宗教极端思想空间，真正将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，维护社会大局稳定。

3、以“一反馈”回应，真心服务群众期望。及时对群众提出的问题、困难解决情况，意见处理和建议办理情况和维稳线索处理情况进行反馈，做到有问必反馈。畅通民意渠道，并适时通过村务公开栏、“大喇叭”、“面对面”答复等方式，为问题开“回执单”，“转办单”，“急诊单”，切实把人民群众最关心最直接最现实的切身利益、迫切希望办又有条件办的实事，科学合理地办好、办实、办成功，做到落地有声，真正服务“最后一公里”、“最远一家人”。

（三）抓好民生建设各项实事，提升各族群众生活质量。各级工作组坚持把“真挚感情+良好作风+群众工作能力”贯穿于活动始终，把保障和改善民生放在突出位置，充分发挥协调监督和传帮带作用，对项目运行出谋划策、反馈问题，在推进项目实施中培养村级组织工作能力，做好政策宣传和解疑释惑工作，协助动员各族群众参与项目实施。

（四）坚持把民族团结与宗教和谐作为最大的群众工作，促进各族群众团结和谐、安居乐业。

1、民族团结宣传教育常态化。各级驻村干部大力宣传党的民族政策和民族知识，宣传各民族互帮互助的感人典型，宣传“三个离不开”、“五个认同”思想，促进各民族相互信任、相互包容、团结奋斗、共同致富。以结对结亲、留影留像、同照“全家福”、同过“集体生日”等方式，营造了心齐气顺、风正劲足的局面。

2、文化引领、占领阵地，“极端”土壤得到净化。各级工作组积极配合，全面摸清村（社区）基本情况和基础数据，制作家庭结构表、家族关系图，在村民服务中心为群众操办婚礼、葬礼、割礼等民俗活动。坚持“到人、管用、有效”原则，开设“去极端化”专题教育，开展“去极端化”大揭批、大宣讲、大讨论活动，开展群众性文体活动，最大限度团结信教群众，引导广大信教群众远离非法宗教活动，抵御宗教极端思想渗透，把力量凝聚到发展经济和改善民生上来，努力促进宗教和谐、维护社会稳定，筑起铜墙铁壁、夯实维稳根基。

3、补强短板、无缝衔接，社会群体全覆盖。针对“80、90、00后”中特定对象存在的风险和隐患，以“七个一”（学好一封信、见好第一面、讲好一堂课、担任一个社会职务、开展一次社会调查、拍好一段视频、写好一个鉴定）活动为载体，落实返乡学生到户籍所在地基层组织报到制度，实现了对暑期返乡学生放假前、假期及返校后教育管理有机衔接，并形成长效机制。

二、取得的成效

（一）改进了工作作风，加深了对基层的感情。各工作组通过入户走访、联系清真寺、召开座谈会和协调会、田间地头交谈、见面寒暄、接待上访、结对子交朋友等方式，比较全面的了解了群众的真实情况，熟悉了人头户头，了解了不同群体和层面的群众的不同需求，能够与各族群众打成一片，特别是与少数民族群众的空间距离和心理距离都近了。群众对工作组真诚友好，对工作组充满信任和期待，支持理解“访惠聚”工作。

（二）发现了基层存在的问题，体会到基层工作艰难。概括起来，基层村和社区主要存在以下问题：一是村（社区）党支部发挥的功能较弱；二是宣传思想工作和现代文化引领不够；三是生产成本较高，群众负担重；四是基层基础设施较差；五是“双语”教育还有待进一步加强。

（三）学习了基层工作方法，提高了做好基层工作的能力。工作组成员主动学习基层党支部工作、农业生产、社会管理等方面的工作方法，学习基层干部群众的首创精神和丰富实践经验。做好基层工作，必须要察实情、说实话、办实事，坚持用小火慢炖的方式，从一点一滴做起，从帮助群众解决实际困难入手，才能逐步增进与群众的感情，以实际行动实现聚民心的目标。

三、深入推进“访惠聚”驻村工作的几点建议

（一）要突出“三个引领”，理清工作思路

1、要坚持理念引领。理念是行动的先导。要紧紧围绕“五大发展理念”这一条主线，坚持稳中求进、改革创新总基调，坚定不移地把抓基层打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，坚定不移地将基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒。要把开展“访惠聚”驻村工作与践行“三严三实”要求，与“两学一做”学习教育相结合，强化基层党组织整体功能，提升基层组织凝聚力，发挥战斗堡垒作用。

2、要坚持持问题引领。

及时发现苗头性、倾向性问题，通过解决实际问题，进一步增强做好“访惠聚”驻村工作的行动自觉。

3、要坚持实践引领。坚持实践第一、效果第一，要把前几批工作组好的经验做法、群众拥护的政策举措承接好，并坚持下去、固定下来，在实践中再丰富再提高，以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设进程。

（二）要突出“三个常态”，确保工作落实

1、要督促检查常态化。各级“访民情惠民生聚民心”驻村工作领导小组办公室设立暗访组，采取定期与不定期、明查与暗访、全面检查与随机抽查相结合的方式，重点对驻村干部在岗率、入户走访率、政策知晓率、群众满意率和遵守纪律、履行职责情况进行督促检查，形成常态。对督查中发现的问题，严肃追责、严格问责。

2、要对口包联常态化。“访惠聚”活动旨在加强基层组织，但工作组决不能成为基层组织“甩不掉的拐棍”，在选派覆盖范围和方式上不能搞“一刀切”，要实现全面覆盖向重点覆盖的转变，达到水流走石头还在的效果。

3、要宣传推动常态化。要充分发挥各类媒体的作用，大力宣传党中央治疆方略，大力宣传自治区党委决策部署，大力宣传驻村工作中创造的好经验、好做法，大力宣传基层发生的新变化、新气象，大力宣传驻村工作中涌现出的先进典型、模范事迹，讲好“访惠聚”故事，传递“访惠聚”声音，弘扬“访惠聚”主旋律，汇聚“访惠聚”正能量，营造人人关心、人人参与“访民情惠民生聚民心”驻村工作的浓厚舆论氛围。

总之，要真正做好“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作，就要沉下去摸清群众的真实想法和诉求，了解群众的实际困难，而只有身子和心都沉下去了，真正与群众打成一片了，我们才能发现基层存在的问题，才能真正把好事办到群众最需要的地方，也只有这样，才能了解到基层的真实情况和群众的真实诉求，也才能为群众多办好事、实事，最大限度争取民心、凝聚人心，深入推进“访惠聚”驻村工作的开展，为维护新疆社会稳定和长治久安谱写新的篇章。

[责任编辑：李先荣]

[1]参见《践行群众路线没有休止符》新疆人民出版社2014年10月第1次印刷

[2]参见《凝心聚力强基固本》2014年“访民情惠民生聚民心”活动调研报告（上册）（内部资料）新疆维吾尔自治区“访惠聚”活动领导小组办公室编2015年3月印制

[3]参见习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话

[4]参见若民组【2016】2号《关于做好“访民情惠民生聚民心”活动有关事项的通知》

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.08

D635

A

1674-6287（2017）01-0033-03

2016-09-11

李彩霞(1975～)女，汉族，大学本科学历，中共新疆巴音格楞蒙古自治州若羌县委党校讲师。研究方向：党史党建。