伊犁河谷生态文明建设基本发展思路

竹效民

（中共伊犁哈萨克自治州委党校新疆伊宁市83500）

生态文明

伊犁河谷生态文明建设基本发展思路

竹效民

（中共伊犁哈萨克自治州委党校新疆伊宁市83500）

州党委提出加强生态文明建设，实施生态立州战略，转变经济增长方式，优化经济结构，实现伊犁河谷经济社会发展与人口资源环境可持续发展，是贯彻落实科学发展观的根本要求。这一课题具有重大的现实意义。十八大以来，党中央对生态文明建设提出了更新更高的要求，自治区和伊犁州党委与党中央高度保持一致，做出了科学的规划与部署。伊犁河谷生态文明建设应坚持环保优先，生态立区；政府引导，企业主体；法规约束，政策激励；创新驱动，能力提升；示范引领，逐步深化；突出重点，守住底线六大原则。伊犁河谷生态文明建设的重点领域：一是加强伊犁河流域的湿地和次生林保护工程；二是打造伊犁河谷现代生态农业和绿色有机食品生产基地；三是打造伊犁国际生态旅游谷；四是建设好昭苏、特克斯两个国家生态文明建设示范县和昭苏、特克斯、巩留、新源四个国家重点生态功能区。

伊犁河谷生态文明建设基本原则重点领域对策建议

“加强生态文明建设是党中央、国务院作出的重大战略决策，是党的十八大提出的‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要组成部分，是创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的具体体现。对伊犁州直所在的伊犁河谷而言，加快推进生态文明建设，既是转变经济发展方式、提高发展质量、促进人与自然和谐的内在要求，也是全面建成小康社会、实现党中央为新疆确立的社会稳定和长治久安的总任务、总目标的必然选择。伊犁州直贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央第二次新疆工作座谈会部署，就要加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力把伊犁河谷建成山川秀美、和谐宜居、绿色环保的生态文明建设示范区。”①

一、伊犁生态文明建设的重大现实意义

改革开放三十多年，我国经济一方面快速发展，取得巨大成就。另一方面在生态环境上也付出了沉重代价。清澈的河水、洁净的空气却成了奢侈品。面对生态环境不断恶化的严峻形势，党中央将建设生态文明、推进绿色发展提上重要议事日程。党的十八大将生态文明建设提高到“五位一体”总布局的高度和前所未有的重要地位。

加强生态文明建设，实施生态立州战略，是贯彻落实科学发展观的根本要求。长期以来，伊犁河谷的经济增长方式比较粗放，伊犁河谷的生态环境破坏现象比较严重。州党委提出加强生态文明建设，实施生态立州战略，转变经济增长方式，优化经济结构，实现伊犁河谷经济发展与人口资源环境相协调、人与自然和谐发展的可持续发展的目标，实现自治州经济效益、社会效益和环境效益相统一。这以课题今天显得更加紧迫、更加重要和具有重大的现实意义。

（一）建设生态文明是伊犁全面建成小康社会的必然要求

党的十六大明确提出全面建设小康社会的战略任务以来，经过10多年的发展，我们取得了令人瞩目的建设成就。党十八大提出要确保到2020年实现“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，实现全面建成小康社会的宏伟蓝图。但是专家指出，要实现这一目标，按照以往粗放的增长方式，我国单位国内生产总值的能耗将是西方发达国家的4-5倍甚至更高，这种粗放的发展方式使得经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益尖锐。如果不改变经济发展方式，我们制定的发展目标就不可能实现。李克强总理就曾提出：“资源相对不足、环境容量有限，已经成为新的基本国情，严峻的资源环境形势已成为了我国经济发展的‘短板’”。发展与资源的矛盾，发展与生态环境保护的矛盾，在伊犁表现的更加突出。因此，要实现全面建成小康社会的宏伟蓝图，建设生态文明是必由之路。

（二）建设生态文明是顺应伊犁各族人民新期待的时代要求

改革开放以来，随着人们物质生活水平的显著提高，在我国现代化进入全面推进、全面协调的新阶段。“人民群众对良好的生态环境有了越来越强烈的需求，对环境质量、生存健康的关注日益强烈。”②《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）。但与此同时我们的环境保护的形势依然不容乐观，环保部部长周生贤用4句话概括了我国的环保形势，就是：“局部有所好转，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续增大”。尤其是在我们伊犁，要不断提高各族群众的生活水平和生存生态环境，今后必须转变经济发展方式，要把青山绿水当作永续利用的GDP。以顺应各族人民不断改善生产生活环境和建设良好生态环境的期待。

（三）建设生态文明有利于发展生态经济，培育伊犁新的经济增长点

每一项大政方针出台后都会有一定的导向作用。十八大提出五位一体总布局后，将会引导资本市场围绕生态环保产业运行。一方面，生态产业相关的企业有望得到政策倾斜，未来生态修复、节能环保、污水净化等相关业务的公司有望得到迅速发展；另一方面社会资金会向与生态产业相关领域汇聚，从而有利于伊犁河谷生态环境领域和项目开发建设，这些项目必然会吸引社会富裕资金的投资。

（四）加强生态文明建设，有利于伊犁更好地参与国际经贸合作

近年来，资源环境问题已成为一个重大国际问题，围绕石油、天然气等资源的争夺和气候变化等生态环境问题的各国的博弈近乎白热化，低碳发展、绿色发展正成为各国发展经济新一轮国际经济竞争的制高点。伊犁河谷处于向西开放的桥头堡，与中亚国家开展合作具有得天独厚的地缘、资源和人文优势，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，建设生态文明，有利于增强伊犁与中亚五国的互信，有利于我们更好地参与国际经贸合作。

（五）加强生态文明建设，有利于伊犁实现社会稳定和长治久安的总目标、总任务

贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央确定的社会稳定和长治久安这一总目标，必须始终贯穿绿色发展理念，坚持生态保护第一，把发展建立在生态安全的基础上，确保新疆天蓝地绿水清。保护生态环境，功在当代，利在千秋。加强生态环境保护，努力建设美丽伊犁，关乎增进伊犁各族人民和子孙后代福祉，是维护好民族团结，实现社会稳定和长治久安的总目标、总任务的关键一环。同时也关乎构筑国家生态安全屏障，关乎全国可持续发展大局。

二、国家、自治区和伊犁州加强生态文明建设的要求

党的十八大报告首次单篇论述生态文明建设，提出坚持节约资源和保护环境的基本国策。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求加快生态文明制度建设。十八届四中全会提出要用严格的法律制度保护生态环境，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，涉及生态文明、绿色发展、生态安全、农业结构转型、食品安全、低碳发展等有关描述占整个篇幅的14%。并首次提出，要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。同时，强调要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。为全面落实党中央关于加强生态文明建设的部署，十八大以来，国务院、国家发改委、环境保护部等部门，密集出台了一系列加强生态文明建设的政策措施。如：2013年8月国务院出台《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发[2013]30号），2013年12月，国家发展改革委会同财政部、国土资源部等六部门联合下发了《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》（发改环资[2013]2420号）。2015年5月，中共中央、国务院发布关于加快推进生态文明建设的意见，提出“绿色化”概念，赋予了生态文明建设新的内涵。2015年9月中共中央、国务院颁发《生态文明体制改革总体方案》。同时，国家确立了100个生态文明建设示范县，并出台《建设生态文明示范县的意见》，确立500个国家重点生态功能区（县），并出台《国家重点生态功能保护区规划纲要》和《国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导则》等。

中央新疆工作座谈会以来，自治区党委认真贯彻落实中央部署，明确提出“环保优先、生态立区”“资源开发可持续、生态环境可持续”的理念。发布实施《自治区主体功能区规划》，高起点、高水平、高效益地推进生态环境保护和建设。全社会生态环保意识进一步增强，生态文明建设取得明显成效。2016年4月，自治区出台的《关于加强全区生态文明建设的实施意见》明确指出：“加强生态文明建设是全面建成小康社会、实现新疆社会稳定和长治久安的时代抉择，是建设洁净新疆的重要举措”，强调坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，是加快转变发展方式、实现新疆经济持续健康发展必由之路，并且在生态文明建设和生态环境治理的执法方面做了具体要求。

从2013年开始，伊犁州直在生态文明建设方面先后编制出台《伊犁州直生态文明示范区建设规划》、《伊犁州直生态环境保护总体规划》、《伊犁河流域生态环境保护条例》、《伊犁州直生态功能区划》等一系列文件。2016年州党委工作会议上，州党委书记黄三平在工作报告指出，在生态文明建设方面，要坚持生态立州，全力建设生态和美伊犁。要树牢绿色发展理念，坚定不移走“两个可持续”发展道路，打造洁净伊犁、美丽伊犁，造福人民、造福后代，扎实推进国家生态文明建设示范区和国家重点生态功能区创建，促进资源集约节约高效利用，加大环境保护与建设力度，建设好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色家园。

三、伊犁河谷生态文明建设的基本原则

一是“坚持环保优先，生态立区的原则。始终坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，更加自觉地践行保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，做到既要绿水青山也要金山银山，绿水青山就是金山银山。”③高翠霞：《加强生态文明建设促进伊犁州科学发展》〔J〕《中共伊犁州委党校学报》-2009-02-01

二是坚持政府引导，企业主体的原则。充分发挥市场配置资源的决定性作用，培育和壮大企业市场主体，提高环境公共服务效率，形成多元化的生态环境治理体系和生态文明建设机制。

三是坚持法规约束，政策激励的原则。要建立健全生态文明建设和生态环境治理的法律法规，强化执法监督，规范和净化市场环境，发挥规划引导、政策激励和重点工程项目牵引作用，调动各类市场主体参与环境治理和生态保护的积极性。“对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，做到执法必严、违法必究，铁心保护、铁腕治理、铁面问责，筑牢生态文明建设法治屏障。”④《自治区党委、自治区人民政府关于加强全区生态文明建设的实施意见》（新党发〔2016〕8号）。

四是坚持创新驱动，能力提升的原则。创新是一个民族、一个国家、一个地区发展不竭的动力，伊犁的生态文明建设和生态环境治理也要靠创新驱动发展。大力倡导科技创新、制度创新、体制机制创新等创新事业，积极推行环境污染第三方治理、政府和社会资本合作，引导和鼓励技术与模式创新，提高生态环境科学治理能力。

五是坚持示范引领，逐步深化的原则。结合自然资源资产产权制度改革，推进生态保护领域市场化试点，鼓励国有资本加大生态保护修复投入，探索建立吸引社会资本参与生态保护的机制。抓好生态文明建设和生态环境治理的示范试点工作，形成典型样板，由点到面，逐步深化，扩大推行的范围。

六是坚持突出重点，守住底线的原则。伊犁生态文明建设不能眉毛胡子一把抓，“要区分重点区域、重点领域、重点产业、重点环节。在这些关键领域突出环境质量改善提高和环境风险管控。”⑤高翠霞：《加强生态文明建设促进伊犁州科学发展》〔J〕《中共伊犁州委党校学报》-2009-02-01

四、伊犁河谷生态文明建设的重点领域

（一）加强伊犁河流域的湿地和次生林保护工程

伊犁河从其源头至出境处全长601公里,共有120多条水系构成。伊犁河谷八县一市都有大片的湿地和河滩次生林，在河道及宽阔的河滩次生林均密布。湿地和次生林伴生于伊犁河流域内,分布在蜿蜒广布的河道中及山间支流两岸。上世纪80年代，由于人们生态保护意识淡薄，野沙棘、红柳等植物被大量砍伐，次生林、湿地植被遭到破坏，飞禽走兽日渐稀少。以往人们对湿地的生态功能缺乏足够的认识，湿地被视为荒地，成为原始性开采利用的主要对象。导致湿地面积逐年缩小，带来生态系统退化、抵御自然灾害能力下降等并发症。

湿地与及次生林是三大生态系统之一，孕育了丰富的生物资源，是鸟类和诸多动物的乐园，被誉为“地球之肾”，具有调节气候、涵养水源、保持水土、净化水体、保护生物多样性等多种生态服务功能。伊犁河流域是新疆降水最为丰沛的地区，在新疆干旱和半干旱区形成了独特的湿岛景观。伊犁河流域湿地是新疆生物多样性最丰富的地区之一，仅种子植物就有3000多种，占全疆的90%以上，有鸟类约254种，兽类动物有97种。伊犁河流域还是新疆重要的鱼类产地，现有鱼类60多种。是生物多样性最为丰富的地区，这些都是伊犁河谷极为宝贵的生态资源。伊犁河流域湿地和次生林的环境保护与恢复工程是西部地区生态环境建设的重要内容，也是伊犁实现可持续发展的必由之路。

从上世纪九十年代起，国家不断加大对天然植被的保护力度，将特克斯河、苏木拜河沿岸数万亩次生林作为国家重点公益林保护起来，禁止不法分子砍伐、放牧、狩猎，经过7年的封育，次生林得到恢复。加强伊犁河谷生态文明建设，必须高度重视伊犁河流域湿地和次生林的生态保护与管理。为此，伊犁州政府出台了《伊犁河流域湿地保护与恢复工程总体规划》，把伊犁河流域湿地保护与恢复工程分为6个工程区：伊犁河北岸城市湿地保护区、伊犁河南岸察布查尔沼泽湿地保护区、伊犁河南岸巩留沼泽湿地保护区、喀什河湿地保护区、巩乃斯河湿地保护区、特克斯河湿地保护区。此外，还有20个湿地保护与恢复小区。

这些年，伊犁河流域的湿地和次生林保护从规划到制度建设都做了大量工作，近两年，伊犁河谷已完成60多万亩的植被种植与恢复。今后州直还将积极争取国家、自治区生态修复专项资金，加大生态修复工程建设的支持力度。加强建立伊犁河谷自然保护区及观光公园、使湿地、次生林、生态林得到有效的恢复与保护。现在要做的就是扎扎实实的落实规划，严格执法和监督。

（二）打造伊犁河谷现代生态农业和绿色有机食品生产基地

伊犁河谷有着发展生态农业得天独厚的优越自然条件，光、热、水、土资源得天独厚，是新疆重要的粮、油、糖、麻、优质果品生产基地，广茂的原始森林和草场，发达的山川河流，悠久的农牧业生产历史，为发展生态农业和生产各种纯天然绿色有机的食品奠定了良好的基础，为发展生态农业、绿色农业、有机农业提供了优越的条件。

目前伊犁在生态农业和绿色有机农产品在基地建设方面虽已初见成效，今后在伊犁绿色有机农产品基地建设上还要政府的大力政策支持和强化企业“造血”功能。在巩固原有绿色有机农产品基地的基础上，必须牢牢抓住当前重大发展机遇，审时度势，继续建设一批规模较大、市场相对稳定的优势农产品基地和具有区域特色的无公害农产品、绿色、有机食品基地，整合区域现有同类农产品品牌、形成统一经营的合力、打造区域品牌，创造区域竞争优势，实现区域经济利益最大化。要打造全疆乃至全国最大的绿色有机农产品生产基地，要加快专题部署和建设规划，全力推动伊犁河谷绿色有机农产品产业发展力度，让绿色有机农产品真正成为富民强州的优势项目。

据国土资源部门的普查，伊犁有建设生态农业的土地资源数百万亩。随着伊犁河流域几个大型水利枢纽工程的竣工，南岸大渠、北岸大渠具备通水灌溉条件，巩留、察布查尔县等地都有大片的土地可以开展生态农业的开发建设。要选准一两个条件比较好的区片，通过引进大公司、大集团的资金和技术，运用PPP合作机制，尽快启动生态农业的建设项目。例如，对察布查尔县的32万亩生态农业开发项目，在伊犁川渝商会的筹划下，北京有三十多家大型企业集团（其中5家世界500强）就很有兴趣，他们已经来伊犁考察多次，政府要积极引导，尽快敲定合作开发的方案，尽快启动开发工程。把这一合作开发工程办成伊犁生态农业建设和绿色有机食品生产的样板工程，发挥示范引领作用，为伊犁的生态农业和绿色有机食品生产合作开好局。

（三）打造伊犁国际生态旅游谷

生态旅游作为一种绿色消费方式，自世界自然保护联盟1983年首次提出后，迅速普及全球。伊犁的生态旅游经过20多年的发展，已成为一种增进环保、崇尚绿色、倡导人与自然和谐共生的旅游方式，并初步形成了以自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、次生林公园等为主要载体的生态旅游体系。伊犁河谷生态旅游资源丰富，基本涵盖了山地、森林、草原、湿地、湖泊、沙漠以及人文生态等7大类型。生态旅游产品日趋多样，深层次、体验式、探险式等有特色的产品更加受到青睐。发展生态旅游显著提高了当地居民的经济收益，也越来越得到各族人民群众的支持。通过发展生态旅游，让“绿水青山就是金山银山”的发展理念已逐步成为共识。

州党委及时提出打造伊犁国际旅游谷的发展方向和目标，这是一个英明正确的重大决策。打造伊犁国际旅游谷，要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以满足人民群众日益增长的生态旅游消费需求为出发点和落脚点，以优化生态旅游发展空间布局为核心，以完善生态旅游配套服务体系为支撑，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化资源保护，注重生态教育，打造生态旅游产品，促进绿色消费，推动人与自然和谐发展。要坚持保护优先，合理利用；优化布局，突出重点；统筹协调，融合发展和创新机制，多方参与的基本原则。发展伊犁生态旅游，要不断创新发展理念，以科学严谨的态度把伊犁河谷生态旅游和旅游产业建设成伊犁河谷国际品牌的形象产业、引领经济社会发展的动力产业、推动转型升级的战略性支柱产业、让游客和居民更加幸福满足的现代服务业。

目前，《伊犁·国际旅游谷总体规划纲要（2015～2030）》已经编修完成，“《规划》提出要“围绕世界级精品旅游目的地和国际一流的休闲度假胜地”目标，确立‘一个中心、三条景观带、三个组团板块、七个集散基地、十八个风情小镇、X个旅游服务营地’的多中心网络式组团空间布局。‘一个中心’为伊宁市；‘三条景观带’为草原旅游景观带、伊犁河旅游景观带、边疆旅游景观带；‘三个组团板块’为牧歌天山、西域天府、神圣国土；‘十八个风情小镇’为乔尔玛小镇、那拉提小镇、肖尔布拉克小镇、唐布拉印记文化小镇、种蜂场蜜蜂小镇等；‘若干旅游服务营地’为琼库斯台营地、科桑溶洞营地、莫音台营地、夏塔古道营地、天马园营地、乌孙山营地、琼博拉营地、八旗牛录锡伯园营地等。但《规划》不能仅仅停留在纸上，要尽快确定重点项目建设和合作建设伙伴，利用3到5年时间，重点把‘喀拉峻草原旅游区、库尔德宁国家公园、八卦文化城、霍尔果斯口岸、昭苏草原天马文化产业园区、夏塔古道、那拉提草原旅游区’等七大国际精品类项目，打造成全国闻名，世界知名的生态旅游景区。同时推进唐布拉百里画廊风景区、惠远古城景区、赛里木湖——果子沟休闲度假区、霍城薰衣草苑、布隆温泉国际旅游度假区等16个重大精品项目建设，以此增强伊犁河谷的国际旅游吸引力，形成多条网络状的旅游线路。”⑥《伊犁·国际旅游谷总体规划纲要（2015～2030）》

（四）建设好昭苏、特克斯两个国家生态文明建设示范县和昭苏、特克斯、巩留、新源四个国家重点生态功能区

国务院批准昭苏、特克斯两个县为国家生态文明建设示范县，批准昭苏、特克斯、巩留、新源四个县为国家重点生态功能区，昭苏还被国务院批准为国家全域旅游示范县。这是伊犁生态文明建设的重大工程和良好契机，我们一定要紧紧抓住这一机遇，利用国家的一系列生态文明建设示范县、国家重点生态功能区和国家全域旅游示范县的优惠政策，加快推进国家生态文明建设示范县和国家重点生态功能区建设。

推进国家生态文明建设示范县和国家重点生态功能区建设中，一是要搞好空间格局的规划。这是伊犁河谷经济社会协调发展的重要基础。紧密结合主体功能区划、土地利用规划、生态保护红线、国家《环境影响评价法》和《环境保护法》的要求，在生态空间领域提出生态保护红线、耕地红线、受保护地区占国土面积比例和规划环评执行率4项约束性指标。加大自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水水源保护区、天然林、生态公益林等地区的受保护程度，从宏观上推动区域空间格局的优化。二是促进区域经济绿色化。要从资源节约利用和产业循环发展出发，确立大气环境、水环境、土地环境改善目标任务，加大重点保护物种的受保护程度，进一步加强对污染场地环境风险的调查、监测、评估和修复。

五、伊犁河谷生态文明建设的对策建议

小康社会全面不全面，生态环境质量是关键。推进伊犁河谷生态文明建设，把伊犁河谷建成山清水秀美丽家园，实现生产发展、生活富裕、生态良好的“世界绿谷”，必须抓好以下几个方面的工作。

（一）加强教育，转变观念，树立保护生态环境的正确理念

树立生态是生存之基,环境是发展之本,转变观念是保护生态环境的前提的理念。建设生态文明，加强生态环境保护，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价。伊犁属于少数民族边疆欠发达地区，一方面发展愿望迫切，一方面生态环境脆弱，二者关系表现出更大特殊性。对此更要有咬定青山不放松的定力，深刻明白牺牲生态环境就是轻视民生福祉、就是无视金山银山、就是忽视全局大局的道理。要毫不犹豫地抛弃以破坏环境为代价的所谓发展，坚定不移、始终不渝地沿着绿色发展道路前行，确保实现可持续发展。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。绿水青山是我们安身立命之处，我们要牢固树立生命共同体意识，尊重自然，顺应自然，保护自然，把发展建立在生态安全的基础上。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。河谷人民必须清醒认识加强生态环境保护的重要性和必要性。一是树立环境友好型社会的生态伦理价值的新理念。二是树立以五个筹统为重点的科学发展的新理念。三是树立环保投入是经济发展基础性投入的新理念。四是树立环保教育是国民教育重要责任和内容理念。五是树立保护河谷生态环境就是保护伊犁生产力的新理念。

（二）实行环境保护一票否决最严格的环境保护制度

要建立最严格的环境保护制度，在经济发展方面，实行产业准入负面清单，严禁高污染高能耗高排放产业项目进入伊犁河谷，划出一条不可逾越的红线。坚决实行环境保护“一票否决”制度。要实行最严格的生态环境保护措施，“各个部门、各级领导都要落实生态环境保护制度和责任，要进一步建立健全和完善生态环境保护责任追究制度，实行生态环境损害责任终身追究制，确保生态环境安全。严格执行《环境保护法》《水污染防治法》《草原法》等一系列环境保护法律法规，依法推进各领域污染防治。一是要强化各级政府依法治理生态环境保护的行政执法意识。一是严格执行国家有关环境保护法律法规。二是进一步加强执法监督和监察工作。三是要加强对工业企业和工业园区的生态环境保护监管督查工作。四是要进一步规范生态环境保护执法行为，实行重大环境事故责任追究制度。五是要完善对污染受害者的法律援助机制。六是要研究制定相关地方性政策法规，为生态立州战略的顺利实施提供强有力的制度保障。”⑦《伊犁河流域生态环境保护条例》

（三）落实领导责任制，强化生态文明建设组织保障

“一要认真落实生态环境建设领导责任制，树立正确的政绩观，要实施生态环境保护工作“一把手”工程。二要加强生态环境保护调查研究和规划工作，健全生态环境保护协调机制，制定有利于生态建设环境保护的优惠政策和管理办法。三要进一步加强自治州生态建设和环境保护工作队伍建设。四要进一步增强生态环境监管的协调性和整体性，强化地方政府对生态环境管理和环境质量负责的法律责任。五要建立和完善各级政府生态环境分级监管机制。六要建立健全工业企业环境监督员制度。七要严格执行国家各项环境监管制度，结合伊犁州经济结构调整的实际，完善强制淘汰制度。八要严格执行突发生态环境事件应急预案。”⑧库尔玛什·斯尔江：《伊犁哈萨克自治州2016年政府工作报告》〔N〕《伊犁日报(汉)》-2016-03-01

（四）进一步健全和完善伊犁州生态环境建设和保护投入机制

伊犁河谷的每一座青山、每一条河流、每一块湿地、每一片草原、每一处森林都弥足珍贵，要加大自然保护区、绿洲外围防护林和湿地建设力度，积极推进重点生态工程，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，切实保护好新疆的一草一木、山山水水。既要切实加强污染防治，又要严格水资源管理，严格落实水资源开发控制、水功能区限制纳污措施。永葆伊犁河谷“塞外江南、世界绿谷、中亚湿岛”的美誉，为国家生态安全作出贡献。“一是要建立完善政府对生态建设和环境保护财政投入的预算制度和机制，不断加大生态建设和环境保护的投入力度。二是要积极引入民间资本投资生态建设和环境保护的基础设施建设。三是要建立完善生态建设和环境保护的补偿政策和补偿机制。”⑨黄三平：《解放思想、创新实干，为夺取‘十三五’全面小康良好开局而努力奋斗》2016年伊犁州党委工作报告。伊犁党建网2015－12－21

（五）大力发展现代生态农牧业及绿色产业

重点推进绿色种植业、绿色设施农业、绿色畜牧业、绿色林业、绿色旅游观光农业、绿色水产养殖基地、绿色生态休闲观光基地建设。大力发展绿色农产品加工业和绿色保鲜储运业支柱产业。“在建设绿色农产品基地的基础上，综合利用绿色生态资源，积极发展立体生态养殖、沼气农业等高效生态农业模式，与休闲农庄、渔庄等生态旅游有机结合，合理选址。”⑩黄三平：《解放思想、创新实干，为夺取‘十三五’全面小康良好开局而努力奋斗》2016年伊犁州党委工作报告。伊犁党建网2015－12－21建成若干集科技示范、观光旅游、休闲度假于一体的绿色生态休闲观光基地。将伊犁河谷建设成为我国绿色有机农产品产业发展基地，实现农民增收和企业增效，推动伊犁经济社会健康发展。同时，还要抓好以下工作：一是加快绿色有机产品标准制定工作；二是加大标准技术的宣传培训力度，广泛普及农业标准化知识；三是加大标准技术的实施与推广力度；四是政府要加大对绿色有机产品的监管和检测力度；五是搞好绿色有机产品生产的产业化经营体系建设；六是实施绿色有机农产品质量责任追究制度。

（六）优化城乡区域空间布局，全面落实主体功能区规划

根据伊犁河谷资源普查、生态环境普查的实际，“按照人口、经济、资源环境承载力相协调和主体功能区定位的要求，稳妥推进伊犁州直经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成定位清晰、管控严格的空间规划体系。促进国土开发强度和城市空间规模趋向适宜，城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局趋向合理。同时，进一步细化完善水源涵养、湿地和次生林保护、水土保持、地表水源、地下水源、生物多样性维护与特殊保护区保障措施，逐步实现生态空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。”⑪《伊犁州直生态文明示范区建设规划》

（七）加强顶层设计，强化伊犁河谷自然生态保护与修复

“坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念，加强顶层设计，加强对森林、冰川、河流、湖泊、湿地、植被、绿洲、草原及生物多样性的保护，对水源涵养区、地下水源、各类自然保护区、风景名胜区，实行最严格的保护措施，严禁进行任何资源勘探和开发。制定退耕还湿，退林还湿、河流湖泊湿地、次生林保护计划，切实抓好植绿护绿、等生态自然修复和人工修复工作。积极推行水权、林权、草场权交易制度试点。严格落实基本草原保护制度，健全生态补偿等相关制度。科学评估各类自然保护区、世界遗产保护地、国家森林公园、风景名胜区和重要自然景观旅游区现状，在昭苏、特克斯两个具国家生态文明建设示范县先行先试，大胆探索统一规划、统一管理，有利于生态保护、扶贫脱贫、加快发展的国家公园体制。”⑫《伊犁州直生态环境保护总体规划》

（八）强化科技创新，为生态文明建设提供技术支撑

“坚持实施创新驱动发展战略，以科技创新引领产业转型升级。围绕生态文明创建工作，以突破核心关键技术，改善科技创新条件为重点，加强基础性、公益性、前沿性科技研究，主攻具有针对性、区域性、实用性和长效性的科技难题，为伊犁生态文明建设提供坚实的科技支撑。加快绿色生态科技成果转化，在循环经济、绿色产业、生态环境、社会管理等方面广泛实施生态科技项目，以绿色生态科技提升生态文明水平。”⑬《伊犁州直生态功能区划》制定支持科技创新的政策。鼓励企业开展环保科技创新，支持环保企业技术研发和产业化示范，推动建设一批以企业为主导的环保产业技术创新技术研发基地。落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策。

[责任编辑：唐旻星]

〔1〕《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》新华网新闻中心http://news.xinhuanet.com/2013-11/ 15/c_118164235.htm/2013/11/15

〔2〕《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

新华网：http://news.xinhuanet.com/2014/10/28

〔3〕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

新华网：http://news.southcn.com/shizheng/content/2016/ 03/08

〔4〕国家发改委、财政部、国土资源部等六部委：《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》（发改环资[2013]2420号）

〔5〕中共中央、国务院：《生态文明体制改革总体方案》

新华网：http://news.xinhuanet.com/2015/09/21

〔6〕自治区出台的《关于加强全区生态文明建设的实施意见》〔Z〕2016年4月。

〔7〕强化顶层设计体现提档升级考虑区域差异——《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》解读。中国环境网新闻中心2016/02/04

〔8〕陈全国：《坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略为实现新疆社会稳定和长治久安而团结奋斗》〔N〕《新疆日报(汉)》-2016-11-10

〔9〕王思超：《伊犁建设“国际旅游谷”》〔N〕《中国旅游报》-2014-03-05。

〔10〕焦子伟、;郭岩彬：《论生态资源丰富经济欠发达区绿色产业发展战略——以新疆伊犁河谷地区为例》〔J〕《中国农业资源与区划》-2011-04-20

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.10

F129

A

1674-6287（2017）01-0039-08

2016-08-15

竹效民（1957～）男，中共新疆维吾尔自治区党校经济管理专业研究生学历，新疆社会科学院伊犁州经济社会发展研究所常务副所长、研究员；中共新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州委员会党校《中共伊犁州委党校学报》编辑部主任、主编、编审；中共新疆伊犁哈萨克自治州委党校生态文明建设研究中心研究员。研究方向：生态文明建设、区域经济。

研究项目：伊犁哈萨克自治州政府2016年度重点研究项目，中共新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州委党校、生态文明建设研究中心2016年度研究项目。