伊宁市建设“丝路经济带核心区支点城市”的思考

刘苗 王慧茹

(中共伊宁市委党校新疆伊宁市835000)

伊宁市建设“丝路经济带核心区支点城市”的思考

刘苗 王慧茹

(中共伊宁市委党校新疆伊宁市835000)

基于对伊宁市在“丝绸之路经济带”内的战略优势和发展机遇分析，肯定伊宁市作为“丝路经济带核心区支点城市”的战略地位与发展前景，同时，全面分析伊宁市当前发展现状，以及在建设“支点城市”过程中所面临的突出问题，并针对性地提出对策、建议，以促进伊宁市在此轮战略机遇期抢抓机遇，实现更加优质、高效地发展。

伊宁市丝绸之路经济带核心区支点城市对策

第二次中央新疆工作座谈会将新疆确定为“丝绸之路经济带核心区”，新疆以绝对的地缘优势，成为连接我国和丝路经济带的枢纽，并跻身建设丝路经济带的前沿。伊宁市作为中国西部最大的沿边开放城市，面向国际、国内两大市场，在充分利用国际、国内两大资源方面，具有无可比拟的区位优势。建设“丝路经济带核心区重要支点”的战略定位，将会给伊宁市带来前所未有的发展机遇并实现跨越式发展。如何解决当前发展中面临的突出问题，成为伊宁市实现转型升级的关键所在。

一、伊宁市在“丝绸之路经济带”中的优势

伊宁市处于新亚欧大陆桥的西端；紧邻霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特等三个国家一类口岸，是伊犁河谷的物资交流中心和商品集散地，新疆西北部乃至中亚地区重要的商贸物流基地和制造业中心城市，是国内市场与中亚市场的重要结合部。拥有铁路、公路、航空以及发展贸易所需的运输通道、物资转运、储藏、交易等环节及场所，是丝绸之路经济带上的立体交通枢纽城市、伊犁河谷对外联通的交通枢纽，是亚欧大陆桥、精伊霍铁路的重要节点。

伊宁市气候宜人，生态环境优越，是国家百个生态保护较好城市之一，人居环境优势突出，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家级历史文化名城”称号。

历史上，伊宁市是东西方文化、游牧和农耕文化、多民族文化、宗教文化等多元文化交汇的典型地区。与中亚各国民间往来历史久远，与哈萨克斯坦等中亚国家拥有“一衣带水”的友好关系，在民族、民俗、语言等方面，具有发展对外贸易得天独厚的地缘和人文优势。

2011年，国务院批准设立国家级霍尔果斯经济开发区，总规划面积73平方公里，其中伊宁园区35平方公里。国务院出台的《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发[2011]33号），给予霍尔果斯经济开发区在财政补助、税收、进出口贸易、金融、科技、土地、基础设施投资、扩大开放等八个方面的十项扶持政策，为包括园区在内的城市发展注入了强大动力。

伊宁市不仅是边境城市，凭借“距离中亚各国经济活动区域最近”的优势，可跻身“丝绸之路经济带核心区”的关键节点，由此，必将带来巨大发展机遇：城市建设和城市功能的完善；提升城市对外交流水平，增加城市间国际交流合作机会；用好霍尔果斯经济特区政策优势，充分激活河谷城市经济圈的发展活力，推动产业转型升级。伊宁以打造“丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、区域金融中心、旅游集散中心和文化交流中心”为目标，将成为充满活力、吸引力和投资潜力的标志性城市。

二、伊宁市的发展现状分析

（一）中心城市功能未能凸显，辐射带动作用不足

伊宁市虽为新疆工业、手工业以及民族工商业的发源地，长期以来因受交通、距离、人才、资源、技术等因素的制约，工业发展缓慢。“2.5”事件的发生，使得伊宁市经济在关键的十年内没有任何发展，且出现倒退。由于城市规模较小，工业基础薄弱，产业集聚、辐射作用不强等因素，造成伊宁市中心城市的地位不够凸显，对周边县市的影响和带动作用不明显。

伊宁市由于历史原因造成的欠账太多，经济发展水平不高，从基础设施的建设、综合功能的完善、城市发展的功能定位等方面，与“丝路经济带核心区支点城市”的定位，尚有差距，亟待完善、提升。

伊宁市作为河谷内部的物流集散地，可以发挥辐射带动八县的作用，但作为丝绸之路上的重要节点，其辐射带动作用甚微，作为天山北坡西部中心城市之一，在北疆片区的影响力不够，在外贸、物流、金融、服务等多个领域，尚未形成发展规模；与新建的霍尔果斯市、兵团可克达拉市，处于直径150公里的1小时经济圈内，但各自的发展定位不够鲜明，与周边县市没有形成良性的竞争发展环境，尚未形成一个经济、社会发展的有机整体，

（二）社会稳定压力大，维稳成本比较高

1、民族宗教问题复杂。伊宁市地处中哈边境，51万人口的城市聚集了47个民族成分，5种宗教，212座宗教场所，以及20多种宗教派别。少数民族占全市总人口的65.3%，全市穆斯林群众29万余人。伊犁州民族宗教工作“多”、“少”、“长”、“大”、“边”、“贫”六大特点，在此得到集中体现。信教群众多，宗教派别林立，精心做好民族宗教工作，才能确保社会大局的稳定，而“极端思想”在信教群众中蔓延，境外敌对势力的各种渗透，历史遗留问题的影响，使得民族宗教工作的难度不断加大，严重威胁社会稳定。

2、暴恐活动威胁多。作为伊犁州首府，州党委、政府所在地，长期以来，伊宁市始终是暴力恐怖分子觊觎的重点地带。2014年，伊宁市在以“揭盖子”为突破口，推进“百日严打”的专项行动中，打掉多个暴恐团伙，涉及暴恐分子已刑事拘留640名，在押588人。一批重点乡镇街道、村社区的问题被逐渐揭开，一批暴恐分子和宗教极端分子被打击处理。为强化安保措施建设，仅2014年，全市投入维稳资金达到2亿元，新增警力1200人。维稳形势的严峻，以及维稳投入的巨大，也制约着城市经济快速发展，而稳定的社会环境，必须有强大的财力支持，这已成为不争的事实。

3、就业形势严峻。经济社会发展相对落后，贫困人口较多，受教育程度普遍偏低，又因文化教育资源有限，人才流失严重，是困扰伊宁市的症结，作为州市两级政府所在地，机关事业单位相对密集，就业岗位有限。受民族传统、极端宗教、接受教育水平等因素影响，少数民族就业难问题尤为突出，大量青壮年因语言的影响，加之学历偏低、缺少技能，最终导致无业可就或有业难就，而这部分人，又极易受到“三股势力”的蛊惑煽动，成为社会潜在的不稳定因素。未就业群体多，就业压力大，成为影响稳定的又一难题。

（三）人才瓶颈严重制约，发展后劲不足

作为边境少数民族地区的伊宁市，除了面临基础薄弱、贫穷落后等现实问题，人才紧缺、人才外流都是严重制约发展的“瓶颈”，对人才的渴求度较大。伊宁市现有的人才队伍总量15181人，占全市总人口的2.53%，其中研究生93人，占0.61%；大学本科6404人，占42.2%，学历水平整体不高，高级人才十分缺乏。【1】

目前，企业发展急需金融、法律、管理等专业人才；政府决策需要经济、市场、政策、法规的各类专业及复合型人才，“丝路经济带”背景下，研究中亚及欧洲市场成为现实所需。人才缺乏严重影响经济发展，以商贸物流业为例：一是经营管理水平低，资金投入不足，发展后劲不强，很难向集约化和规模化方向发展。二是企业中懂市场经营管理的专业人才短缺，企业经营理念缺乏创新、管理水平低，严重制约本地商贸物流业服务水平提升，部分从业人员市场竞争意识不强，法律意识淡薄，交易行为不规范。三是部分市场经营方式落后，盈利模式单一，只是以商品集散为主；电子商务、电子结算系统、电商交易为代表的信息化平台，因为专业人才的缺乏，致使无法更好地开发与施展。

（四）对外宣传缺乏整体效应，凝聚力不足

伊犁州境内的旅游文化资源极其丰富，以河谷范围内为例，伊宁市以伊犁河为名片，察布查尔县以锡伯民俗风情著称，伊宁县以杏乡文化为品牌，可克达拉市以兵团文化和“东方小夜曲”见长，霍城以惠远古城和薰衣草文化为特色，霍尔果斯市则以国门文化吸引游客，如此丰富的旅游文化资源，却在对外宣传过程中没有形成整体合力，各地争相推出旅游文化品牌，宣传的效果因各自为战而显力量不足。在旅游黄金季来临时，各地纷纷投入大量资金举办“民俗节”、“旅游节”、“文化节”，鉴于各县市的经济实力均有限，地处西北边陲，旅游文化开发仅凭一地之力，很难形成特色、富有内涵的品牌效应。伊宁市作为河谷中心城市，其对外宣传及辅射整合作用发挥不够，在“国际旅游谷”打造过程中，缺乏富有整体形象的“大美伊犁”品牌。

三、伊宁市建设“丝绸之路经济带核心区支点城市”的对策、建议

为加快伊宁市建设“丝绸之路经济带核心区支点城市”，针对以上发展现状，提出如下对策建议：

（一）完善城市功能，加快发展步伐

1.加快“丝绸之路经济带核心区支点城市”建设。伊宁市要充分利用地缘优势和政策优势，在州党委“一首两翼”发展思路的基础上，用好霍尔果斯经济开发区的特殊优惠政策，做好城市远景规划和布局，强化伊宁市在伊犁河谷的区域中心城市地位，在扩大城市规模基础上，增强城市综合实力，提升中心城市的引领和辐射作用，形成以伊宁市为中心的“城市经济圈效应”，实现“丝绸之路经济带”核心区战略支点的建设目标。要发挥伊宁市作为首府城市已具有的人流、物流、信息流、资金流等生产要素集散地的优势，重点发展并壮大物流会展、旅游接待、信息咨询、中介服务、金融保险、文化教育、房地产企业等现代服务业。以“一小时经济圈”为目标，构建具有娱乐、休闲、购物、宜居、信息前沿等为特色的中心城市发展模式，将周边县市人口纳入伊宁市范畴，形成“居住在伊宁、工作在县城”的生活模式，让伊宁市与周边县市在产业发展定位上形成鲜明的互补性，突出伊宁市中心城市的服务、消费、集散功能。

2.完善旅游、金融服务功能，加快城市经济发展。按照“四港一谷”的发展目标，在完整保留伊宁市民俗文化、欧亚风情等原生态特色的基础上，完成迈向国际化的人才、组织、技术的准备，实现由河谷中心城市向天山北坡西部中心城市以及“丝路经济带核心区支点城市”的转型升级。

3.科学规划，营造具有强劲竞争力城市经济圈。打造“丝路经济带”核心区的重要支点，必须改变自改革开放以来伊犁河谷各县市分散化发展的倾向，在市场经济基础上对各县市资源进行重新组合，走集聚化、规模化、综合性的发展道路，科学规划并加快营造具有强劲竞争力的伊宁城市经济圈。各县市应以推动伊犁河谷经济社会快速发展为共同目标，形成统筹协调的发展格局，实现经济结构与空间布局合理、区域协作高效、功能导向互补为要求，充分体现伊犁河谷区域在“丝绸之路经济带”核心区内的强大竞争优势。

（二）巩固民族团结基础，筑牢社会稳定基石

充分挖掘伊宁市作为边境老城的历史文化资源，将民俗文化、民族风情展示的空间，作为民族团结、民族融合生动的教育基地，打造一批如：王蒙书屋、汉家公主纪念馆、林则徐纪念馆的集旅游、体验、教育为一体的民族团结教育基地，深入宣传各民族互帮互助的感人事迹，将深厚的民族团结基础，作为伊宁市旅游名片，彰显“丝路经济带核心区支点城市”的博大风范，迎接国内外的投资、旅游者。

继续深入做好“去极端化”工作，推动各族群众嵌入式社区居住模式试点和推广，加强宗教事务的管理，坚决遏制极端宗教思想的蔓延，坚决打击暴力恐怖活动，以群众喜闻乐见的方式宣传、教育并增进各族群众间的感情，筑牢民族团结基础，坚决维护伊宁市社会稳定和长治久安，以稳定的发展环境，迎接伊宁市的发展机遇。

（三）优化软环境，多途径提升人口素质

“良好法治环境是宝贵的软实力，也是一个地方的重要竞争力。”【2】“丝绸之路经济带”建设，必须营造“公开、公平、公正、可预期的法治环境”，需要政府和党政干部率先做好“关键的少数”，积极为经济社会发展营造有序、规范、竞争、充满活力的大环境而努力。

人力资源是地方发展软环境中的潜在力量和动力支撑，提升教育水平，提升人口整体素质。突出环境留人：以优惠政策和优厚的待遇，吸引人才；以优美的自然环境和舒适宜居的人居环境，留住人才；以深厚的文化底蕴和独特的多元文化交汇之地，涵养人才。

采用政府和高校联合办学，争取在伊设立知名院校的城市学院，以经济类、法律、外贸类人才为培养目标，借助霍尔果斯特殊经济区的地缘优势，打造优质的金融、外贸实践基地，培养本地需要的外向型经济人才；鼓励发展高等教育，推动高校科研成果，在本地转化为生产力。

采取政府和企业联合，共同制订高端、紧缺类人才的培养计划，以符合企业用工和服务当地经济社会发展为导向，政府借助援疆优势，用好援疆资金，与内地知名高校联合制定人才培养计划，采用“送出去、请进来”等方式，邀请内地专家来伊讲学，或是选派优秀企业员工赴内地培养，为当地企业提供智力支持。

（四）协同打好宣传牌，提升整体影响力

要统筹对外宣传工作，努力建立“伊宁城市经济圈”新闻发布会制度，构建共同的新闻发布以及对外宣传平台，扩大“伊宁城市经济圈”影响力，打造“伊宁城市经济圈”品牌。

首先，共同打出特色名片。与其在竞争上施力，不如协同打好宣传牌，整体发力，对伊犁旅游文化资源进行创新整合，以伊犁旅游文化的整体形象进行宣传和推介，寻找伊犁旅游文化的魂魄所在，深入挖掘伊犁的魅力源头，突显伊犁“五彩、天然、文化时空交汇”等特色，注重从地域风情、自然环境、历史积淀等角度挖掘、提炼，共同打响“大美伊犁”这张名片。

其次，协同打造宣传方式。以“伊犁风情”和“丝路节点”为主题，举全州之力举办大型“文化论坛”或是“旅游文化节”等国际会展和文化交流活动。各地在此期间设立各具特色的分会场，推动伊犁的整体对外交流水平，同时，丰富伊犁州各族群众的精神文化生活，为展示伊犁风情和加强经贸往来、推动伊犁对外宣传，发挥重要作用。以“融合发展，合作共赢”为目标，加强各县市间的沟通与合作，搭建政府间的信息交流平台，以“抱团”效应，赢得共同的发展。

[责任编辑：张林林]

[1]《伊宁市人才队伍基本情况调查》（市委组织部人才办）

[2]张春贤《全面推进依法治疆——深入学习贯彻习近平同志在十八届四中全会上的重要讲话》

[3]王伯礼《丝绸之路经济带空间布局与伊宁市的战略定位》（新疆维吾尔自治区交通运输厅规划设计管理中心）2013.11《丝绸之路战略构想下伊宁经济发展研讨会理论文集》32页

[4]樊晓林《伊宁市在“丝绸之路经济带”建设中的战略定位研究》（自治区党委政研室副主任）2013.11《丝绸之路战略构想下伊宁经济发展研讨会理论文集》21页

[5]王宏丽《构建伊宁城市经济圈打造天山北坡西部中心城市》（《新疆广播电视大学学报2011年第4期》）

[6]王宏丽《伊犁河谷区域中心城市经济圈发展的战略思考》（《实事求是》2013年第5期）

[7]王友文《共建丝绸之路经济带战略中新疆伊犁哈萨克自治州的定位及主攻方向》（《实事求是》2015年第2期）

[8]《第二次中央新疆座谈会》2014.5

[9]《2015年伊宁市政府工作报告》（市政府办）

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.19

D635

A

1674-6287（2017）01-0081-04

2016-08-06

刘苗（1982～）女，汉族，籍贯安徽，中共新疆伊宁市委党校讲师。研究方向：党建及行政管理；王慧茹（1981～）女，汉族，籍贯山东，中共新疆伊宁市委党校讲师。研究方向：经济管理。