基于供给侧结构性改革形势下的哈尔滨铁路局客运发展路径探析

周满英

(哈尔滨铁路局党校，黑龙江 哈尔滨 150030)

【铁路改革发展】

基于供给侧结构性改革形势下的哈尔滨铁路局客运发展路径探析

周满英

(哈尔滨铁路局党校，黑龙江 哈尔滨 150030)

铁路客运是国民经济大动脉中的重要一环，是旅客出行的主要交通方式之一。当前我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，铁路行业也正处在向市场化转型的关键时期，社会经济发展对铁路发展提出了更高要求。笔者以哈尔滨铁路局为例，对铁路客运如何推进供给侧结构改革、深化转型升级进行分析探讨。

一、国外铁路客运发展情况

1.德国铁路客运：市场化运营

德国铁路客运通过德铁股份公司(DB)的长途客运、短途客运、境外客运、销售服务四大子公司开展服务。重点在以下几个方面面向市场，不断创新。

建设务实高效的客运网络。在原有路网基础上根据客流和市场需求结合人口分布情况进行改建、新建，保证线路的使用效率。

设计丰富多样的客运产品。根据不同类型旅客的出行需求，德铁在客运产品设计上充分运用了差异化的理念，开行了欧洲城市特快(ICE)、德国城市特快(IC)、欧洲城市快车(EC)、区域快车(IR)、区域火车(RB)、局部区域快车(RE)、城间夜行列车(CNL)等多个等级列车产品供旅客选择。

开展广泛实用的延伸服务。德铁一方面采用收购或入股的方式参与城市交通的经营和管理，另一方面积极与城市交通公司横向联合。例如：德国铁路优惠卡持有人可以在目的地免费搭乘巴士、轻轨、电车或地铁；持有Bahncard25额外支付1欧元或者Bahncard50额外支付2欧元，可包含出发地的公共交通等。

提供方便快捷的旅客乘降。德铁在安排铁路车站、城市轻轨设计时，充分考虑了德铁列车、轻轨列车、地铁列车在同一站分线到发，从而方便旅客换乘。

构建机动灵活的票价体系。结合各种高速列车的运营特点，长途客票由DB公司参考同行业、飞机等票价自行制定，短途票价由相关地区各类交通方式运营部门共同商议制定，垄断地区由铁路自行制定。

2.英国铁路客运：特许经营模式

英国铁路特许经营改革将客运按区域划分为十部分，区域内旅客运输至少由2家以上的运营公司负责。例如在苏格兰区域，Cross Country、Scot Rail、East Coast三家运营公司同时提供由阿伯丁——爱丁堡的运输服务，各运营公司在灵活的时刻表、多样性的票价等服务方面展开竞争。

3.法国、日本高速铁路：灵活定价

法国高速铁路票价由基本票价和加价部分两部分组成。基本票价由基本票价率和运输里程计算得到，且随着价格指数的变化而变化。加价部分与运输里程无关，与提升服务质量、旅客自身选择、相应的折扣有关。日本也是采取此种定价模式。

二、哈尔滨铁路局客运发展环境分析

SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析。

1.优势(strengths)

(1)区位优势。哈尔滨铁路局管辖的黑龙江省和呼伦贝尔市，地处东北亚腹地，是我国对外开放的窗口，是“外引内联”重要的桥梁与纽带。

呼伦贝尔市旅游资源丰富，旅游业作为战略性支柱产业培育。“十二五”时期，旅游规模达到1417万人次，年均增长12.3%。2016年上半年，呼伦贝尔市共接待国内外游客488.47万人次(不含一日游)，同比增长8.5%。

黑龙江省旅游业发展迅猛。夏季生态避暑、冬季冰雪旅游成为龙江旅游王牌。2016年1—5月，黑龙江省客运量达16790.6万人，其中铁路4083.7万人、公路11906万人、航空771.9万人。

(2)枢纽优势。便捷的交通网络体系初步形成。目前已形成以哈尔滨为中心，向东经绥芬河进入俄罗斯、经东方港下海抵达中国南方和亚洲各国的“哈绥俄亚”通道，向西经满洲里进入俄罗斯、欧洲各国的“哈俄欧”通道。

(3)口岸优势。满洲里、绥芬河口岸已有百余年历史。满洲里是全国最大沿边陆路口岸，2015年旅游总人数达到660万人次，口岸进出境130万人次。绥芬河2015年口岸过客量95万人次，同比增长24.8%；进出境旅游者75.5万人次。

2.劣势 (weaknesses)

(1)市场营销方面

营销意识、方法、手段与市场需求还有很大差距。市场意识不强，“本位”思想还比较严重，缺乏主动营销。供给与需求脱节，缺乏完善高效的产品开发流程，没有形成有效的市场调节机制。

(2)服务理念方面

服务质量良莠不齐，直接影响旅客对铁路的忠诚度。存在候车环境有待改善、硬件设施参差不齐、交通换乘不便利、员工服务态度差、粗暴待客等问题。

(3)定价机制方面

客票价格调整空间有限，灵活度不够。铁路客运承担着部分社会责任，单一的定价机制不适应竞争的客运市场。

3.机遇(opportunities)

(1)打造一体化综合交通枢纽

国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司于2016年7月23日联合下发了关于印发《中长期铁路网规划》的通知(发改基础[2016]1536号)。对构建现代综合交通运输体系，打造一体化综合交通枢纽，全面提升综合交通服务水平和运输效率提出了要求。

(2)构建新一轮对外开放格局

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“加快沿边开放步伐，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》(发改地区[2013]1532号)中指出，将“积极实施国家沿边开放战略，努力将黑龙江和内蒙古东北部地区建设成为我国对俄罗斯及东北亚开放的桥头堡和枢纽站”。黑龙江省、内蒙古自治区正在积极推进“中蒙俄经济走廊”和“黑龙江陆海丝绸之路经济带”建设。

4.挑战(threats)

(1)高速铁路、民航之间的竞争

国家统计局《2016年6月交通运输运行分析报告》指出，2016年上半年，全社会完成客运量94.5亿人。铁路旅客发送量保持较快增长，高铁出行比重持续提高。铁路完成客运量13.7亿人，同比增长12.4%，高铁客运量占比较去年同期提高5.5个百分点。民航客运量同样保持较快增长，完成客运量2.3亿人，同比增长10.8%。

便捷的高速铁路网带动了铁路客流的快速增长，高速铁路与民航在中长途旅客运输方面形成了较为激烈的竞争局面。“十三五”期间，黑龙江省将完善枢纽机场和干线机场，新建一批支线机场。到2020年全省机场数量争取超过14个，航空服务覆盖全省90%左右人口。“十二五”时期，呼伦贝尔市海拉尔机场旅客吞吐量达到183万人次，扎兰屯支线机场和根河、阿荣旗、新右旗三个通用机场建成。到2020年，市域内一小时航空圈全面建成。

(2)密集的高速公路网

黑龙江省“十三五”期间将形成“一圈一边多线”为主的公路网。推动实施哈尔滨都市圈环线和绥化至大庆等地方高速公路项目，使高速公路覆盖20万人口以上城市。到2020年，全省公路网总里程达到17.5万公里，高速公路里程达到5000公里。呼伦贝尔市现有高速公路453公里，一级公路达到543公里，全市公路通车里程达到23483公里。到2020年，全市公路通车里程达到28000公里以上。

三、哈尔滨铁路局深化客运改革的思路

新常态下深化哈尔滨铁路局客运转型发展，就要以供给侧结构性改革为突破点，从提高供给质量出发，推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。要以增加有效供给、明晰功能层次、提升服务效能为重点，更好地与市场需求相适应，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地为旅客提供安全可靠、优质高效、舒适便捷的运输服务。

1.加快构建龙江—蒙东现代高(快)速客运网

2016年6月29日，国务院党务会议原则通过《中长期铁路网规划》，对我国高速铁路网的构建作出了明确的规定。到 2025 年，高速铁路达到 3.8 万公里左右，到 2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

在“八纵八横”高速铁路主通道中，哈尔滨铁路局的哈尔滨、绥芬河、满洲里成为节点城市。哈尔滨是京哈—京港澳纵向通道的起点。该通道连接东北、华北、华中、华南、港澳地区，贯通哈长、辽中南、京津冀、中原、长江中游、珠三角等城市群。

横向绥满通道，即绥芬河—牡丹江—哈尔滨—齐齐哈尔—海拉尔—满洲里高速铁路，连接黑龙江及蒙东地区。绥满通道连接起两个百年口岸，是国家“一带一路”战略布局在哈尔滨铁路局的直接体现，是外引内联的桥梁和纽带。满洲里—绥芬河口岸距离1483公里，现K7192次列车运行时间为24小时36分钟。绥满高速铁路按时速 250公里计算，运行时间将缩短为6小时左右，实现口岸城市群间的快速通达。

“十三五”时期，黑龙江省将打造两大城市圈，即以哈尔滨为核心的“哈牡鸡七双佳”东环城市圈和“哈大齐北绥”西环城市圈，促进区域协调发展。

哈尔滨铁路局要以龙江、蒙东区域经济发展为依托，科学谋划、合理布局、有效供给，以管内一纵一横高速铁路主通道为骨架，连接佳木斯、绥化、鸡西、七台河、鹤岗、双鸭山、加格达奇、额尔古纳等城市，形成以哈尔滨为中心，辐射管内地级市、口岸“交通圈”和“城市群”的现代高(快)速客运网。

2.全面提升服务保障能力

(1)有效供给客运产品

客运产品的有效供给，就是要以旅客需求为导向进行客运产品开发。2016年以来，哈尔滨铁路局客运产品积极对接市场需求，增开动车组列车、实施城际提速策略、开行城郊公交化列车和“龙江之星”豪华旅游观光专列等措施，推出19条精品铁路旅游线路，效果显著。2016年上半年，哈尔滨铁路局旅客发送量完成5241万人，同比增加137万人，从2015年全年同比下降2.6%变为增长2.7%；2016年7月暑运首月发送旅客1155万人，同比增加106.4万人，增长10.1%。

同时，我们也要充分认识到与竞争对手存在的差距。以呼伦贝尔、满洲里航空和铁路夏季旅游旺季情况为例：

2016年6月，呼伦贝尔机场大幅度增加航线，由15条增加到26条航线，通达23座城市。满洲里机场航班则由4条航线增加到12条，同时大力优化航线路径，例如呼和浩特-满洲里航线空中距离缩短362公里、节约飞行时间32分钟、单程公布票价降低480元。这些措施大大提高了航空客运能力和吸引力。

同期铁路虽然增加了临客开行，但哈尔滨、北京等热门方向的软卧、硬卧车票仍然是一票难求。2016年8月3日，12306网站的信息显示：8月3日—13日，满洲里到哈尔滨方向6趟列车，包括K7192、K7084、K7182、K7092、K7058、K2624，软硬卧铺均无票；8月14日，仅K7084有票；8月15日K7084、K7058有票。

通过以上对比可以看出，在旅游旺季、春运等特殊时期，铁路在一些方向上还存在着有效供给不足，这给了竞争对手增量的机会。在激烈的市场竞争中，哈尔滨铁路局旅客运输的需求空间还很大。

要提供有效供给，就要以旅客的需求为出发点，这建立在对旅客充分认知的基础上。应打造智能客运，利用大数据、云计算建立信息平台，分析旅客出行行为的诸多要素，如年龄、职业、收入水平、出行目的、出行频率、同行人数等，建立客户资源库，这样才能满足旅客差异化、多样性需求，个性化定制客运产品。

(2) 努力实现“零距离”换乘

“零距离”换乘就是实现多种交通方式的高效衔接，提高旅客中转及换乘效率。上海虹桥站是汇集轨、路、空等多种交通方式于一体的世界级交通枢纽。哈尔滨西站地铁建成后也将实现五种交通方式的“零换乘”。哈尔滨铁路局其他高铁客运站、普速客运站已基本实现铁路、公路高效衔接。

“零距离”换乘的综合交通体打造，不仅在形式上联通，同时应实现多种交通方式之间的“一卡通”。目前一些区域仅实现了公交、地铁的“一卡通”。哈尔滨铁路局在现已发行的“哈铁畅行卡”基础上，可以探索客运多式联运的方式方法创新，通过延伸服务提高铁路服务质量，同时也把铁路的元素融入城市公共交通中。

3.积极探索灵活的价格调节机制

在国家政策指导下，明确公益性和商业性客运服务的范围,建立和形成价格调查机制，有针对性地制定价格策略。

在市场化深入发展中，哈尔滨铁路局客运商业性服务范围可尝试根据不同地区、不同时段、不同消费群体的支付能力、不同等级的列车实行“差别有弹性”的定价管理机制。根据需求弹性，对缺乏弹性的客运产品，应当稳定价格或适当提价；富有弹性的客运，则应适当降价，实现运输能力和运输收入的最大化。可充分考虑节省旅行时间、乘坐舒适度、以及与其他运输方式的竞争等多种因素，探索组合票价。

(作者系哈尔滨铁路局党校教研部副教授)

〔责任编辑：孟祥春〕

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