约旦可持续发展战略及2025愿景规划解读

李 茜

(西安外国语大学 东语学院，陕西 西安 710128)

约旦可持续发展战略及2025愿景规划解读

李 茜

(西安外国语大学 东语学院，陕西 西安 710128)

约旦可持续发展分五个阶段，第一阶段始自1999年，以经济社会改革拉开可持续发展的序幕；第二阶段为可持续发展战略的完善与发展阶段，以政治改革为主，实施国家计划；第三阶段为可持续发展新战略的提出与实施，首次提出人、资本、自然与社会的和谐发展，兼顾经济发展、环境保护与生态经济的平衡；第四阶段为中东剧变时期改善民生的改革；第五阶段为2015—2025年愿景规划，兼顾政治、社会、经济、教育等平衡发展，大力推广绿色经济，使约旦经济从消费模式转变为可持续生产模式。此愿景规划与我国一带一路战略倡议相对接，契合度高，进一步发挥了约旦的支点国家作用，利于该战略在阿拉伯国家的推进，推动了约旦本国现代化进程与国家发展。

改革 ；国家计划 ；可持续发展；愿景规划；一带一路

20世纪50、60年代，约旦实施国家资本主义发展模式，以工业进口替代型战略为主，初步确立轻工业发展体系。1967年战争后以色列占领约旦河西岸，约旦失去大量土地，经济遭受重创，传统产业遭到破坏，农业发展战略调整，重心由约旦河西岸向东部地区转移。为此，约旦将进口替代性工业发展战略转变为以出口导向型经济发展模式为主的发展模式，制定了“七年计划”、“三年计划”和“五年计划”，调整产业结构。此后，约旦借助石油价格上升，形成以侨汇、旅游和外援为支柱的半食利经济发展模式，取得一些成果。20世纪70年代，约旦成为阿拉伯世界的金融中心，80年代甚至被称为“黎凡特的香港”。*Pete W. Moore, “The Newest Jordan: Free Trade, Peace and an Ace in the Hole,” Middle East Report， 26 June， 2003.

20世纪80年代后期，受世界经济与政治局势影响，约旦经济增长缓慢，能源与食品补贴偏高，国内失业人口增加，外债增多；侨汇与旅游收入减少，出现财政赤字，国家局势出现不稳定因素。为此，1989年4月，约旦与国际货币基金组织(IMF)及世界银行(WB)分别签署协议，调整经济结构。此后约旦开始建立“资格工业区”(QIZ)与“加工出口区”(EPZ)，经济发展模式奉行新自由主义经济政策，加速贸易自由化及私有化进程。

1999年阿卜杜拉二世继位后，约旦开展全方位、更加灵活务实的外交政策。此阶段约旦面临严峻的挑战和前所未有的机遇， 以国王1999年出让立宪权为标志，开始了经济与社会改革。此阶段的重点是“积极开展以经济为轴心的务实外交，不断加大经济开放和国企私有化力度”，*梁国诗：《约旦经济发展的重要因素》，《阿拉伯世界》 2002年第2期。完成从第一次现代化向第二次现代化过渡的任务。约旦为此制定相关经济发展计划、国企私有化方针，加大开放力度，吸引外商投资。

此改革自2000年至2006年，2007年，约旦又实施为期十年的“国家计划”(National Agenda)，之后又施行“可持续发展战略”与2015—2025年愿景发展规划。2010年中东剧变对约旦形成不小的冲击，但约旦积极实施政改，从国家治理的角度调整内外方针政策，使其经济迅速恢复，受中东剧变影响波及较少。

一、阿卜杜拉二世统治初期的经济改革与开放政策

阿卜杜拉二世继续执行侯赛因时代的“资格工业区”发展计划，并推行改革，包括以下：

第一，设立经济咨询委员会。阿卜杜拉二世上台后调研国家状况，继续执行“资格工业区”计划，召开三次经济务虚会议。会议首次提出经济与社会的可持续发展，就实施经济现代化、开放政策及实施财政改革等达成共识。会议决定设立亚喀巴经济特区，制定旅游发展战略，继续推进私有化，发展资本市场，为约旦现代化经济发展制定了框架，设立了目标。

第二，设立亚喀巴经济特区。2001年，根据上述经济务虚会议的决议，约旦设立亚喀巴经济特区(ASEZ)。此举是约旦可持续发展战略的一部分，特区具有高度自由、无关税、低税收等优惠政策和优化的产业结构。该特区毗邻沙特、以色列，是约旦通往红海和印度洋的唯一出海口，也是约旦最大的贸易中转站，也是濒临红海的世界级旅游度假休闲地。

约旦的优惠政策为：1.在亚喀巴投资的外国投资者可不受限制在当地投资旅游业、工业、零售业等；2.提供完善的港口服务和以安曼为中心的国际机场；3.仅征收净利润的 5%为所得税；4.特区进口货物免征关税或进口税；5.企业注册使用的房产免征土地和房产税；6.特区内取消所有外汇管制； 7.对外国投资者全部收益和资本汇出给予完全保障；8. 提供多用途的商业、旅游或居住环境和便捷的劳工和移民手续。*杨君：《亚喀巴特区：约旦的经济亮点—— 访亚喀巴经济特区特首 Nader Dahabi 先生》，《国际商报》 2007年4月6日，第J05版，约旦经贸专刊。

上述政策为外国投资者提供政策、心理保障和优惠措施，带动了本国工业及制造业的发展。该特区使约旦更广泛地融入世界经济体系，签署包括《约美自由贸易协定》、《约旦-欧盟合作伙伴协定》、《资格工业区(QIZ)协定》及《阿加迪尔协定》等协定，此后，约旦加入世界贸易组织。但约旦亦不可避免地卷入世界经济体系的风险，为后期经济发展留下隐患。

第三：亚喀巴发展公司(ADC)成立。该公司的成立是约旦私有化进程的成果，2004年由亚喀巴经济特区管理委员会(ASEZA)与约旦政府共同建立，是亚喀巴经济特区的核心机构，负责亚喀巴特区的开发与经营管理，确保亚喀巴 2001 至2020 年总体规划有序进行，使其成为红海边集商业、物流及休闲娱乐为一体的重要区域发展中心。该公司实施了“地平线项目”(Horizon)、“Ayla 绿洲项目”、“Tala 湾项目”“红海度假村项目(Red Sea Resort)”、“Karameh 地区建设和开发项目”，修建了“航空货物港(Air Cargo Terminal)”，建立了“亚喀巴国际工业区公司(AIIE)”。其中“亚喀巴国际工业区公司(AIIE)”是该经济特区的核心项目，旨在吸引投资建设大规模资本密集型高科技生产体系和设备，是改变约旦低端产业结构与低产能的重要规划，有利于促进期工业与高新科技的结合，是约旦工业现代化中的重要举措。

二、“国家计划”

约旦的政治改革包括设立“阿卜杜拉二世国王发展基金会”。该基金会为非政府组织，发展模式分为盈利投资计划与非盈利计划，前者包括实施生产计划以消除失业、贫困及实现各领域的全面发展。在此背景下，约旦制定了2007—2017年“国家计划”。

“国家计划”(National Agenda)是更全面、具体的发展战略，是约旦新世纪以来最有影响力的发展战略。此计划主要涵盖三方面：一是清除宏观经济政策与环境的发展障碍，增加外汇收入，促进收支平衡。二是关注人力资源与劳动力发展状况，提供培训，创造就业机会，提高劳动力素质，降低失业率，制定保护维护劳动者利益的政策；三是科技兴国，国家保护并发展高科技产业，促进产业结构优化升级，以实现科技兴国战略。

此计划实施一年后取得一些成效。2007年，按固定价格计算，约旦第一季度GDP增长5.9%； 按现行价格计算，第一季度GDP为31.38亿美元，增长12.9%。*李庆华：《约旦第一季度经济发展情况》， 中华人民共和国约旦使馆经商处，http://jo.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200707/20070704855147.shtml，2007-07-04。同年出口大幅增长，贸易逆差下降8.4%，税收达11.8%，增长创历史新高；侨汇达7.67亿美元，比2006同期增长1.3亿美元，同比增长20.6%。*李庆华：《约旦第一季度经济发展情况》， 中华人民共和国约旦使馆经商处，http://jo.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200707/20070704855147.shtml，2007-07-04。约旦就业率亦上升，产业结构调整明显，建筑、金融银行、房地产及第三产业增长迅速，传统行业产量下降，制造业增长缓慢。

“国家计划”初步改变了约旦劳动密集型产业的低端发展模式，引入高新技术发展模式，是内涵式发展的新阶段。但由于受外部因素与世界经济导向的影响，约旦经济发展呈虚假繁荣，投资多集中在金融、银行、房地产等行业，国家经济发展易产生泡沫经济。2008年世界经济危机爆发后，约旦自1989年以来奉行的西方新自由主义经济政策的负面影响进一步凸显，贸易额下降，外债增加，工业产值下滑，失业率上升，通货膨胀率上涨。

三、中东剧变中的社会经济改革

2008年，约旦正式实施可持续发展新战略。此战略由阿卜杜拉二世国王发展基金会规划，以应对2008年世界金融危机，使约旦继续其现代化发展。此战略首次提出人、资本、自然与社会的和谐发展，兼顾经济发展、环境保护与生态经济。

此战略是阿卜杜拉二世即位以来约旦可持续发展战略的延伸与扩展，也是约旦在国家治理方面的新举措，其宗旨是使资本、自然、人类、社会生活与国家建设相适应；实现经济、社会发展与环境保护的和谐发展，合理管理金融资本，重点发展环境友好型工业与绿色经济；着力于消除贫困，合理解决消费与生产的关系，实现可持续发展。

从2009年底开始，约旦实施了一些积极的财政改革措施，减少支出，削减赤字，调整税率。至2010年上半年，财政赤字减少到约2.5亿美元，比2009年同期减少69.3%；2010年上半年国家公共收入增加1.8亿美元，公共支出同期下降8.2%。*中华人民共和国商务部网站：《约旦应对经济危机措施收效显著》，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/k/201010/20101007197952.html，2010-10-20。约旦虽达到初步现代化国家发展水平，但贫困现象仍然严重。2002年贫困率为14.2%，2006年为13%，2008年为13.3%，2010年为14%，*数据来源于《约旦可持续发展评估》，http://css.escwa.org.lb/SDPD/3572/Jordan.pdf，阿文版。国家在消除贫困方面任重道远。

2000年至2010年间，约旦在经济改革方面取得一些成就，但政府负责高居不下。2010年底总约旦负债额达160亿美元，*穆罕默德·艾哈迈德·米噶达德：《约旦的改革倡议及与政府政策关系的形式：政治经济稳定指数2001—2010》，《阿拉伯大学文学协会》 2012年第9卷第12期，阿文版。面临巨大的财政赤字和高额债务风险，其经济发展机遇也减少，失业和贫困多发，国民经济甚至出现衰退。

自2011年起受中东剧变影响，约旦爆发了大规模示威抗议活动，经济衰退和政治动荡影响了GDP增长，建筑、旅游等行业受损严重，本国与外国投资锐减，通货膨胀严重。2011年第三季度经济增长率为2.6%， 前三个季度 GDP平均增长率仅为2.4%，约旦前总理杰瓦德称“这一经济增长率非常令人沮丧”。*宗晨：《阿拉伯之春对约旦经济影响》，人民网，http://finance.people.com.cn/GB/70846/16753339.html，2011-12-29。约旦受中东剧变的影响主要体现在以下方面：

第一：难民危机。2012年叙利亚内战爆发后难民剧增，至2015年叙利亚已登记在册的难民达300万，约旦接收了60万，*魏岩：《叙利亚难民人数已达300万》，中华人民共和国驻约旦哈希姆王国大使馆经济商务参赞处，http://jo.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201501/20150100855646.shtml，2015-01-03。大量难民涌入给约旦带来沉重的负担。叙利亚难民工资薪金要求低，加剧劳动力市场就业竞争，使约旦本国人工作机会减少。难民涌入使整体工资水平降低，约旦人收入下降，政府税收减少。众多难民也导致约旦提供的人道主义援助数量、质量下降，偷盗、抢劫等其他不稳定因素增加。难民聚集地房租上涨，加重约旦本国租房者的经济负担，仅2013年租金就上涨7.7%。

第二：对叙贸易中断及过境贸易受损。叙利亚自古便是约旦的重要出口国，也是重要的对外贸易过境地点与中转国，叙利亚内战爆发导致约旦对叙出口量下降，约旦经叙利亚通往欧洲和其他国家的过境贸易也严重受损。

第三：反恐支出与安全局势方面。自2013年伊拉克境内兴起ISIS以来约旦深受其害。用于边境防务和反恐的支出增加；ISIS前身为扎卡维领导的约旦圣战萨拉菲主义激进派，其在伊拉克的兴起与壮大使约旦境内一些激进分子成为扎卡维的追随者，威胁约旦稳定与安全。

第四：约旦对伊拉克出口锐减，过境贸易中断。2014年，约旦与伊拉克计划于该年底开工，实施伊拉克约旦项目，但ISIS 肆虐迫使该项目中止；伊拉克石油部计划于2016年在约旦亚喀巴港口建设的大型炼油厂项目亦搁浅。

在此背景下，约旦为扭转不利局面，采取多项政治经济改革措施，以改善民生，平抑民怨。首先是削减补贴，用于公共投资，扭转价格扭曲。其次是制定《2013—2016年约旦发展计划》，从宏观层面调整经济发展。该计划由约旦计划与国际合作部制定，对经济社会发展目标做出务实调整。该计划旨在减少贫困，缩小地区发展差距，广泛吸引投资，支持国内中小企业发展，改善民生。第三是继续优化产业结构，加速经济合作。

经过改革，约旦2013年 GDP总量为329亿美元，同比增长3%，人均GDP为5062美元。根据世界经济论坛《2013—2014年全球竞争力报告》显示，约旦在全球最具竞争力的148个国家和地区中排名第68位；在制度与基础设施建设、健康与初等教育、高等教育与培训、商品市场效率、商务成熟性、创新等指标方面表现较好，处于中上等水平。*魏岩：《叙利亚难民人数已达300万》，中华人民共和国驻约旦哈希姆王国大使馆经济商务参赞处，http://jo.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201501/20150100855646.shtml，2015-01-03。但长期依赖外援、高额外贷及易受外部因素影响等原因使约旦仍面临严峻挑战，“约旦是宏观经济风险最大的国家之一”。*《约旦近几年的经济表现如何？》，http://www.jscc.org.cn/model/view.aspx?m_id=1&id=42683。

四、2015—2025远景规划

2014年2月，受沙特愿景规划的影响，阿卜杜拉二世指示政府尽快制定综合经济发展规划，为未来十年经济发展指明方向，为此，约旦制定《2015—2025发展计划》，又名“愿景规划”。2015年11月，阿卜杜拉二世在约旦第17届议会3次会议上强调，推行改革发展经济、提升人民生活水平是当务之急，*《约旦国王：发展经济提升人民生活水平是当务之急》，环球网，http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-11/7999042.html。进一步阐明约旦“远景规划”的宗旨与目标。

政治方面，分散政府权力，提升政府服务质量，促进社会公平，确保公民在卫生、教育及培训等方面享有公平，继续推进市政法、选举法、政党法等改革，提高民众参与度。

经济方面，优先关注经济发展与就业、贫困问题，改革财政政策以确保财政稳定；继续改善市场环境，提倡创新，加快培育大型战略企业，加强消费者保护和社会安全保障机制建设。加强公私部门联动，尽快寻求银行、阿拉伯主权财富基金、私营企业等的支持，筹建约旦投资基金，重点发展能源、水利、信息技术等行业。*《约旦国王：发展经济提升人民生活水平是当务之急》，环球网，http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-11/7999042.html。

社会方面，扩大中产阶级比重，促进社会合理分层，保护粮食、水资源及能源的安全与有效利用。消除贫困，减少失业率，增加就业，尤其是女性就业率。妥善解决巴勒斯坦问题，打击恐怖主义与极端分子，保证国家与地区稳定。

教育领域， 2025年将学前教育入学率提高至90%；2025年职业教育入学率增加到40%；科研投入经费从2014年的0.52%增加到1.75%；至少五所大学迈入世界大学500强行列。*《约旦可持续发展评估》，http://css.escwa.org.lb/SDPD/3572/Jordan.pdf，阿文版。

资源开发利用方面，约旦制定2008—2022水资源战略，合理规划人均水资源利用量与整体用水战略，扩大排水工程服务。截至2025年，将能源开发利用的运营成本和维修覆盖率提高到127%，将能源贡献率在能源结构中的比率提高到9%；可再生资源在能源结构中的比率提高到11%；天然气在能源结构中的比率提高到39%；电力总损耗降低到11%。*《约旦可持续发展评估》，http://css.escwa.org.lb/SDPD/3572/Jordan.pdf，阿文版。

经济领域，推进绿色经济。约旦政府与联合国环境署展开合作，转向绿色经济发展模式，推进电力、水资源、有机农业、垃圾处理、交通、旅游等方面的可持续发展，加大环境保护领域投资，制定“国家绿色经济执行规划”，将约旦从消费模式转变为可持续生产模式。这是约旦经济发展模式方面的重大举措，促进约旦经济转型，对整个阿拉伯世界有借鉴意义。

约旦还于2010年建立可持续发展执行学院，以提高研究人员在可持续发展方面的能力；为学者提供培训，提高其执业资格与能力。约旦还大力推进混合动力汽车的推广与使用，鼓励研发清洁能源，致力于推进信息通信技术产业的发展，创建“智慧城市”。

结 语

约旦自建国以来多次进行社会经济政治改革，国家发展模式屡次改变，陆续实施“七年”、“三年”、“五年”计划；阿卜杜拉二世时期也进行过五次改革，但这些计划与改革盲目模仿西方国家，受外部影响大，常因内外部因素影响中断，收效甚微。较之以前的改革，2015—2025年愿景规划更务实，关注民生、安全与可持续发展。约旦作为阿拉伯世界重要、稳定的支点国家，与我国一带一路战略契合度较高，有利于我国丝绸之路战略的推进。

政策沟通方面，约旦的发展战略与我国战略充分交流对接。中约建交以来高层频繁互访，两国在政治、安全方面合作良好。约旦早在1988年就已建立《中约友好协会》，旨在加强两国间的关系。*李茜：《文明交往论视域下的中约关系》，《宁夏社会科学》 2015年第6期。随后双方又签署《双边劳务合作协定》，成立“约中劳动委员会”，约政府颁布《鼓励投资法》，2014年又颁布新投资法，为吸引合作及大型项目实施提供政策支持。

贸易畅通方面，约旦呼吁在亚喀巴建立自贸区，将中国商品转售给其他中东国家。2012年，中国在约投资额达8亿美元，在约注册工业公司达376家，*李茜：《文明交往论视域下的中约关系》，《宁夏社会科学》 2015年第6期。成为约旦第二大贸易伙伴。一带一路战略在约旦的落地项目增加，海尔公司已在约建厂，华为公司在约旦发展良好，约旦通信部与华为签订了谅解备忘录。阿卜杜拉二世对华为在约旦信息通信技术产业发展中起到的积极作用表示肯定，并称赞华为成立的培训中心、网规网优中心以及“未来种子计划”均为约旦国家经济发展作出了贡献。*《约旦国王称赞中资企业助推本国信息产业发展》，《环球网·财经》，2016-11-15，http://finance.huanqiu.com/roll/2016-11/9680094.html。

投资合作方面，中国一些投资项目在约旦落地，逐步夯实中约战略伙伴关系，在“一带一路”倡议合作框架内推进中约能源、金融、投资等领域的合作。早在2014年，我国企业便与约旦地中海钢铁公司展开合作；2015年，约旦为亚投行创始成员国；同年6月，中国粤电集团参股投资阿塔拉特油页岩电站项目，中国工商银行、中国银行、中国建设银行和中国进出口银行组成的中资银团为该项目提供16亿美元融资，并由中国出口信用保险公司进行承保。在双方共同努力下，2017年3月，阿塔拉特油页岩电站正式进入实施阶段。*《“一带一路”帮助约旦实现页岩发电梦想》，中华人民共和国驻约旦哈希姆王国大使馆经济商务参赞处网站，2017-05-21，http://jo.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201705/20170502579025.shtml。

2017年，中国广东粤电集团、马来西亚杨忠礼电力公司、爱沙尼亚Enefit电力公司共同投资的约旦最大电站项目——阿塔拉特油页岩循环流化床矿电联营项目在安曼举行融资关闭发布会，标志着该项目全面进入投资建设实施阶段。*《中国提供16亿美元融资的约旦油页岩电站项目进入建设实施阶段》，中华人民共和国驻约旦哈希姆王国大使馆经济商务参赞处网站，2017-03-20，http://jo.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201703/20170302536764.shtml。同年5月，约旦计划与国际合作大臣法胡里参加 “一带一路”国际合作高峰论坛，肯定并感谢中方在水利、环境、医疗、教育、减贫和人道主义援助等领域的援助。*《约旦计划与国际合作大臣参加“一带一路”峰会》，中华人民共和国驻约旦哈希姆王国大使馆经济商务参赞处网站，2017-05-19，http://jo.mofcom.gov.cn/article/zxhz/hzjj/201705/20170502578064.shtml。

文化交流方面，约中友好协会积极推进各项交往与合作，我国在约已开办三所孔子学院，定时举办 “中国文化周”、“中国文化节”、“中国文化沙龙”等活动，历年均派团参加约旦杰拉什艺术节。双方互派留学生人数增加，2015年中约联合大学在中国建立，将双方文教合作提高到新层次。

随着2025愿景规划的推进，约旦作为西亚地区的重要门户，将在“一带一路战略”中发挥日益重要的作用。两国在共建“一带一路”中拥有众多契合点，约旦稳定的政局与和平局势为中约合作提供了保障，我国在高新技术、可再生能源、金融、工业制造业等方面的优势有利于拉动当地经济发展，助推约旦2025愿景计划实现。在未来的合作中，中约双方将继续发挥优势互补作用，实现合作共赢。

2017-06-08

陕西省教育厅科研计划项目“约旦现代化进程研究”(编号：16JK1636)；教育部人文社会科学研究西部青年基金项目“约旦现代化进程中的民族国家构建研究”(编号：15XJC770004)。

李茜(1982-)，女，宁夏回族自治区中卫市人，西安外国语大学东语学院副教授，阿拉伯文化研究中心主任。

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1674-6201(2017)03-0045-06

(责任编辑：郭丹彤)