当代中国残疾人事业发展现状及对策研究

姜春明，辛 远

(吉林大学 a.白求恩医学部；b.马克思主义学院, 长春 130012)

当代中国残疾人事业发展现状及对策研究

姜春明a，辛 远b

(吉林大学 a.白求恩医学部；b.马克思主义学院, 长春 130012)

改革开放以来，伴随着城镇化和现代化进程的不断加快，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但发展过程中也不可避免地付出了一种社会代价，即残疾。残疾从来不是孤立的也不是自身能够独自面对的问题，而是全社会应该共同面对的社会现实。然而，残疾人事业的发展并没有得到全社会的理解和支持，存在着一些问题。本文将针对残疾人事业发展现状和问题，提出一些对策性的建议，希望能够推动残疾人事业的快速健康发展，让广大残疾人也能够共享改革发展成果。

残疾人；现状；对策

1 当代中国残疾人事业发展现状与问题

1.1 社会公众缺乏对残疾人事业的充分认识

改革开放30多年来，我国的经济发展取得了令人瞩目的发展成就，让人民共享改革发展成果已成为全社会的一个共识。改革让绝大多数人富裕起来，但也不可避免地付出了一些代价，其中残疾就是人类社会发展过程中所付出的一种社会代价。近年来，虽然社会公众对残疾给予了很大的关注与支持，对残疾人事业也有了许多认识，但是这种认识还只是停留在思想层面的认识，并没有把这种认识转化为行动。社会公众仍然缺乏对残疾人事业的充分而深刻的认识，甚至把残疾人看作一种病态的弱势人群或不能独立生存和发展的个体，这种传统认识往往会形成对残疾人的偏见，会用一种歧视的眼光来看残疾人。

(1)各级政府对残疾人事业支持不到位。具体体现在：各级政府对残疾人事业认识不充分，缺乏对残疾人事业系统而全面的认识，往往只把残疾人作为弱势群体，而没有从根本上转变对残疾人的歧视；各级政府对残疾人事业财政投入不足，对待残疾人事业缺乏公平理念，涉及残疾人切身利益的社会保障权利、就业权利等缺乏切实可行的措施，缺乏多样性和层次性。

(2)新闻媒体对残疾人事业的正面引导不足。新闻媒体在社会中起着一种宣传引导作用，对广大社会成员具有潜移默化的影响，新闻媒体对残疾人的报道多停留在对弱势群体的帮扶，而没有在宣传和扩大残疾人就业、鼓励企业为残疾人提供就业岗位、帮助残疾人脱贫致富方面做更大的努力。

(3)社会大众缺乏对残疾人事业的支持和理解。认为残疾人事业是一项弱势产业，社会大众只是停留在心态上的同情，而没有身体力行地积极了解残疾人事业，对残疾从业人员及残联组织都存在一定的偏见。

总之，残疾不应该仅视为残疾人自身该面对的身体和心理障碍，而应该是全社会共同面对的问题，需要社会公众对残疾人事业有正确而客观的认识，需要一种身体力行的态度来认识残疾人事业。

1.2 残疾人社会保障事业不健全且生活水平低

近年来，党和国家高度重视残疾人的社会保障，并取得了显著的发展成就，但与社会经济发展水平及残疾人对社会保障需求状况还存在较大差距[1]。我们应该正视发展中存在的问题和差距，以便让我们保持头脑清醒，继续向前发展。首先，残疾人社会保障发展不平衡、不协调。从城乡之间看，城市的社会保障水平明显高于农村，城市居民的参保率比农村居民高；从区域发展来看，发达地区参保率高于欠发达地区；从残疾类别看，多重和智力残疾人养老和医疗保险参保率要普遍低于其他类型的残疾人，尤其是智力残疾人参保率在各类残疾人中最低；从残疾等级上看，总体上残疾等级越高，领取社会保障金的比例就越大。其次，财政投入不足、针对性差。当前，对残疾人社会保障项目的财政投入主要集中在社会福利保障事业中，即对残疾人就业、康复、教育和各种公共福利投入过多，而对社会保障项目中其他方面的投入有限。例如：在医疗保障方面，虽然近年来我国对残疾人的医疗保障有所提高，但是城乡之间的残疾人在享受医疗保障方面还是存在一定的差距。最后，残疾人社会保障缴费能力欠缺、参保率低。残疾人由于受自身障碍的限制，收入渠道单一，缺乏稳定的可持续的经济收入，大部分残疾人的生活来源要靠亲属补贴。他们不仅承受着巨大的经济压力，而且还承受着极大的精神痛苦。面对这样的生活现状，大部分残疾人参加社会保险的能力和意愿都不强，他们中大部分人只能靠政府补贴和亲属接济，导致参保率低。

1.3 残疾人就业机会少且就业渠道单一

目前，我国残疾人的就业状况不容乐观，残疾人就业率低、就业范围狭窄以及经济收入有限等，都是摆在我们面前的突出问题。其中，残疾人改变生产生活现状的重要途径就是生产自救或参加就业，而目前我国残疾人的就业率不是很高，有一半以上有部分劳动能力的残疾人处于失业或半失业状态。这主要是由于以下原因造成的：①政府制定的关于残疾人就业保障的法律法规执行力度不够，也没有真正落到实处，多种渠道的就业方式并未向残疾人真正开放。同时，政府在扩大残疾人就业渠道、积极提供残疾人就业服务方面未能够很好地发挥作用。②政府并未完全建立残疾人就业服务一体化的信息体系，加之残疾人获取信息的能力有限，导致残疾人不能及时获取就业信息。市场中专门针对残疾人的职业中介体系也没有完全建立起来，也会限制残疾人获取就业机会的途径。劳动部门与残联没有密切配合，没有真正地把劳动部门中所需要的适合残疾人就业的职位与残联形成有效的信息对接。③我国的残疾人就业大多在低端的服务和制造业，其就业渠道有限、就业结构单一，而各地政府并没有结合残疾人的特点，选择适合他们的职业，没有把残疾人职业培训与残疾人就业密切联系起来。总之，残疾人就业是一项系统而全面的工作，做好残疾人就业、拓宽残疾人就业渠道，事关每一个残疾人的切身利益，更关系到社会主义和谐社会的建设。

1.4 残疾人无障碍建设不完善

残疾人无障碍建设是一项关乎每个残疾人的基础性事业，不仅可以推动残疾人事业的健康发展，而且能够促进残疾人同正常人一样参与社会生产生活。残疾人无障碍建设虽然在一些地区取得了显著的成绩，但从全国看，要推动残疾人无障碍建设的发展，仍然是一项系统而全面的工程[2]。

1.4.1 残疾人无障碍基础设施建设不完善

虽然在大部分城市化道路、超市等一些公共领域都设有残疾人通道、残疾人公共设施，但这些设施并没有真正便利每个残疾人，表现在它的利用率比较低，很多公共设施出现老龄化、无人管理、使用率底等状况；在城乡地区，残疾人无障碍建设还存在一定差距以及各地政府对残疾人无障碍公共设施建设投入不足。这些都是阻碍残疾人无障碍建设的一些突出问题。

1.4.2 残疾人无障碍信息建设不完善、不对称

无障碍信息建设是每个残疾人与社会沟通的一种最有效、最便捷的途径。当前，残疾人无障碍信息建设不充分，不能够为每个残疾人提供平等的信息交流平台。只有无障碍信息建设快速发展了，才能够为残疾人参加社会生产生活创造更多的条件，无障碍信息建设是制约残疾人无障碍建设的一个关键环节，这就要求各相关单位及残联在无障碍信息建设上密切合作。

1.4.3 手语、盲文等无障碍沟通不畅通

问题主要表现在手语、盲文等无障碍沟通的培训不完善，针对不同类型的残疾人进行无障碍培训机制还没有形成。市场中无障碍沟通工具的缺乏，导致不能满足视力、听力、言语等不同类型的残疾人的社会需求。因此，需要继续推进残疾人无障碍设施的建立和完善。

2 提升当代中国残疾人事业发展的对策

2.1 提高社会公众对残疾人事业的认识

对残疾人事业的充分认识不仅关系到残疾人本身及残疾人家庭，而且关系到社会公众，关系到全面建设小康社会的实现。现实生活中的每个人都是经济活动的主体，从生命发展的角度看，每个人都有可能面临残疾的风险，因此，残疾人事业是现实生活中每个人应该充分认识和关注的。首先，各级地方政府应该深刻认识到残疾人事业对人类社会发展的重要性，从根本上转变政府对残疾人就业的歧视，转变政府的工作方式和思想观念[3]，增加财政投入，建立健全残疾人社会保障体系，完善社会保障方式，增加就业途径，建立多类型、多层次的就业保障体系，以一种公平公正的心态来看待残疾人事业。其次，加强新闻媒体对残疾人事业的正面引导，其作用不仅对广大社会成员有潜移默化的影响，而且有利于形成一种社会风气。新闻媒体对残疾人的报道不能仅停留在对残疾人的帮扶上，而应该上升到帮助残疾人解决就业问题。对提供残疾人就业的工作机构给予正面积极的报道，努力在全社会形成一种帮助残疾人的社会风气。最后，社会公众应增强对残疾人事业的理解和支持。社会大众应该从思想上正确认识残疾人事业，不能把它当作一项弱势产业，而应该把残疾人事业当作一项阳光健康产业，给予积极支持和帮助，参与到基层残疾人组织中来，加强对残疾人事业尤其是残疾人服务体系的建设。

2.2 建立健全残疾人社会保障事业，提高残疾人生活水平

残疾人社会保障事业历来受到党和政府高度重视，随着经济和社会的快速发展，残疾人社会事业也得到了长足的发展，特别是改革开放以来，这项事业更是呈现出快速发展的势态，但仍然不能满足残疾人对社会保障事业的需求。笔者在以下方面提出对策建议：

(1)加强残疾人社会保障事业的平衡性和协调性。不仅应该城乡之间的社会保障相协调，而且不同地区也应该根据经济发展水平做到社会保障事业的基本协调；残疾人应该不分城乡、不分区域都能够平等地享受到社会保障项目，以此保障残疾人的生活质量。针对不同类型的残疾人及不同残疾等级应该做到社会保障的全覆盖，健全社会保障体系，实现残疾人社会保障事业的平衡性、协调性。

(2)增加对残疾人社会保障的财政投入及财政资金的专项支持。对重点领域、重点环节设立专项资金的投入，确保关系残疾人切身利益的社会保障各项目能够协调推进。

(3)提高残疾人社会保障的缴费能力及参保率。社会保障缴费能力和参保率的提高有赖于残疾人的就业。如果残疾人能够充分就业，就会有稳定的收入，这对于提高残疾人参保率、缴费能力是有直接关联的[4]。因此，只有解决了残疾人的就业问题，才能从根本上改变缴费能力低、参保率低的问题；只有积极落实残疾人就业政策，拓宽残疾人就业渠道，加强对企业用工制度和劳动合同制度的监督和管理，才能确保残疾人的收入有保障。

残疾人的社会保障不仅关系到残疾人的切身利益，而且对于社会和谐稳定和经济可持续发展都有密切联系，应该促使残疾人事业与社会经济发展速度及残疾人对社会保障需求的协同推进。

2.3 拓宽就业渠道，增加残疾人就业机会

残疾人就业是一项事关残疾人生存与发展的关键环节。充分使部分有劳动能力的残疾人就业是一项改变残疾人生产生活状况的根本出路，因此，要改变当前我国就业市场中机会少、就业渠道单一的现状。首先，政府应该制定残疾人就业保障性的法律法规，并加大政策的实施力度，把相关就业政策落实到每个残疾人身上，使残疾人能够切身感受到政策所带来的实惠。同时，应该开展关于残疾人集中就业、自主就业、自主创业等多种渠道的就业方式，通过多种方式和途径为残疾人提供就业上的帮助和支持。其次，应该完善残疾人就业服务体系，加快建立专门针对残疾人的中介服务市场，建立残疾人劳动就业服务体系，使残疾人的就业培训、教育与就业工作能够做到无缝对接，实现残疾人就业培训和就业的真正结合。同时，应该建立职业化、科学化、现代化的残疾人中介服务体系，建立残疾人就业档案等相关服务工作，把残疾人就业与残疾人中介服务联系起来，使劳动部门和残联密切配合，从而从根本上保障残疾人就业权利。最后，应该积极拓宽残疾人就业渠道，积极引导残疾人参加各种形式的生产性劳动，结合本地区的实际情况，选择适合残疾人的就业项目，积极发展服务业，提高对残疾人的实用技术培训。同时，应该积极发展城镇企业和村办企业，以此充分拉动城乡残疾人就业。针对残疾人的现实需求，应通过政策支持、资金支持、信息交流等方式进行引导，帮助有困难的残疾人度过就业难关。总之，拓宽残疾人的就业渠道，增加残疾人的就业机会，不仅会改善残疾人的生产生活现状，而且更有利于广大残疾人共享改革发展成果。

2.4 完善残疾人无障碍建设

加快完善残疾人无障碍建设，不仅能够推动我国公共服务体系的完善，而且能够推动残疾人平等参与社会生产生活[5]，因此各级政府和地方管理部门在结合本地区经济发展水平和区域状况的基础上，首先应设立残疾人无障碍基础设施，在道路、超市等公共场所加强对无障碍设施的管理，提高其利用率，加快有利于残疾人日常生活的基础设施的建设和改进。同时，应该加强宣传教育，增强公众的无障碍意识，为残疾人生活和工作创造一种无障碍的社会环境。其次应加快建立和完善无障碍信息建设，从而推动残疾人无障碍地进行交流和沟通，为参加社会生产生活创造条件，积极推动信息化建设，在公共场所逐步推广无障碍信息服务，如语言及文字提示、手语翻译等基本服务。无障碍信息交流与沟通，不仅需要技术做支持，更需要我们每个人以一种无障碍的意识来对待身边的残疾人，也应该主动为残疾人提供无障碍信息传递和服务。最后应完善手语、盲文等无障碍沟通方式，政府应针对不同类型的残疾人提供不同的无障碍沟通服务，加快建立无障碍培训管理制度，不定期举行残疾人无障碍沟通培训。同时，应该丰富和完善市场中的无障碍沟通工具，以满足不同类型的残疾人对交流沟通工具的需求。总之，残疾人无障碍建设不仅需要基础设施的建设和完善，更需要政府、社会公众的理解和支持。

[1] 杜鹏,米红.中国农村残疾人及其社会保障研究[M].北京：华夏出版社，2008.

[2] 程凯.第二次全国残疾人抽样调查数据分析报告[M].北京：华夏出版社,2008.

[3] 朱雪明,杨玲,周沛,等.中国西中东部残疾人生存与发展研究[M]. 北京：华夏出版社 ,2008.

[4] 张宝林.中国残疾人事业理论与实践研究[M]. 北京：华夏出版社,2007.

[5] 刘琼莲.残疾人均等享有公共服务问题研究[M].天津：天津人民出版社，2015.

责任编辑：李凤英

Research on Situation of Development of Disabled People Cause in Contemporary China and Countermeasures

JIANG Chunminga, XIN Yuanb

(a.Norman Bethune Health Science Center; b.School of Marxism, Jilin University， Changchun 130012， China)

Since the reform and opening up, along with the urbanization and the modernization process, China's economic development has made remarkable achievements, but a social cost inevitably exists during the development process, that is, disability. Disability is neither an isolated problem nor a problem can be faced alone, but a social reality that the whole society should work together to face. However, the development of the disabled people cause did not get understanding and support from the whole society, there have been some problems. This paper, in view of the situation and problems, puts forward some suggestions, hoping to promote the rapid and healthy development of the cause of disabled people and to make the majority of people with disabilities share the fruits of reform and development.

disabled people; situation; countermeasure

2016-12-20

姜春明(1969-)，男，吉林白城人，副研究员，硕士，主要从事医学管理研究；辛远(1992-)，男，山西长治人，硕士研究生，主要从事马克思主义中国化研究。

G760

A

1009-3907(2017)05-0121-04