温泉县大力发展旅游业的调查研究

蒋小凤

（中共新疆维吾尔自治区党校新疆乌鲁木齐830002）

经济研究

温泉县大力发展旅游业的调查研究

蒋小凤

（中共新疆维吾尔自治区党校新疆乌鲁木齐830002）

温泉县独特的自然资源和人文景观和旅游业的快速发展对温泉本地经济发展产生着不可替代的作用。温泉县大建设、大开放、大发展，优势旅游资源应当充分发挥。本文对温泉县大力发展旅游业的现实意义和优势及机遇进行了实际调研和分析，并在此基础上提出了温泉县大力发展旅游业的对策建议。

旅游业优势机遇温泉县

一、温泉县大力发展旅游业的作用和意义

《国务院关于加快发展旅游业的意见》对全国旅游业发展进行了全面系统的重新定位，要求旅游产业要不断的培育壮大，发展成为国民经济快速发展的支柱产业和全国各族群众不可或缺的的社会增收产业。温泉县也要紧跟形势，助力县域内旅游业的蓬勃发展和旅游基础设施的快速建设，借助旅游业广阔的市场空间和绝佳的发展机遇，将温泉县的旅游业发展壮大。

（一）旅游业对社会发展的作用

1.对经济发展的促进作用。旅游业的快速发展将带动社会资本的有效积累，但是在发展过程中，要注意保护好各类环境，杜绝用先污染再治理的老方法，同时加强农、牧、林、渔生产管理，有效降低农业生产成本、从根本上增加温泉县农牧民的纯收入；优美的环境和配套的环保基础设施将成为吸引游客前来度假、观光的亮点，旅游产业在为游客提供优良生态享受的同时将获取良好的效益，2015年前往温泉县旅游度假的人员累计达70万人次、收入达1.2亿元，旅游人数与旅游收入分别增长40%、62.1%；第二产业也将随生态文明的建设过程得到发展壮大，进入循环经济的模式，为一、三产业提供大量物质支持的同时获得较高的收益。

2.对社会资源的完善作用。温泉县围绕城景一体化，通过生态文明示范工程试点县的实施，缓解博尔塔拉河、鄂托克赛尔河流域水土流失的情况；湿地、新疆北鲵自然保护区等主要水源涵养区能力增强，多样性生物种群得到保护，新疆北鲵生存环境得到保障、数量增加，林草覆盖率增至65%以上，饮用水源地得到保护；空气清新、草场恢复、农业面源污染得到治理，局部区域小气候改善，环境更加优美。

3.对人民群众的增收致富作用。通过旅游业的发展，能够促进全县生产方式、生活方式、消费观念的转变，形成旅游品牌，本着靠山吃山，靠海吃海，靠着温泉来赚钱，打造绿色、生态、有机、无公害的特色旅游产品，打造健康生活理念，切实地提高了人民的收入水平，从根本上改善人民群众的生存质量，投入2777万元，实施兴边富民项目37个，受益6321户。通过旅游业得发展，温泉县居民腰包鼓了，手里有钱了，幸福指数也提高了。

（二）温泉县大力发展旅游业的重大意义

温泉县所有的耕地都是有机、绿色、无公害可耕地，面积共有55万亩，是新疆维吾尔自治区的粮食生产县和畜牧业县。依托50处旅游景区景点、宜人的气候、集中多样的资源优势，确立了“生态立县、旅游强县、农牧稳县、科教兴县、商贸活县、依法治县”的发展战略，2009年成功创建自治区旅游强县。目前，温泉县将旅游业作为调结构、促就业、惠民生的支柱产业，依托高山明珠——赛里木湖，大力推进“温赛一体化”进程，着力打造西部生态旅游县城、国家级生态旅游度假区、旅游经济强县。赛里木湖湿地公园、温泉地热资源、阿拉山口口岸等三个特色资源已经成为博尔塔拉蒙古自治州旅游产业中的一张“金字招牌”，旅游业的快速发展对温泉县的意义重大。

1.经济快速发展。2011-2015年，温泉县累计接待各类游客达238.46万人次，实现旅游收入3.2亿元（如表1），分别是“十一五”的2.44倍和6.69倍，三次产业结构由2010年的47:16:37优化到2015年的32:21:47，一批新兴业态和新的增长点加速形成，多元化产业支撑能力明显提升。温泉县旅游业的快速发展为社会经济发展起到了一定的作用，一大批旅游相关产业，如宾馆、餐饮等行业快速发展，温泉大酒店、鑫磊宾馆、三泉浴都、圣泉酒店等一大批旅游产业相继落地，2015年旅游相关产业服务人员达9000余人次，其中旅游从业人员年人均收入达32671元，温泉县农牧民人均纯收入达8135元，旅游产业从业人员比农牧民年均收入多24536元。

表1：温泉县2011-2015年旅游业发展情况

2.人民生活不断改善。区域内温泉县、赛里木湖、阿拉山口、霍尔果斯等各类资源具有较强的互补性，本着“不求我有，但求我用”的思路，通过温泉县生态文明建设，为温泉县的经济快速发展奠定坚实的基础，社会经济不断增长，群众生活水平逐步提高，宜居宜美的居住环境进一步改善。结合温泉的实际，以“博格达尔山”为骨架，以147处“冷热泉眼”为水脉，以“各类野生植物”为纲领，以3处著名温泉为灵魂，依托各类资源，发挥旅游带动示范作用，在稳增长、促就业、惠民生中做出重要贡献。

3.人文文化得以传承和发扬。温泉县境内有147处温泉，冷泉和热泉平分秋色，其中最具影响力的“温泉”有三处，分别是鄂托克赛尔天泉、阿尔夏提仙泉、博格达尔圣泉，是“中国温泉之乡”；温泉县境内留存的古代塞种游牧民族文化、222处古文化遗址让温泉县形成了没有围墙的博物馆，各类遗迹遗址与各族群众的民俗民风相互补充，形成了独特的人文资源；温泉县的歌舞丰富溢彩，长调悠扬绵长，短调激越轻快，是新疆蒙古族短调民歌之乡，温泉县制作的托布秀尔远销内蒙。温泉县的自然资源涵盖了山川草甸、雪山草原、原始森林、冰川湿地、湖泊山溪、丘陵河谷；冷泉、热泉、泥泉、矿物质泉和多种濒危保护物种，辖区5000多平方公里的范围内没有规模工业。

4.优化了温泉的产业结构。赛里木湖距离温泉县只有45公里，仅半小时车程，“温泉—赛里木湖”一体化建设符合自治区十三五规划要求，温泉县也在持续打造赛里木湖后花园，为前往赛里木湖旅游的人员提供食宿、沐浴的终点站。前往温泉的人会去赛湖观光，前往赛湖的人会去温泉沐浴，彼此已互为长足、发展的旅游客源市场。高白鲑成为了赛里木湖美食的一道招牌菜，成为了一个品牌，赛里木湖中投放的高白鲑鱼苗就是从温泉县冷水鱼繁育中心繁育的。温泉县依托旅游产业进行产业创收，如劳动力转移、农牧家乐、景区讲解、租车费用、旅游产品销售等。连续五年来，累计接待各行各业的游客246.4万人次、实现各类旅游收入3.4亿元，游客接待量和旅游收入分别是“十一五”时期的2.5倍、7.1倍。温泉县三次产业结构也发生了变化，由2011年的47：16:37优化到2015年的32:21:47(如表2)，一批新兴旅游业态和新的旅游增长点加速形成，旅游产业化支撑能力明显提升。

表2：温泉县2011-2015年三产结构变化情况及旅游在三产中的比重

二、温泉县旅游业发展的优势和机遇

温泉县发展旅游业有着诸多优势和机遇，应当凭借优势和机遇着重打造一个消费者向往的休闲度假、疗养目的地。利用旅游生态环境优美、容量大的特点，加强环保型的基础投入，使旅游业成为经济发展的龙头。

（一）温泉县旅游业发展的优势

1.丰富的自然资源。主要的自然资源有：温泉县境内的北鲵自然保护区、石栅仲古墓、察哈尔西迁戍边、鄂托克赛尔河、阿拉套山冰川、积福寺、瀚海砂砾——海洋生物化石硅化木区、阿敦乔鲁石头城、母亲石、象鼻山、别珍套山冰川（莫生达坂）、鄂托克赛尔草原、油葵地、察哈尔庄园、博河森林公园、别珍套山乌苏鲁别针岩画、阿拉套山阿敦乔鲁岩画、石翁仲石墓群、阿尔夏提草原石人墓葬群、鹰嘴石、乃仁撒拉飞瀑。这些自然资源及环境为温泉县旅游业的发展提供了强有力的自然物质基础。

2.富足的历史文化资源。温泉县隶属于博尔塔拉蒙古自治州，蒙古族善良淳朴、能歌善舞，特别是在发展经济、文化、民俗等各类文明的过程中都发挥了不可或缺的作用。温泉县是西迁戍边察哈尔蒙古的故乡，西迁历史可以追溯到1762年和1763年之间，境内的察哈尔卫士、西迁戍边纪念塔、西迁戍边群雕、西迁戍边纪念亭无一不彰显着这段察哈尔蒙古族可歌可泣的历史阶段。200多年来，汉、蒙、维、哈等24个民族共同守边、戍边、富边。在漫长的历史长河中，生活在温泉县的各族儿女互帮互助，共同生活，他们一起屯垦戍边，一起建设温泉，一起维护稳定保护家园。这些都将是发展旅游业可以大力挖掘的历史文化资源。

3.一批已经发展起来的特色优势资源及产品。依托县域特有的民俗文化资源和一批已经发展起来的有机、绿色、无公害农产品品牌，可以大力发展温泉气息的农牧业村队游和“农（牧）家乐”。同时可以着力开发温泉康体养生产品（护肤面膜、绿色富硒黑小麦、无公害甜糯玉米、无公害葵花食用油、天山雪菊、野生牦牛肉等）。

（二）温泉县旅游业发展的机遇

从旅游业的发展趋势及新疆的经济社会战略地位来看，温泉县大力发展旅游业面临前所未有的机遇。

1.“一带一路”核心区的战略机遇。随着新疆“一带一路”核心区战略地位的确定，为新疆经济社会发展带来了新的机遇。博尔塔拉自治州经济工作会议上也明确提出，积极加快温泉县旅游发展，打破行政区域界线、建立周边利益共享机制。切实加强对旅游工作的统筹谋划，高位推动旅游产业健康发展，加快形成“党政主导，规划引领，多元投入，统筹推进”的旅游工作格局。

2.人们生活水平的大力提升。随着社会的发展，人们生活水平不断提升，老百姓的生活越来越追求精神方面的满足。从老百姓收入支出结构来看，人们用于旅游支出的比重连年不断提升。但老百姓困惑的是，没有更多的能够去休闲放松的旅游环境，仅有的几个打造成熟的旅游地，一到周末或节假日就人满为患。人们物质收入不断提高，为温泉县大力发展旅游业提供了强有力的经济保障。

3.自驾游、探险游等各类旅游快速发展。随着私家车的普及，人们探求未知领域的需求增大，这也为特色旅游业的发展提供了机遇。温泉县应借助优势，不断创新宣传促销手段，启动智慧旅游信息平台建设，搭建更加高效便捷的旅游宣传推介模式。沿北疆重要交通节点设立大型户外宣传牌，充分利用已获得的“金字”荣誉招牌，制作一批特色鲜明的旅游宣传册、电视宣传片、音像制品，积极开展疆内外旅游推介，扩大品牌效应。逐步巩固疆内现有主要客源市场，稳定周边客源，逐步扩大游客半径，全面激活旅游人气。

三、温泉县大力发展旅游业的对策建议

应继续坚持生态保护与旅游开发并举的方针，以“一城集散”（以温泉县城为中心，辐射四大景区，打造健康养生、休闲度假的“慢城”温泉休闲旅游目的地）、两级联动（发挥赛里木湖和温泉的优势联动，形成客源互送，旅游资源互动的格局，搭建起温泉县和赛里木湖资源共享的平台）、三轴支撑（推出交通道路博乐——温泉北——温泉县城、博乐——温泉南——温泉县城、温泉——赛里木湖——博乐等三条线路建设）、四区激活（“圣泉”景区以养生为主，“天泉”景区以健康疗养为主，“仙泉”以自然景观与人造景观相呼应的探索神秘为主，“阿敦乔鲁”以探寻2500年前塞种人的生活神秘状态为主）开展“旅游业﹢各类行业”行动，推进各行各业种类增多、结构优化、质量和效益大幅提升。以创建“自治区文明县城”为抓手，切实提升导游、讲解员、旅游配套设施服务人员的文明素质，进一步营造“神山圣水、西域泉都”的新形象。

（一）依托优势资源，科学编制旅游规划

应整合温泉县县域内的50处景区景点，以现有的四大景区格局构筑温泉县旅游发展格局，科学编制旅游规划，构筑精品旅游县城。

1.高起点规划旅游资源，打造“赛温一体化”格局。把握西部开发及温泉旅游发展契机，依托赛里木湖风景区区域特色，充分发挥温泉县丰富多样的景区景点，旖旎秀丽的自然风光，冬暖夏凉的特色环境，塑造“神山圣水、西域泉都”的旅游形象。突出避暑和养生功能，改变单一旅游产品现状，发展复合型旅游产品，实现由传统观光型旅游向新型体验式旅游转变。在“温赛一体化”中对温泉县和赛里木湖的旅游功能区划进行重新定位，将温泉县作为赛里木湖的后花园、集散地、居住区和美食城；将赛里木湖作为旅游观光休闲区，从政策上实行差异化。加快温泉县国家级旅游度假区、阿墩乔鲁遗址公园、博格达尔湿地生态休闲区域、自驾游宿营地等重点基础设施建设，避免温赛建设重复投入、效果雷同。明确区域规划和项目建设，加强合作，形成利益共享的共同体产业链，促进“温赛一体化”和谐发展。

2.合理划分功能区域，建管用好各个旅游景点。一是加快重要景点建设。重点推进国家级旅游度假区、“圣泉”养生度假中心、“天泉”康体度假综合体、阿日夏特察哈尔蒙古族草原风情村寨、布热村哈萨克族民俗特色村寨等重点项目建设。积极推进南山文化旅游景区、温泉湿地、“天泉”自驾游露营地等重点项目招商工作，把圣泉景区打造成5A级景区。二是完善旅游交通网络。积极推进通往景区景点的公交、线路服务建设，推进交通网络向旅游集散地、郊区旅游景点延伸，加快发展县城与赛里木湖、“天泉”、“仙泉”、阿敦乔鲁等旅游景区观光巴士。开辟到周边县（市）、口岸、景区的州际旅游专线，争取建设高速公路和小型旅游机场，实现旅游交通无缝对接。三是加强服务能力建设。构建复合型的接待体系建设，打造星级酒店、休闲旅馆、家庭宾馆、农牧庄园、星级农（牧）家乐、露营地，逐步提升旅游接待能力。打造星级饭店、名镇名村名街、高星级少数民族农家乐，打造和开发一批具有温泉特色的品牌商品。

（二）加快旅游基础设施和旅游配套设施的建设

目前，温泉县景区景点的基础设施建设仍需进一步完善，A级景点建设几乎处于空白状态。温泉县很多景区均为待开发的状态，阿敦乔鲁母亲石景区、阿尔夏提景区基础设施需要进一步完善，哈夏草原、孟克特沟、米尔其克草原等景区需要加大投入，只有使景区基础设施完善，交通全面畅通，才能满足游客旅游的基本需求。

2015年温泉县梳理出了旅游项目9个，主要有南山文化旅游景区、自驾游露营地、温泉河谷林地休闲区、湿地公园、圣泉酒店旅游生态园等一批项目，突出打造温泉休闲度假慢城建设，加快推进城景一体化建设速度。完成孟克特街改造、跨博河大桥景观打造工程（将3.68公里孟克特街行车道由原来的12米拓宽到16米，将城北入口大桥建成长97米，宽由原来的10米拓宽为22米，并在入口三角地带设置旅游城市标准雕塑、罗马立柱等，在博格达尔民俗风情园楼梯入口处建设流动水叠瀑布、观景隧道山洞、流动水池等配套设施）；完成温泉县主街道——孟克特街的美化、绿化、亮化，完成主街道两旁人行道铺装、亮化改造工程；实施博格达山景观提升工程；建设占地9.3亩的“休闲广场”。同时，完善国家4A级圣泉景区的标识系统，并力争新建旅游公厕7座。只有基础设施和配套设施不断完善了，才能满足游客旅游的基本需求，旅游业才有发展的基础。

（三）大力发展特色旅游

1.发展乡村旅游，促农牧民增收。大力推进旅游富民工程，依托扎勒木特乡少数民族传统手工艺品展销中心，着力打造哈萨克族、蒙古族、回族等少数民族特色旅游手工艺品一条街，加大火山泥、民族刺绣手工艺品、农副产品开发力度，争取将更多的本地生产的特色产品纳入“新疆礼物”、“博州礼物”和“温泉礼物”，进一步推动特色旅游经济发展。

2.发展骑射文化，弘扬民族文化。温泉县地处蒙古自治州内，可以依托每年举办的“那达慕”大会，提升乌兰木骑射文化建设，打造温泉精品文化。开展游客喜爱的骑马、赛马、射箭、摔跤、骑骆驼、蒙古族短调歌舞、阿肯弹唱、“柯赛绣”刺绣等特色娱乐活动，延长游客停留的时间，不仅可以促进农牧民增收，同时也能够宣扬民族文化，让民族文化得到传承。

3.积极打造特色“泉”文化。温泉因泉而得名，因泉而闻名。所以，应当围绕“泉”，积极打造特色“泉”文化。比如，可以推出养生文化创意游，积极打造“沐浴身体、净化身心”为主的“沐浴养生游”；通过有效市场运营，积极开发同“泉”相关的市场品牌。依托“温泉水”品牌，充分利用丰富的地热——温泉水资源，以“地热资源综合利用示范工程”为目标，积极争取各类资金、项目支持，实现沐浴、供暖和尾水循环利用，推进温泉水资源合理利用和持续有效利用，打造温泉“泉水”品牌。

[责任编辑：周钰]

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[12]UNWTO.Tourism Highlights 2012[Z]，www.unwto. org/facts.

[13]UNWTO.World Tourism Barometer 2012＼2013 [Z]，www.unwto.org/facts.

[14]国家旅游局[EB/OL].http：//www.cnta.com/html/rjy/ index.html.

[15]于学谦：《现代旅游市场经营学》〔M〕旅游教育出版社2008年出版。

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.18

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1674-6287（2017）01-0076-05

2016-08-06

蒋小凤（1978～）女，硕士研究生，中共新疆维吾尔自治区党校经济学教研部副教授。研究方向：区域经济。