湘北平原农村环境整治经验、问题及对策探析

刘 燕

（安乡县农业局，湖南安乡415600）

美丽乡村建设要求按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的指导方针，协调推进并尽快改变农村生产、生活条件和村容风貌，进一步加快社会主义新农村建设。为了解安乡县村容整治问题，改善农村杂、乱、脏的局面，2013～2016年，安乡县农业局特组成调研组3次深入安康乡向阳村调研，一共访问了50人，开展了2次座谈。安乡县安康乡向阳村率先推出的“向阳模式”已形成体系，三个三分之一模式、回收制度均为该县全域建设美丽乡村打下坚实的基础。

1 “向阳模式”剖析

1.1 “向阳模式”的由来

“向阳模式”是依据向阳村实施的环境整治模式，因效果显著，全县采纳此模式而来。向阳村共11个村民小组，1324人，耕地面积186.67 hm2，主要种植棉花、水稻、葡萄，另有水产面积33.33 hm2。

1.2 强化组织协调，明确各项责任机制

向阳村2013年10月开始组织开展农村环境整治工作，通过村级组织干部党员会、村代表会选举农村环境整治工作理事会，由理事会组织和协调农村环境整治工作的各项事宜，通过广播向群众宣传农村环境整治工作的目的、意义和实施措施，用以提高村民的知晓率和参与率。

1.3 健全管理制度，落实长效机制

向阳村的长效管理机制主要由理事会组织制定，村干部和党员群众带头，群众参与。（1）聘用专职保洁员（1人）回收可回收的废品，负责主干渠、河流、公共区域的保洁工作。村里与保洁员签订合同，明确工资报酬，制定考核与奖惩制度，建立管理档案。村里为保洁员配备所需工具（包括垃圾车、广播、称、台账以及储装可回收垃圾的仓库）。（2）精细逐级分类垃圾。垃圾首先由农户粗分、保管员细分，然后是回收公司精分，逐步将杂乱脏的垃圾分类成整齐净的财富。

1.4 加大推进力度，实施科学可持续发展措施

（1）村庄环境整治的对象主要是可回收和不可回收的废品。对废品开展3个三分之一的新模式：第一个三分之一是不可回收的废品用硬化池进行沤制处理，变为农用肥料；第二个三分之一是不可回收废品经焚烧池进行处理；第三个三分之一是可回收的废品进行回收处理。可回收废品分为9类（编织袋类、包装纸盒类、饮料塑料瓶类、农药塑料瓶类、塑料膜塑料袋类、铜铁铝等金属类、书本纸张类、有毒有害垃圾类、废胶鞋类）。理事会定期将回收的垃圾运送到收购点或者是可处理的机构，变卖的现金用于环境整治经费（包括保洁员的工资和添置新工具等）。

（2）每个农户每年交纳15元保洁费。保洁费不是直接收取现金，而是从农户交纳的可回收废品中扣除。如交纳的废品收入大于应交纳的保洁费，便可到村级指定的兑换商店去兑换日常生活用品。兑换时间每年组织两次，这样既可以让农户养成不乱丢乱扔的习惯，也可以让大家更加清楚的认识到这一新型环境处理模式所带来的好处。

2 安乡县环境整治取得的成绩

安乡县自2013年实施“向阳模式”以来，村级公路更加干净整齐，家家户户门前屋后更加的整洁漂亮，人民的生活水平上了一个新台阶。该模式在全县乃至全市引起广泛的关注，得到领导和各界人士的高度重视和赞扬，得到媒体的宣传与报道，其他乡村纷纷效仿借鉴。现在安乡县12个乡镇138个村（含社区）均已实施“向阳模式”，并取得了显著的效果。

2.1 环境卫生形象大改观

“青山绿水”就是金山银山。为了契合安乡县美丽乡村建设，在全县范围内发展“向阳模式”，促进了安乡县农村环境大改观，推动了建设生态宜居安乡、水润安乡的步伐，为生态旅游兴县奠定了坚实的基础。

安乡县总人口数由2013年的590 207人到2017年的553 965人，生活垃圾由原来的472 165 kg到443 172 kg。2013年农村生活垃圾大多是丢弃在沟中、路边、田头或者焚烧，现在的垃圾基本上都能被很好的利用，221 585 kg生活垃圾被回收处理，166 189.5 kg被沤肥，55 396.5 kg被清运无害化处理。

2.2 群众生活素质大提升

环境改变人的心境，全县居民生活素质得到很大的提升。走在宽阔干净的大马路上，已经不再是期望；居民生活水平已经由吃饱转向吃好；居住环境舒适、整洁、干净。向阳模式改变的是环境，优美的环境带动居民业余生活的丰富，居民自觉粗分垃圾、自种房前屋后花草、自觉打扫前庭后院。群众参与率从开始的80%提高到98%，群众主动存放可回收的废品和沤制不可回收的废品，主动清理门前的污水，积极性显著提高。

2.3 垃圾变成财富

自实施农村环境整治以来，安乡县政府出台了财政补贴政策，通过招商引资成立了垃圾回收公司（鑫泽再生资源有限公司）。通过财政补贴，既增加了农户的收入，又让垃圾有了去处，找到了低廉废品和有毒有害废品的落着点，改善了乱扔农药瓶、塑料袋、编织袋等的习惯，一改白色垃圾遍地的局面。

安乡生活垃圾包括三种：一是回收类（主要有废纸盒、有毒有害农药瓶、塑料盒等），二是沤肥类（厨房垃圾、草木灰、动物粪便、植物落叶），三是清运类（尿不湿、卫生纸等）。处理方式包括填埋、分类减量回收、沤肥。每个村均配备了回收电动车、板车，每家每户配备热水坑和废品收容器。每个乡镇均建设了压缩中转站，有毒有害、低廉废品以及有价废品均由回收公司回收（政府补贴部分资金支持回收体系建设），不能回收的厨房垃圾（例如菜叶、剩饭、剩菜）用于喂养鸡、鸭、狗、鱼等家养动物，或者沤制肥料。

3 存在的问题与困难

3.1 资金投入缺乏

农村环境整治是一项长期且艰巨的工程，不仅需要投入大量的人力和物力，而且需要大量的资金支持。环境整治工程实施以来，新模式能初步保持向阳村的基本正常运转，如需更加科学更加合理的村容整治工作，例如道路风景种植、科学沤制废品为有机肥料、需要更多的保洁员队伍来处理和回收废品等等，每一项都离不开资金。

3.2 宣传力度不够

农村环境整治需要所有农户参与，要让所有人了解和理解这项工作，仅仅靠广播是无法达到的。农村留守人员大部分是老人和儿童，对可回收和不可回收的废品难以区分，无法真正认识到哪些是可以焚烧、哪些是可以沤制为肥料，所以加大宣传力度是重中之重。

3.3 长期有效的管理模式需完善，配套设施需科学化

农村环境管理模式需要更加科学有效的方法和方式，管理模式简单，人员相对不足，配套设施不够科学化，落后的工具更加耗费人力和物力。

4 几点建议

4.1 加大资金的投入

针对资金问题，可以实行政府帮助和多方统筹、村民参与的模式。环境是大家的，美化环境有利于自身的身心健康，有益于下一代的健康成长。多元化的投入机制，能够更好地确保农村环境整治工作的长期有效科学运行。要想从根本上解决资金问题，最主要的还是要农户自筹，提升内需动力，以村镇产业为特色，开展一村一品，一村一旅相结合的方式，开发文化旅游来增加农户的收入，解决农业环境滞后问题［1］。

4.2 加大宣传力度

首先是提升农户对环境整治工作的认识，通过加强思想教育，开展有效座谈以及发放通俗易懂的宣传册可以提升农户对环境保护、废品分类、环境污染危害的了解程度，让农户养成良好的环境意识和生活习惯。其次是加大曝光率，着重宣传村级环境改善的重要成果和途径，使更多的人了解和认识这一举措带来的显著成效，为营造良好的氛围和绿色健康的环境打下坚实的基础［2］。通过农业科技报、广播、电视、手机报、微信等方式来普及环境治理的有效方式方法以及其他地区的优秀经验。

4.3 制定村规民约，建立科学合理的管理模式

建立合理有效的村规民约，学习和借鉴其他国家和地区科学有效的管理模式，培训有素质的保洁员队伍，引入科学合理且和本村庄契合的环境整治观念、设计模式以及管理模式。建立完善的保洁员管理机制，明确责任，严格考核。积极开展有益于老百姓的环境卫生整治活动，例如开展最美乡村、最美家庭、最美主妇评选等活动，约束个人卫生。干部带头帮扶个体，共同探索和完善环境整治新型管理模式，确保农村环境整治工作取得有效的成绩［3］。

4.4 与科研院所合作，引进技术人才

与生态环境专家合作，共同研究并打造出因地制宜的生态宜居小镇。科学规划，因地因形制定方案，建设独一无二、别具一格的美丽村镇。发展特色产业，引进技术人才，引进新技术、新观念，发展电子模式，发掘古老文化，在保证村级逐渐变美的同时，人民的生活质量也同步提升［4］。

参考文献：

［1］ 牟新利，祁俊生，黄宇，等.重庆农业面源污染的环境库兹涅茨曲线评价［J］.贵州农业科学，2011，39（1）：228－230.

［2］ 刘 星，赵洪光.农业生产面源污染控制探讨［J］.污染防治技术，2006，19（1）：38－40.

［3］ 郭鸿鹏，朱静雅，杨印生.农业非点源污染防治技术的研究现状及进展［J］.农业工程学报，2008，24（4）：290－295.

［4］ 郑 伟，邓晓莉，翟 俊，等.重庆市农村生活污水处理经济适用技术探讨［J］.三峡环境与生态，2011，33（2）：43－46.