高职高专学校院系二级管理有效运行模式与机制的研究

丁建发

摘 要：随着国家高职高专教育的普及与发展，大部分院校增加学生数量、扩大办学规模，传统的一级管理模式已无法满足发展的要求。为建立科学有效的管理组织结构，逐步健全院系人才培养机制，提高院校发展水平，积极面对职业教育的竞争形势，高职院校一定要建立健全二级管理体制。但从二级管理运行的现状来看，还存在一定的问题，主要体现在管理理念落后、缺乏明确的责权划分、缺乏全面的规章制度、行政管理能力不足、缺乏健全的机构设置，需要对问题进行全面分析，并有针对性地提出完善二级管理模式与机制的策略，以提高高职高专院校的办学效益。

关键词：高职高专；二级管理；模式；机制

校系二级管理和传统行政机构二级管理的模式有明显区别，其本质是高职院校将过去以职能部门为核心的管理机制向以系部管理为核心的管理机制转变，其主要目的是推动高职高专院校满足社会发展与改革趋势，调整和确立职能部门、系部、学校间的责任与权利关系，让学院系部借助自主办学，优化专业设置，提升办学活力，进而大幅度提高教育质量。

一、高职高专学校院系二级管理的现状

从20世纪80年代开始，我国发展高等职业教育后，其学生人数与办学规模逐步扩大，传统的管理模式与机制制约高职高专学校的持续发展。高职高专学校发展与改革的难点与重点问题是创新内部运行模式与管理体制。近些年，我国高职高专学校学习其他本科高校二级管理的机制，并根据高职高专学校特点，推动学校的创新与改革，已经获得一定的成绩。

1.高职高专学校的内部管理架构

我国高职高专学校内部管理的组织架构基本分为三种类型。类型一是高职高专院校下属学系（院）和职能处（室）；类型二是高职高专院校下属学院及教研室；类型三为高职高专院校下属学院、研究中心以及教研室。类型一的院校设置多个院系，具有较为专门化的学科，但学校规模较少；类型二的院校具有较大的办学规模和较为集中的管理，其重视建设专业群与整合教学资源；类型三的学校通常重视专业技术，在组织架构上重视分工。

2.高职高专学校现行的二级管理模式

调查显示，很多国家示范性高职高专院校都选择校、系二级管理，学校负责宏观管理，二级院系负责社会服务、科研与教学，是办学实体。在分配与管理制度上，赋予二级学院更多的自主性。在分配经费时，学校根据科研经费、教学工作量、学生人数实施切块性分配经费，并进行独立核算，不同学院可以制订不同的分配方案。在管理运行期间，学校实施以二级院校为重点的目标管理模式，并完善制度、开展科学化管理。

3.二級科研管理与教学管理的模式

高职高专院校实施二级管理模式，由教务处行使教学管理职能。院系教学管理主要负责学系调整、人才培养、学科设置、招生等工作。具体内容为：落实院校教学管理规定、执行与制订专业教学文件、组织与完善教学过程、开展教学档案管理与教务工作。由于在科研上同时体现出特色和弱势，高职高专院校二级管理怎样创新与提升科研是重点内容。院校二级科研管理是课题与科研项目在申报与运行、经费、评审过程中，二级学院与学校职能部门间建立起的关系模式。科研与教学具有密切的关系，其关系较复杂、涉及面较广。

二、高职高专学校院系二级管理运行模式与机制存在的问题

随着高等教育的普及，我国高职高专教育得到快速发展。二级管理是高职高专院校逐步扩大办学规模时，增强办学质量与管理水平的策略。但在制订与实施二级管理的模式时，会暴露出很多问题，影响二级管理对高职教育的推动作用。

1.管理理念落后

因为我国大部分高职院校由中专升级而来，在办学中比较重视规模效益，仍使用中专管理思维，主要表现在两个方面：首先，学校内部存在较明显的行政化倾向，比较重视行政管理与行政权力的运行模式，忽视学校工作人员与学术权力的作用。其次，重视以人管人的思想，没有体现出以人为本的教育理念。在管理决策中，学校重视常规与经验，高职院校大部分领导干部及教师没有正确认识二级管理的作用，采取反对、不支持的态度。

2.缺乏完善的规章制度

良好的制度环境有利于二级管理的顺利执行。但我国大多数高职高专院校的制度建设较缓慢，因为缺乏完善的管理制度，原有制度难以满足二级管理模式要求。更重要的是，随着二级管理制度的普及，会不断出现新情况与新问题，一些高职高专院校在院系部与学校的管理中会产生无章可循的情况，既影响二级管理发挥实效性，也阻碍学校的稳定与持续发展。

3.缺乏明确的责权划分

高职院校制订与运行二级管理的要求和保障是责权统一。现阶段，高职高专学校二级管理缺乏明确的职能划分，包括没有明确学校、院系部及各个职能部门的职责，造成院系部和职能部门无法协调工作、出现问题相互推诿。此外，责权不对等也是责权不明晰的表现。在实施二级管理时，系部逐步扩大其职能范围，如果未提供其人事权与决策权，系部只能被动执行学校安排的任务，所以难以体现出二级管理的优势。

4.缺乏完善的机构设置

在二级管理模式下，高职高专学校系部是办学主体，担任社会服务、科研与教学、学生管理、安全稳定等责任。当学校内部管理出现严重变化时，应该适时调整与设置职能机构。二级管理机构既要减少校级机构的数量，也要加强院系部机构的建设。由于在传统一级管理模式中，教研室进行组织教学工作，其工作种类与性质比较单一。当下放权力后，院系部要独立组织一些工作。院系部不但要担负起传统教学模式下的教学工作，还要开展办学主体的各项工作。不完善的管理机构和素质较差的管理人员对二级管理的正常开展造成影响。

5.行政管理能力不足

在二级管理模式下，高职高专学校职能部门缺乏管理能力表现在缺位与越位上。缺位管理是校职能部门在推动学校发展的重大环节与程序上存在管理缺失。越权管理是职能部门在执行学校决策时，超越工作范围，以学校名义发号施令，导致指令的矛盾与混乱。我国大多数高职高专学校的一些问题都要站在学校高度上统一思考与部署，所以高职高专要实现院系自主办学还需要很长时间。

三、高职高专学校院系完善二级管理运行模式与机制的策略

今后，高职高专学校需要不断的创新与改革，这是发展的必然选择。所以，根据高职高专学校二级管理模式面临的问题，提出针对性强、操作性强的建议。

1.高职高专院校要转变管理理念

改革高职高专学校管理体制，首先要调整价值观、提升思想境界、转变思想观念，这是关系到改革成功与否的重点环节。高职院校开展二级管理是比较艰辛困难的过程，就院系而言，随着逐步确立办学的主体地位，必须相应树立起以人为本的管理理念，增强人才培养质量与管理决策的能力。就职能部门而言，转换角色、调节利益、下放权力产生的矛盾冲突与心理落差更加明显。学校应借助不同方式进行集中学习、开展辩论与讨论活动，让每个教职员工认识到开展二级管理的可行性与重要性，将思想观念统一到“所有能够增强管理服务质量、能够增强人才培养质量、能够增强办学效益”的方面上来，在学校办学工作中建立起院系部的教学中心与活动主体地位，真正完善管理理念、转变管理手段、增强管理效能。

2.构建全面、系统的二级管理制度

科学化、规范化管理需要规章制度的引导与约束，建设起完善的制度是依法治校、开展二级管理的基础性保障。首先，通过制定规章制度的方式，对学校、院系部、职能部门的权限与责任进行明确。其次，构建起科学、系统的责任追究制度与考评细则，让学校能够有效监督与调控办学质量与办学方向。最后，要重视在院系内建设全面的内部制度，特别在行政财务、人事、教育、教学等管理方面要积极梳理办事流程，构建起科学、规范、完善的院系部管理机制与管理体系。

3.建立健全二级管理职权

高职高专学校开展二级管理，首先要针对校与院系部制定二级管理的规章制度，对职能部门与系部的权限与职责进行明确。第一，二级管理的重点是对学校内部的权力结构与管理层次进行调整与改革，實现下移管理重心与简政放权，学校要为院系部提供学术与行政上的自主权。第二，要重视设计校级职能部门的权限与职责。校级职能部门在二级管理体制下，其职责从以单一管理为重点逐步转变成以评价监督、评议检查、保障与服务、协调与参谋、指导和管理为重点，在二级管理机制下校级职能部门承担的任务是研究、协调、服务与指导。

4.完善二级管理组织模式与机制

高职高专学校在传统一级管理模式下，通常选择的治理结构为金字塔形，此结构重视行政权力而忽视学术权力。怎样学习与引入扁平化管理模式，对目前运行的科层制机构进行改革，达到减少管理成本、下移管理重心、压缩管理层次的最终目标，为教师与学生提供更加快捷化、合理化、人性化的服务，是高职高专学校管理者应该思考的重要课题。目前，既不能对科层治理结构进行全盘否认，也不能盲目运用扁平化管理模式，要根据以学生为本的思想，研究两者相结合的最佳点，杜绝出现“放则乱、收则死”的局面。

第一，对整体布局进行扁平化设计，按照服务地区经济发展与人才培养的实际要求，科学决定管理幅度与管理层次，有效减少机构并实现系部的整合。第二，要区别对待，在职能部门与学院管理层中彰显科层管理优势，重视执行力；在院系部开展扁平化管理，重视学术权力；在院系部与职能部门间，借助制度约束、目标考核、预测管理等方式，进行宏观调控。

5.提升行政管理水平

高职高专学校开展行政管理的主要目标是让管理工作为社会、人才培养、教学等提供服务。不管是院系部还是校职能部门，复杂、繁琐的事务都需要行政管理工作人员逐步增强工作实效。对校级职能部门来说，是借助指标管理、制度管理、预算管理等手段进行宏观调控，进而实现不缺位、不越位管理。对院系部行政管理部门而言，不应该、不能够根据校级职能部门来建立院系职能部门，而是以高效精简为基本原则，重视行政管理者能力，一个工作人员可以完成多工种工作。在二级管理模式中，要逐步精简管理机构，凸显出工作者的作用，建立起高素质的管理干部对改革与创新二级管理机构的成功具有决定性作用。

四、结语

我国高职高专学校通常选择普通高校的管理模式，走校企结合、工学结合的道路，为服务、生产第一线培养高素质的劳动者和技术技能型人才。高职高专院校想建立品牌、发展自身特色，就要改革与创新管理模式，构建起扁平化的管理结构，全面提高教职人员的积极性与主动性，增强工作质量与效率。要积极转变管理理念，构建起全面、系统的二级管理制度，逐步建立健全二级管理职权，完善二级管理组织模式与机制，增强行政管理水平，使高职高专教育发展符合时代发展的要求。