要站在国家治理角度看社会保障与经济发展

郑功成 全国人大常委会委员中国人民大学教授

要站在国家治理角度看社会保障与经济发展

郑功成 全国人大常委会委员中国人民大学教授

只将社会保障看作一般的民生工程或有形的政治工程，不仅会影响社会公众对社会保障的理解，也会影响政府的自身决策，所以现在必须要强调，这个制度是国家治理，基于国家层面，基于国家认同，基于国家的长治久安、人民的世代福祉。举个例子来说，经济下行压力很大，企业负担成本很高，劳动成本高就是社保缴费成本高，要大幅度降低费率，如果不从国家治理视角看社会保障与经济发展，就容易将费率高低简单视为区位性的问题、个别群体的利益问题、企业投资者成本问题，这很可能陷入暂时的政策性误区。只有从国家治理视角才能立足全局、着眼长远，才能有科学的顶层设计，才能找出当前地区分隔，甚至劳动程度上带有地方责任制的格局。

从国家治理角度看社会保障与经济发展，必须认识到，社会保障与经济发展既不能简单替代，也不是分割关系，更不是对立关系。如果社会保障政策可以替代，那不可能实现良性循环长期发展的格局；也不是分割关系，在降费时最重要的是结构优化，而不是简单的降费问题，背后不只是社会保障的根本问题，而是市场竞争环境的问题；更重要的是不能对立起来，我们现在存在的危险，看到有关部门，甚至有关同志主张废掉《劳动合同法》，这是有严重问题的。我们应该在维护均衡的情况下，稳中求进。

从国家视角看社会保障与经济发展的相互挑战，社会保障要跟上新的就业形态。新经济增长正面临着难以自我调解的困境。另外，我认为制度自身最大的不足是制度僵化。比如1994年决定统账结合医保模式，个人账户已经存在一些问题；1995年确立养老保险制度时，缴费满15年就可以领，而欧洲国家是40年才可以领，当年制定重大政策是因为特定的时代背景和特定的保障对象，但是几十年不动，这种僵化既影响公正，又损害制度的可持续性。所以说制度应该要有与时俱进、自我修复的可能，这是我们面临的挑战。社会保障要有自我修复的功能，要承担跨越中等收入陷阱的利器，要成为中央政府的权威。只有中央政府才能考虑到统筹地区的协调发展、人民的共享发展。地方政府可以博弈，但没有创制的权利。