基层儿童福利服务体系建设迈出坚实步伐

◎ 赵月侠

基层儿童福利服务体系建设迈出坚实步伐

◎ 赵月侠

近年，河南省在基层儿童福利服务体系建设方面做出了卓有成效的成绩，目前全省已设立1.6万名儿童福利主任，552个儿童福利之家。正是这些关键岗位和重要机构的存在，为河南省困境儿童保障工作撑起了一片蓝天。

一、“儿童之家”：让每个孩子停靠的心灵港湾。“儿童之家”就是在村（居）依托现有场地开辟平台，配备相应的办公和儿童文体娱乐设施设备，面向辖区儿童开展儿童福利服务和关爱保护工作。宣传儿童福利、儿童保护和社会救助保障政策，及时了解并收集留守儿童、困境儿童情况，帮助家庭办理相应的救助保障或向有关部门提供转介服务，开展各种有益的儿童活动，指导家庭提升儿童养育、教育和监护能力，提供基本儿童福利关爱服务，是基层儿童福利服务“最后一公里”递送的大本营和服务资源配置的转介地。父母在外地打工，跟随爷爷奶奶生活，在河南省农村是普遍现象。在“儿童之家”，都会配有适合儿童阅读的书籍和一些玩具。孩子们可以在“儿童之家”看书，聊天，做游戏，还可以相互讲绘本，或者跟儿童福利主任说说心里话。“儿童之家”的设立，有效缓解了河南省广大农村地区留守儿童缺乏父母陪伴、渴望关爱的难题。

二、儿童福利主任：守护儿童权益的赤脚社工。儿童福利主任是“儿童之家”的负责人。胜任儿童福利主任除了需要热情之外，还需要具备一定的专业知识，懂心理学，会社工知识，了解法律……留守儿童群体中，不同的孩子存在不同的问题。生活困难的需要上报民政部门帮助申请办理低保；看不起病的需要帮助申请医疗救助；上学困难的需要帮助寻求教育救助；没户口的需要帮助到派出所上户口；遇到爱心人士，还需要儿童福利主任来对接资源。河南省共有1.6万名儿童福利主任。其中大多是村两委成员，有教师，也有普通群众，还有一部分志愿者和社会爱心人士，这些人在村民中威信日增。一些普通群众担任儿童福利主任后，一段时间后很多人就当选了村干部。

三、基层儿童福利服务体系建设的最后一公里。建设儿童之家，并配备儿童福利主任，是基层儿童福利服务体系建设的最后一公里，也是最重要的一环。2015年，根据民政部“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点工作要求，河南省积极推动基层儿童福利服务体系建设工作。为建设“儿童之家”，全省累计投入资金2000多万元。目前河南省基层儿童福利服务体系建设走在了全国前列。一是试点多。河南省漯河、巩义、林州、上蔡、洛宁、叶县6市县被列入民政部“百县千村”试点范围，是继新疆之外被列入试点最多的地区。二是推进快。在总结提升洛宁、叶县、漯河等试点地区工作经验的基础上，通过召开观摩会、现场会、培训会等方式，鼓励引导有条件的地区积极跟进，基层儿童福利服务体系建设工作迅速在全省铺开。三是省资源。将基层儿童福利服务体系建设与当前正在进行的留守儿童关爱保护、困境儿童保障等儿童福利中心工作统筹规划，协同推进，有效节约了行政资源。四是体系全。基层儿童福利服务体系建设覆盖市、县、乡、村四个层面，即在市县依托儿童福利院设立儿童福利指导中心，对辖区儿童福利工作进行全面评估督促指导；在乡镇设立儿童福利指导站，负责上传下达重要儿童福利工作信息；在村（居）设立“儿童之家”，儿童之家的负责人是儿童福利主任，通过打造好“儿童之家”这个平台和儿童福利主任这支队伍，真正将好事办好，实事做实。

四、河南省儿童福利将向普惠型迈出关键性一步。2010年以来，河南省先后出台了《关于加强孤儿保障工作的意见》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》和《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，对农村留守儿童和困境儿童保障工作作了全面安排和部署。按要求，各地充分发挥现有闲置资源作用，建设农村留守儿童关爱保护中心（儿童之家），并设立儿童福利督导员或儿童权利监察员（儿童福利主任)，协助落实留守儿童、困境儿童保障日常工作，并面向辖区所有有需求的儿童提供福利服务，推动儿童福利由适度普惠型向普惠型转变。在2017年河南省民政工作会议上，省民政厅厅长就儿童福利工作与各省辖市、省直管县（市）民政局局长签订目标责任书，明确“2017年，各省辖市至少选一个县（市、区）开展试点工作，新建成‘儿童之家’不少于20个，省直管县（市）选择一个乡镇作为试点，新建成‘儿童之家’不少于10个，年底全省建成并投入使用的示范性‘儿童之家’要超过500个；2018年底完成乡镇（街道办事处）儿童福利服务站建设；2020年底前，实现每个村（居）民委员会设立一名儿童福利主任或儿童福利督导员”。同时，提高全省3.2万名孤儿基本生活养育费最低养育标准，散居孤儿由原来的每人每月600元提高到700元，机构养育孤儿由原来的每人每月1000元提高到1100元，截至5月31日，全省已经全部提标补发到位。

（作者单位：河南省民政厅）