精准排查 主动帮扶深入推进农村留守儿童关爱保护工作

◎ 郑淑玲 印锐 李国全

精准排查 主动帮扶深入推进农村留守儿童关爱保护工作

◎ 郑淑玲 印锐 李国全

自2016年6月全国部署开展农村留守儿童关爱保护活动以来，广州市在市委市政府的正确领导和各部门、各区的共同努力下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的部署要求，着力完善政策措施，认真开展摸查建档，全面加强精准帮扶，儿童关爱保护各项工作稳步推进、成效明显。至今年第一季度，留守儿童数量由首次摸查发现的522人减少至421人，减幅近20%，累计协助16名无户籍农村留守儿童办理入户手续。目前全市农村留守儿童中已无辍学、不在学、无人监护等问题。

一、强化组织领导，完善政策措施。以市委办公厅、市政府办公厅名义印发实施《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》，明确工作目标和部门职责，全面推动建立健全监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童关爱救助保护工作机制。建立广州市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，由分管民政工作的副市长任总召集人，市政府副秘书长、市民政局主要负责人为召集人，市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局等27个部门为成员单位，加强协调，各司其责，统筹推进广州市农村留守儿童关爱保护工作。成立由市委政法委、市民政局等8部门组成的“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动领导小组，全面督导专项行动各项工作落到实处。各有关区也相应建立了联席会议制度，成立专项行动领导小组，加强领导，主动作为，确保每一位农村留守儿童得到及时妥善的监督照料。

二、开展摸底排查，加强信息管理。一是认真开展摸底排查。根据民政部农村留守儿童界定要求，明确白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城7个区的23个街道、34个镇和1个林场共计1144条行政村为摸底排查地区。按照“属地管理、分级负责”的原则，发挥镇（街）民政干部、村干部、扶贫驻村干部以及团组织等作用，充实入户摸底排查工作队伍，开展100%入户摸底排查，逐一核实、分类汇总（与公安、教育部门）、交换核对、登记造册、逐级上报，建立一人一档的农村留守儿童信息台账。二是强化工作指导。为确保农村留守儿童摸排工作顺利开展，市民政局专门制作宣传单张样本，由各区、镇（街）、村参考宣传单张内容，充分利用“村务公开”公告栏、村广播、微信公众号等渠道，向村民宣传讲解此次摸底排查工作的重要性和必要性，争取村民的理解、支持和配合。建立“关爱农村留守儿童QQ群”，及时督导各区、镇（街）开展摸底排查工作，了解工作进度，解答各类疑难问题。三是加强信息管理。各有关区民政部门牵头推动镇政府（街道办）建立信息动态管理和定期报送长效机制，每季度结束后10个工作日内，更新报送上一季度农村留守儿童信息，至目前已按时保质完成了四个季度的信息更新报送工作。

三、坚持分类施策，实施精准帮扶。针对摸底排查发现的问题，各有关区、各成员单位分工履职，突出监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等重点环节，全面加强关爱保护，全力维护留守儿童的合法权益。一是开展关爱保护专项行动。按照民政部统一部署，今年1月以来，市民政局等8部门印发实施《广州市农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作实施方案》，开展关爱保护专项行动，重点解决农村留守儿童监护缺失、失学辍学、未登记户口等突出问题，着重加强重点对象的干预帮扶，分类施策，精准保护，为其健康成长创造良好环境。第一季度统计数据显示，全市农村留守儿童中监护情况评估较好337人，占全市农村留守儿童80%；已登记户口417人，入户率达99%。二是落实家庭监护主体责任。对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力等监护缺失的农村留守儿童，区民政部门及时将花名册通报给相关部门，由镇（街）安排专人再次进行入户调查，核实家庭监护责任落实情况，村委会、公安机关主动介入，督促监护人切实履行监护责任。据统计，开展关爱保护工作以来，全市有128名监护人返回家乡与孩子一起生活，355名监护人定期与留守子女联系，了解他们的学习、生活和心理状况，给予更多亲情关爱。三是强化救助帮扶措施。各级民政部门将残疾或患病儿童、失学辍学儿童、无人监护儿童、父或母无能力监护儿童纳入重点帮扶对象，跟踪了解其实际情况，对家庭经济困难符合有关社会救助、社会福利政策的对象，及时纳入保障范围，落实措施，帮助解决实际困难。去年6月以来，全市通过社会保障制度、政府购买社会服务和协调部门帮扶等措施，为58名农村留守儿童解决了家庭贫困、家庭监护缺失、未登记户口问题、残疾患病帮扶等问题。四是加强临时照料工作。各救助管理机构、福利机构按照最有利于儿童利益的原则，采取机构内养育、爱心家庭寄养等方式，为公安机关护送来的农村留守儿童提供临时照料服务，并根据儿童实际需求，为其提供课业辅导、心理疏导、情感抚慰等服务。

四、搭建关爱平台，鼓励社会参与。一是开展公益慈善活动。积极培育农村留守儿童公益服务类社会组织，充分发挥好社会组织的重要补充作用。去年以来，开展“微愿望”梦想基金、“温暖心灵、快乐阅读”“亲情相约、圆梦广州”留守儿童暑期夏令营活动、“呵护儿童，健康成长——关爱从化偏远山区农村留守儿童公益服务项目”等活动，丰富农村留守儿童精神文化生活；开展“童路相伴”关爱留守儿童行动，动员企业认捐100万元，为农村留守儿童发展提供物质保障、心理关爱等服务。二是开展社工个案服务。进一步完善镇（街）“政务服务中心”、行政村“公共服务站”和自然村“公共服务点”三级服务网络，把公共服务送到农村留守儿童家门口，并依托广州市188个家庭综合服务中心，积极发动社工、义工提供社区援助，着力打造支持性社区环境，通过个案辅导、小组团康、社区活动、资源募集等方式为农村留守儿童及其家庭提供常态化的专业社工服务。

（作者单位：广东省广州市民政局）