平衡记分卡在野生动物救护事业单位绩效管理上的应用

○广东省野生动物救护中心 杨光大 邓燕忠 邹洁建 王付民



平衡记分卡在野生动物救护事业单位绩效管理上的应用

○广东省野生动物救护中心 杨光大 邓燕忠 邹洁建 王付民

近年来，越来越多的企业和事业单位采用平衡记分卡管理办法，将单位的战略目标和绩效评价有机结合。本文在研究平衡记分卡基本原理的基础上探讨了野生动物救护事业单位应用平衡记分卡的意义、实施步骤、指标设计及注意问题并提出相应对策。

平衡记分卡 野生动物救护 绩效管理

平衡记分卡是采用多重指标、多个维度、多层面对企业或部门进行绩效评价的一种系统化方法，是由哈佛大学教授罗伯特·卡普兰与诺朗顿研究院的执行长大卫·诺顿研究发展而来。平衡记分卡运用于企业最突出的特点是：将企业的远景、使命和发展战略与企业的业绩评价系统联系起来，它把企业的使命和战略转变为具体的目标和评测指标，以实现战略和绩效的有机结合。

一、平衡记分卡的基本原理

平衡记分卡不仅仅是一个财务和非财务业绩指标的收集过程，还是一个战略业务单元的使命和战略目标驱动的过程。 平衡记分卡将企业每个战略业务单元的使命和战略目标转换为一套业绩指标体系，该体系定义了长期的战略目标以及实现目标的机制。平衡记分卡中的“平衡”包括：财务业绩与非财务业绩的平衡；与客户有关的外部衡量以及与关键业务过程和学习成长有关的内部衡量的平衡；领先指标和滞后指标设计的平衡；结果衡量(过去努力的结果)与未来业绩衡量的平衡。透过一个完整的平衡记分卡，高层管理者能够从以下四个重要层面来审视企业。

(1)顾客层面。企业必须关注自身的市场表现及顾客满意度需求，在提高工作成效及产品和服务质量、保证服务水平、降低定价、满足顾客需要等方面下功夫。

(2)内部业务过程层面。企业必须在某些方面拥有竞争优势，因此要把注意力放在那些对顾客满意度影响最大的业务流程上，制定考核指标并监督实施，以确保顾客的需要得到充分的满足。

(3)学习与成长层面。企业只有不断提升学习与创新能力，营造积极健康的工作环境和企业文化，才能不断推出新产品、为顾客创造更多价值、增加利润并发展壮大。

(4)财务层面。财务类绩效指标是从满足股东和投资者的利益、实现股东价值最大化的角度产生，能够全面、综合地衡量经营活动的最终成果以及公司创造股东价值的能力。

二、引入平衡计分卡在野生动物救护事业单位绩效管理的意义

平衡计分卡反映了财务与非财务衡量方法之间的平衡，长期目标与短期目标之间的平衡，外部和内部的平衡，结果和过程的平衡，管理业绩和经营业绩的平衡等多个方面，在完善企业管理体系、实现战略目标、促进事业发展等方面具有极其重要的意义。近年来，随着世界经济的快速发展，基于平衡记分卡立体多维度量化的管理理念，不仅被广泛应用于企业，经过修改后的平衡记分卡也逐渐被许多事业单位等非盈利组织所接受和认可，在绩效评价管理中发挥着越来越大的作用。野生动物救护事业单位引入平衡计分卡进行绩效评价，相对于传统的绩效评价体系意义巨大。

(一)平衡计分卡能够将单位的战略管理与绩效评价有机结合

随着事业单位改革的深入，野生动物救护事业单位应该明确自身的使命和愿景，明确自身的发展方向和战略目标。如果单位仅仅盯住单一的财务指标，就会误导单位只关注眼前利益和成效，注重结果指标，无法实现单位的可持续发展，等到问题出现时往往已达到无法挽回的地步，所以战略管理对野生动物救护事业单位持续发展而言尤为重要。平衡计分卡的评价内容和相关指标与战略目标紧密相连，单位战略目标的实施可以通过对平衡计分卡的全面管理来完成。

(二)平衡计分卡能够调动员工的参与意识，提高团队合作精神

首先，事业单位传统的评价方法多为每年年终的个人“年度工作总结”，以“德、能、勤、绩”为考评内容，通过自评、互评及领导评价，确定等次为“优秀、合格、基本合格、不合格”几个档次。从实践来看，这种考核方式偏重于定性评价，定量考核与数据分析不足，考评结果非优秀即合格，明显存在精确度不够、易受主观评价左右和评价大锅饭等缺陷。其次，传统的评价是对个人目标进行总结评价，并没有将个人的目标和单位战略目标结合起来。而平衡记分卡的内部业务过程层面则是强调目标管理，鼓励全体员工创造性地(而非被动)完成目标。平衡记分卡系统强调的是全员参与。因为在具体业务问题上，单位的领导层并不一定会比下属更了解情况，所作出的决策也不一定比下属更准确。通过反馈及时修正各项决策，员工可以和领导层共同为单位的战略目标实现而努力。第三，财政资金的业绩评价体系大多是由财务专业人士设计并监督实施的，由于专业领域的差别，财务专业人士并不清楚单位具体业务管理、项目运行等方面的关键性问题，因而无法设计出对单位整体运行的业绩进行科学合理的计量与评价的指标。第四，通过全员参与的团队合作，平衡计分卡评价体系更加科学合理，更能够让单位领导层同时考虑单位各职能部门的不同作用与功能，考虑决策时要从单位整体战略目标出发，慎重选择决策的可行方案。

(三)平衡计分卡能够提高对员工的激励作用

对于任何一个单位包括野生动物救护事业单位来讲，强调可持续发展是最重要的战略目标之一，而单位的可持续发展既离不开外部资源的获取，也离不开内部资源的支撑。因此绩效评价要与绩效奖励挂钩，要能够引导全体员工向既定的方向努力，提供有力的内部资源支撑。平衡计分卡的学习与成长层面强调单位要投资于内部资源的基础建设，特别是人力资源的建设。通过实施员工培训、晋升、绩效奖励等各方面的激励手段，才能够激发员工的工作活力和热情，使他们为完成单位的战略目标而全力以赴。

三、平衡计分卡在野生动物救护事业单位绩效管理中的应用

(一)平衡记分卡的实施步骤

1.搜集资料，确定单位的战略目标

在法律或法律授权的机构，如编办、主管部门赋予单位的工作职责上，通过利用SWOT模型分析单位内部的优势和劣势、外部环境的机会和威胁，明确单位的战略发展目标。作为林业系统的野生动物救护事业单位，其主要职责不是追求经济利益，而是保护林业生态资源，服务于野生动物的保护和生态系统的可持续发展。因此生态效益是野生动物救护事业单位最重要的使命，生态系统也就是我们的顾客。野生动物救护事业单位平衡记分卡的四个层面指标中应将生态效益层面(顾客层面)置于最上层，然后依次为财务层面、内部业务过程层面、学习与成长层面。

2.确定关键考核指标及指标权重

围绕单位的战略目标，讨论设计野生动物救护方面的工作内容及业绩衡量指标，特别要注意尽可能使用量化指标，并与非量化指标有机结合，将其归入四个层面中。可以聘请相关专家进行指标评估，确定权重及评分标准。

3.站在实现单位战略目标的高度推进平衡计分卡的实施

在野生动物救护事业单位推行平衡计分卡绩效管理是一项全新的探索，实施的结果对单位的发展会产生很大影响。因此实施单位必须打破传统的思维方式，思想认识提高至战略高度。首先，领导层要充分认识到平衡记分卡对单位发展的意义和作用，认识到这一管理工具的实施能够促进单位管理，提高绩效，完成单位的战略目标。其次，成立以单位主要领导为组长的实施小组，负责向全体员工详细讲解平衡记分卡的设计原理与知识，使大家充分掌握这一工具的原理和内容，减少抵触心理，提高使用这一工具的自觉性，只有让大家从根本上认可才能在具体实践中发挥作用。

4.订立具体的实施保障制度，保证平衡记分卡的有效执行

单位战略目标确定以后，执行力就变得很关键。通过制定具体的实施保障制度，分清责权，明确奖惩标准，能够让新的评价体系得到更好的执行。

5.效果反馈

通过各种渠道广泛收集全体员工及政府主管部门、财政部门等的意见，及时改进相关指标的设定，提高评价的科学性、合理性、可比性。

(二)野生动物救护事业单位平衡记分卡内部绩效体系设计及评价指标说明

1.平衡记分卡内部绩效体系设计

野生动物救护事业单位有其自身的特点，绩效评价指标体系的建立要以实现野生动物救护事业单位的战略目标为导向。本文在遵循重要性、可操作性、独立性、全面性等原则上，结合平衡记分卡的原理，设计出野生动物救护事业单位平衡记分卡内部绩效体系，详见表1。

表1 平衡记分卡的内部绩效体系

2. 评价指标设置说明

(1)生态效益层面。野生动物救护事业单位的主要资金来源是国家财政拨款，基本职能是保护林业生态资源，保护野生动物和生态系统的可持续发展，注重的是生态效益。因此指标应围绕动物救护的接收种类、数量，放生的种类、数量，野生动物疫源疫病的监测情况，野生动物保护宣传情况，救护设施、设备的增添及维护情况和群众满意度等方面设置。

(2)财务层面。财务层面是整个平衡计分卡的出发点和归结点。由于野生动物救护事业单位的资金来源都是本级财政拨款或者非本级财政的横向拨款，不是以谋取利益最大化为目标，因此财务层面的关键指标应站在政府财政部门和主管部门的视角来设置，重点在争取财政支持和合理使用资金方面，主要包括财务制度的建立健全、资金使用进度、救护成本降低情况、经费争取情况、预算执行情况、决算报表是否全面真实、财务分析报告是否真实、准确、及时等。

(3)内部业务过程层面。为了保证生态效益层面和财务层面指标的完成，野生动物救护事业单位的具体指标设计应该以单位内部控制制度为基础，具体包括单位内部控制制度的完善程度，领导层的决策、组织调控能力，单位、个人各项工作任务完成情况等。

(4)学习与成长层面。学习与成长所起的功能是为生态效益、财务和内部业务过程提供基础架构，是驱使这三方面获取突出成果的动力，指标可包括员工培训率、员工能力、论文及科研成果、高级技术人才比例和学术交流比例等。

四、野生动物救护事业单位应用平衡记分卡应注意的几点问题

(一)注意各指标之间的可比性

平衡记分卡的平衡包括财务业绩与非财务业绩的平衡，定量与定性指标之间的平衡。因此，为保证评价具有本单位和行业之间的可比性，野生动物救护事业单位在实际应用中应该尽可能使用量化指标，并适当提高量化指标的权重。

(二)结合单位实际情况对指标进行修改及增减

野生动物救护在林业行业中有着自己鲜明的特点。虽然本文本着全面、适用的原则设计指标，但应用到具体的各个野生动物救护事业单位中还是存在着不足。不同省份地区的野生动物救护事业单位有不同的工作亮点及风险控制点；省级和市县级的野生动物救护事业单位的战略目标也一定会存在着差异。因此各野生动物救护事业单位应结合本单位的实际情况，根据各自的战略目标在执行平衡记分卡的过程中因地制宜、量体裁衣，对指标的设置和权重进行调整，以建成最适合本单位的平衡记分卡评价体系。

(三)加强信息沟通与共享

平衡记分卡在执行过程当中应当及时收集各类反馈信息，加强评价方与被评价方之间的沟通，加强与主管部门的沟通，加强与财政部门的沟通，加强与野生动物救护事业单位之间的横向沟通。通过沟通过程中的信息共享，筛选出更具代表性的指标，既提高了评价的有效性也节约了管理成本。

(四) 灵活运用平衡记分卡，提高单位管理水平

平衡记分卡作为管理会计中的一项管理工具，不仅可以在整个单位层面运用，也可以在单位中的职能部门、项目团队中应用。经过适当修改，也可以在各项目资金中应用。通过对平衡记分卡的灵活运用，不但可以加强部门的管理，也可以加强项目资金的管理，最终提升单位的整体管理水平。

1.冀隆炜.平衡计分卡在事业单位绩效评价中的应用[J].合作经济与科技,2009(2):33-33.

2.张利军.平衡记分卡在公益科研事业单位管理中的应用[J].绿色财会,2015(05):22-25.

3.张菁.平衡记分卡在事业单位管理中的应用[J].生产力研究,2009(14):166-168.

责任编辑: 关宏锐

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