民族地区农村基础教育现状与思考

吴玩礼

摘 要 教育是社会发展的基石，提高民族贫困地区农村基础教育，对破解“三农”，促进农村经济社会可持续发展，农民增收，实现脱贫摘帽，全面建成小康社会，具有很强的现实意义。

关键词 民族地区 农村基础教育 现状 思考

中图分类号：G852.9 文献标识码：A

1 通道县农村基础教育现状

通道县属老少边穷的侗乡山区，近期，我们调研了通道县辖下的8个村，调研人数206人，其中未曾接受过教育的占14.1 %，小学文化程度占30.92%，初中文化程度占33.33%，高中文化程度占16.42%，大专以上文化程度占 5.31%。数据显示，通道县农村教育素质低下，农村基础教育发展面临极大的困境。

据统计，2016年，通道县共有初中9所，小学96所，普通高中1所，职业高中1所，各类幼儿园38所。全县共有教职工2116人，其中农村教师1390人，占65.7%。在校学生及在园幼儿33261人。近年来，国家加大通道县教育财政扶持力度，农村基础教育条件和农村教师队伍建设进一步改善，2009年，通道县在怀化市率先出台实施《通道侗族自治县农村教职工补贴发放实施办法》，现在农村教师每月可以领到700元、500元、300元不等的津贴。

2 通道县农村基础教育存在的问题

2.1 经济落后，教育需求日益上涨的愿望难以实现

经济落后，必然导致教育的落后，教育的落后又必然制约人才出路和经济社会的发展。随着社会的进步，知识改变命运的观念愈来愈深入人心，对教育的需求日益上涨，通道县属“老少边穷”地区，以传统农牧业为主和粗放式“资源开发型”模式导致了经济发展严重滞后，不少孩子因家庭无力支付书学费而辍学、失学。按现有财力，很难满足农村渴求优质教育的迫切要求，这对提高农村人口素质、改善农村整体环境产生极大的影响。

2.2 教育投入整体水平偏低

由于通道县教育起点低，及自然、历史、经济等诸多因素，基础教育整体薄弱，特别是农村低龄寄宿制学校的硬件建设及配套设施的配置任务尤为艰巨。主要表现在：一是教学点远离村寨，学生宿舍矛盾突出，大量的留守儿童只得往返两三公里甚至十余华里上学而不能住校。二是功能教室缺乏。学校普遍缺乏音乐美术教室、卫生室、器械实验室、图书馆。三是宿舍使用紧张。一些老师蜗居楼梯间或小柴棚，有的一间寝室学生达二三十人。四是教学设备不全或老化严重，有些学校甚至因为操场地面不平，不舍得拿出配备的体育器材给学生上体育课；几乎所有小学都缺乏音乐美术设备；图书数量不足，计算机老化严重等。农民兄弟对农村教育信心不断丧失，一旦一些农村小学潜在的不稳定因素爆发，将进一步打击农村教育，使农村教育发展举步维艰。

2.3 师资力量薄弱，教师队伍结构不合理

一是小学教师老龄化现象严重；二是教师学科结构不合理，农村初中普遍缺少英语和计算机、音体美、理化生等学科教师；三是农村低龄寄宿制学校教师编制过少，教师负担过重；四是骨干教师外流现象严重，新鲜血液亟待补充；五是职业教育教师专业多数不对口。

以芋头村小学为例，该小学承担从幼儿园到三年级的小学教育，整个学校的教育体系中仅有两位老年教师，他们既担负学生授课，还保障学生在校生活，兼具双重身份，年轻教师不愿到芋头村任教。通道县普遍存在着与芋头村小学相类似的教育随意性与不稳定性问题。

3 民族地区农村基础教育发展的对策建议

正视民族贫困地区农村教育实际，厘清农村基础教育发展的困难和问题，笔者认为，应在以下方面做出努力。

3.1 完善保障教育投入的长效机制

一是进一步完善以政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投入保障体系。财政解决一部分，社会各界筹集一部分，本籍在外人士捐助一部分，作为本区域人民，都有义务和责任把当地教育搞好。二是充分利用好政策，积极向上级申请资金，是确保民族地区农村基础教育投入的主要选择。例如，通道县通过努力，被列为农村学校教师周转宿舍建设试点县和农村学前教育推进工程建设试点县，通过农村学校教师宿舍建设，改善工作和生活条件，吸引和留住优秀人才在農村长期从教、终身从教。三是确保农村税费改革转移支付资金的69%用于教育，其中15%用于农村中小学危房改造。

特别强调一点是，要合理布局、适时调整自然村教学点，形成与当地人口变化、地理环境、师资条件、经济发展等相适应的格局，解决学生因上学路程远，导致身体疲惫，诱发安全隐患等而产生厌学情绪。

3.2 完善补充机制，优化队伍结构

以通道县为例，近几年，通道县在教师培养和引进方面采取了一系列措施。一方面，有计划地培养。从2006年开始，通道县启动了农村小学、幼儿园教师公费定向培养计划，至今已选派255名初、高中优秀毕业生到高等师范院校进行深造。从2014年开始定点培养了村小教学点的教师149名，目前已有95名毕业生分配到农村中小学任教，并普遍获得家长认可。另一方面，通过公开招考特岗教师、自主公开招聘等形式引进教师。例如，2013-2014年通道县共招聘139名教师，其中134人分配到农村任教等。同时，积极培养引进各类职业教育专业教师人才，为民族山区职业教育发展提供更多的人才支撑。

3.3对优秀的教师和学生，给予奖励补贴

如期评选优秀教师与学生，使教师所付出的成绩有所体现，学生努力的结果得以认可，以此激励后者赶上，前者更努力，营造一个良好的教学与学习的氛围。同时，要把因学致贫的家庭列为精准扶贫对象，确保子女完成学业。特别要关注走进高校的民族地区贫困学子，全社会形成共识，想方设法，多渠道为他们筹集学费，帮助他们完成大学梦，培养和保护好事关民族地区未来的人才。endprint