浅析如何加快东营区旅游业的发展

隋海珍

发展旅游业对转方式、调结构具有重要作用，对促进东营区产业结构优化升级具有重要意义。如何充分发挥东营区自然和经济优势，促进东营区旅游业经济在全区国内生产总值中的比重，促进东营区旅游业又好又快发展？笔者认为应大力整合旅游资源，将全区旅游业融入“黄蓝”两大国家战略中审视和谋划，科学制定发展规划，积极出台扶持引导政策，大力实施“大项目带动”战略，着力推动旅游业与三次产业融合互动、一体发展。

一、东营区旅游业的基本情况

2006年7月，东营区正式成立旅游局，将旅游业纳入行业管理范围。多年来，东营区按照“四城一乡”的总体定位和“一带一轴三组团”的空间布局，大力发展生态旅游业，形成了西部以龙居黄河展区生态园为主的黄河文化旅游，中部以揽翠湖旅游度假区高尔夫、温泉、假日酒店为主的高端生态旅游，东部以胜利天鹅湖风景区、金泥湾阳光浴场等为主的滨海旅游的三大旅游产品集群，成为东营地区集食、住、行、游、购、娱为一体的区域性旅游中心。全区旅行社达到115家，拥有山东省黄河口国际旅行社、山东毓龙航空国际旅行社等全国百强社，以及蓝海国际大饭店、东盛大厦星级饭店等星级饭店家群。目前，全区已建成A级景区26家，其中国家4A级景区3家，3A级景区8家；全区旅行社（分社）发展到75家，其中出境组团社7家；全区星级饭店发展到25家，其中五星级饭店2家、四星级饭店4家；涉足旅游商品的企业101家，旅游商品达212余种。

二、东营区旅游业发展中存在的问题

一是资源短缺，先天不足。全市自然、人文资源主要分布在垦利、广饶、河口等县区，东营区各项资源相对不足，缺乏旅游的核心吸引力。二是体制不顺，管理分散。东营区是市政府、胜利油田局机关、东营军分区所在地，但由于土地利用权属分散，油、地、军各控一域，给旅游產业的统一规划、开发带来了一定的难度，难以有效整合旅游资源。三是交通单一，区位一般。东营区濒临渤海，但距海尚有一定的距离，而且港口建设滞后，尚未形成海上客货运输能力；铁路亦属单向终端客站，缺乏四通八达的枢纽功能；客货运输主要依靠公路，航空运输规模较小，交通区位类似于边境地区；与省内著名旅游地距离较远，难以有效融入精品旅游线路，区位的潜在优势尚待提升。四是资源疏散，不易组合。旅游资源种类相对较少且分布疏散，组合性差；地貌类型相对单一，缺乏视觉变化和资源组合设计的空间；景区之间距离过大，为旅游景区的通达性增加了难度。

三、发展东营区旅游业的主要措施

第一，坚决贯彻既定规划，根据实际调整充实。按照《东营区旅游产业发展总体规划》《东营区“十二五”旅游规划》和《黄河三角洲高效生态经济区中心城区旅游规划》的发展格局和蓝图，总体定位于“四城一乡”，即黄河水城、商务新城、魅力油城、生态名城、吕剧故乡；空间布局是“一带一轴三组团”，即南二路旅游观光产业带，广利河水城发展轴，东部滨海旅游组团、中部休闲旅游组团和西部黄河风情旅游组团；主题形象是“黄河入海流，逍遥东营游”。

第二，政府主导，搭建发展平台。为带动市场开发的良性开展，把旅游业作为促进产业结构调整和群众增收的主导产业来培育，引领旅游业市场做大做强。

第三，政策引导，激发发展活力。制定出台《关于加快推进服务业跨越发展的若干政策》《东营区鼓励旅游业发展暂行办法》等相关新政策，通过政策杠杆撬动旅游业发展，极大地调动旅游企业的积极性，在全区营造发展旅游业的良好氛围。

第四，加大宣传，强化品牌促销。坚持“整体策划、分步宣传、重点推介”的原则，综合运用各种宣传手段倾力塑造“暖心之旅”公益旅游品牌。作为国内公益旅游的新兴代表，三进一步举办“暖心之旅”大型公益旅游活动，成功塑造“暖心之旅”服务品牌，用“暖心之旅”将旅游与社会管理、公益事业相融合。开通“暖心之旅”专线车，规划设计“暖心之旅”线路，向社会发出“放下私家车，低碳慢生活”的绿色呼唤，催生南二路旅游观光产业带的缤纷整合，初步形成一条集中各类旅游资源、功能齐备、特色鲜明的“旅游路”。

第五，优化环境，提高服务水平。一是成立中心城区旅游协会，进一步吸纳会员。依托协会举办导游大赛、协会年会和酒店经理、导游培训班，有力地促进全行业协作自律和服务水平的提升。二是加强行业管理，引导旅游行业诚信经营，自觉抵制欺客宰客、恶性竞争等扰乱市场秩序的行为，共同维护良好的旅游市场秩序。三是狠抓安全生产，开展拉网式安全生产活动，建立工作台账制度，防患于未然，确保旅游市场健康有序运行。

第六，充分利用两个平台。一是进一步完善东营水城旅游投资公司现有的两个子公司的运营管理，适时成立旅游商品公司和文化传媒公司，延伸旅游产业链条。充分发挥好公司平台的作用，做好项目策划、招商等工作，努力引进一批高水平的旅游项目，以此实现旅游业的快速发展。二是进一步壮大中心城区旅游协会，继续精选和吸纳协会会员，整合区域内旅游企业资源，推动安全生产、导游培训、宣传推介等行业管理和发展水平的不断提升。

第七，建设三大组团。一是东部滨海旅游组团。重点推进天鹅湖风景区改造升级和金泥湾阳光浴场实施，配合广利港的建设，着力打造旅游港，力争“童话王国”主题公园等大型旅游项目。二是中部休闲旅游组团。深入开发揽翠湖旅游度假区，着力建设湿地高尔夫球场、温泉养生中心、塞纳河度假小镇等项目。三是西部黄河风情旅游组团。着力打造黄河风情民居，确保规划村居中旅游元素的融合。

第八，做优“水绿”文章。加大“黄河水城”建设力度，充分发挥河海交汇的资源优势，着力做好“水绿”文章，突出生态旅游特色。通过广利河的开发改造，理水造绿，亲水近绿，水绿结合，形成河海之间水脉相连，九横十纵，循环贯通，宽阔宜人，大气自然的城市碧水系统，让中心区更加魅力无限、风光旖旎，不断提升城市旅游的吸引力和竞争力。

东营区以“黄蓝”两大国家战略为契机，围绕“在黄河三角洲高效生态经济区建设中争当排头兵”这一总目标，按照“转化一产、提升三产”的要求，加速产业与旅游、旅游与文化的有机融合，才能推动全区经济社会转型升级，着力打造大旅游、大产业，促进东营区旅游业又好又快发展。

（作者单位为东营市东营区村居改造与市政工程服务中心）endprint