推进基层社会治理法治化路径探析

李倩　赵玉环　王娜丽

摘 要 当前我国基层社会治理面临不少难题，主要表现在基层自治组织、基层治理资源、群众自治、基层社会组织等方面有欠缺。推进基层社会治理法治化，可以考虑从立法建设、基层运行机制、法治文化环境、依法自治能力、社会矛盾纠纷的调处方式等几个方面入手。

关键词 基层社会治理 法治化

推进基层社会治理法治化，促进基层社会治理体系的规范、有序运转，对于提升公众的法律素质、营造良好的法治环境、加快法治社会建设进程具有重要意义。

一、当前基层社会治理存在的困难

总体来看，我国基层社会治理建设取得了丰硕成果，但存在的问题仍然比较明显。

（一）基层自治组织承担任务繁重

当前我国村居（社区）委员会作为基层群众自治组织，承接了乡镇政府、街道部署的大量行政事务，比如维稳、治安、调解等，导致村居（社区）机构职责过多过重、行政效能降低、公共服务不足。上边千条线、下边一根针。面对繁重的工作任务，加上很多村居（社区）人力、财力、物力有限，上边安排的工作都勉强应付，公共服务只能侧重社区养老、居家养老、残疾人康复、青少年课后托管等方面，完全满足群众多层次、多方面、多样化的要求并不能现实，因此很多地方基层社会治理不完善、不到位。

（二）基层社会治理资源不足

目前很多村（居）委会或社区作为治理体系的底层，资源供给不足，资金、场地、人才尤其是法律人才等不足，但是仍要承接基层社会治理中大量繁重的工作和任务，这些根本性的短板导致基层社会治理法治化面临很多障碍。

（三）基层群众自治不够充分

村委会、社区居委会的居民是基层社会自治的主体，也是基层社会治理的参与者。现在很多农村，只有老人、妇女、儿童会参加一些活动；在城市社区，参与社区活动的往往是老人和小孩，青壮年居民参与较少。从参与社会治理者的文化层次来看，高学历的人比较少，大部分人学历较低、文化水平不高、法律意识和素质不强。基层群众受自身主观条件限制，参与自治、共治的意识和能力有限，基层自治发展不充分，是基层社會治理法治化难以有效提升的关键因素。

（四）基层社会组织发育不够良好

基层社会组织的发达，对于调动居民民主参与积极性、维护居民利益、促进基层社会治理具有不可替代的作用。目前，基层社会组织如社会团体和中介组织不仅数量少，而且独立性较差、发展不充分，未能有效发挥政府有益补充、带动居民民主参与民主监督等作用。

二、推进基层社会治理法治化的建议

提升基层社会治理法治化水平，可以从以下几个角度探索：

（一）加快政社分开的立法建设步伐

由于基层社会治理存在一些立法短板，所以将行政管理和社会治理分开，突出社会治理，加快社会治理的法制建设需提上日程。一方面，尽快修订《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》并颁行全国，出台基层选举、社会福利、社会救济、行政补偿、行政程序等全国性法律法规，加快社会治理的法律体系建设。虽然《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》等法律法规仍适用，但已不适应新情况，急需修订完善。另一方面，省市研究制定的改进社会治理的地方性法规，根据本省实际先行先试，为国家提供探索经验，夯实基层治理法治化的基础。加快政社分开的法制建设，关键是科学界定政府、社会组织、社区居民在社会治理方面各自承担的权利和义务，重点厘清社会权利的边界；建立政府社会管理权力清单、均等化公共服务义务清单，向社会公开政府到底有哪些社会管理的权力，应该担负什么样的社会服务的责任；明确社会组织、社区居民参与社会治理的地位、权利、义务及其法定程序，形成基层依法治理的具体标准和操作细则。这样才能为基层社会治理法治化提供明晰的路径和范围。

（二）完善基层社会治理法治化的运行机制

基层社会治理运行机制成熟完善，且完全在法治化轨道运行，需要措施得当、稳步推进。首先出台法规制度尤其完善各项运行程序及规定，保障基层社会治理始终在法治轨道有效有序运行。制定惩罚措施，对违反职责权限的严惩不贷。该由县乡政府管的，这两级政府要切实依法管好管住，不能擅权越权，也不能懒政怠政；该由村（居）委会和社会组织承担的就放手由它们具体负责，违法违规由它们自己担责；居民自治范围内的事项、居民享受的权利，就由居民充分行使权利，自行处理。其次强化执法司法权威，执法司法机关依法保护不同主体的合法权益，并保证各自依法行使职权，同时健全惩戒机制，由执法机关或司法机关对违法违规的行为进行有效制裁，使基层治理严格依法有序运行。最后加快培育成熟规范的社会组织，推动社会组织与县乡政府、村（居）社区委员会及村民居民形成长期合作联动机制，对社会组织在公共事务管理和公共服务等领域的优势和作用，发挥好、利用好，逐步形成依托社区、合作共治、着眼建设、文明和谐的新型城乡社区共同体。

（三）培育基层社会治理的法治文化环境

要从过去的管理、管控、强制等理念转变为当今的协商服务、“良法善治”、 “协作共治”理念，改善基层的法治文化环境。第一，通过普法、法治宣传教育等方式积极推进法治文化建设，利用“七五”普法活动，努力把法治精神、法治意识、法治观念像种子一样植根到城乡基层群众的心中，使他们真正做到营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；把法治文化融入当地的机关文化、企业文化、行业文化、校园文化、社区文化中，形成法治文化建设的捷径。第二，各级领导干部、执法人员要带好头，坚决依法办事，以身作则。第三，充分运用政府管理这只“看得见的手”和市场治理这只“看不见的手”。一方面政府大力提供优质的城乡公共均等化服务，另一方面积极购买规范的市场法治环境下的公共服务，实现政府管理与市场治理的有序衔接，构建基层社会治理良性运行的良好法治环境与人文环境。

（四）提高城乡基层的依法自治能力

建设城乡法治社区，是提高城乡基层依法自治水平的关键。首先，完善村居（社区）委员会的选举制度，为城乡法治社区建设提供强大的人力支撑。目前，基层选举最迫切、最现实的是创新思路，推选出众望所归的候选人，并且让候选人与社区选民充分交流互动，为社区治理服务。其次，增强村居（社区）委员会的物质力量和服务能力，努力探索把基本工作经费直接补贴到村居（社区）委员会，巩固基本自治职能的物质基础；探索完善村居代表制度和村居会议制度，带动村居居民广泛积极参与社区管理。

（五）强化解决基层社会矛盾纠纷的法治方式

继续建设全方位、多层次的基层社会矛盾纠纷化解网络体系，着重从调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方面完善机制，注重三群人即人大代表、政协委员、律师和两个组织即社会组织、基层群众自治组织发挥好桥梁和纽带等作用。进一步完善基层包括人民调解、行政调解、司法调解的大调解工作格局，大力提升联动工作成效，形成调处化解矛盾纠纷的有效机制。

（李倩单位为中共衡水市委党校基本理论教研室；赵玉环单位为中共衡水市委党校经管教研室；王娜丽单位为衡水市结核病防治所）

[作者简介：李倩，女，河北衡水人，本科，中共衡水市委党校基本理论教研室讲师，主要从事法学等方面研究。赵玉环，女，河北衡水人，本科，副教授，中共衡水市委党校经管教研室副主任，主要从事法学等方面研究。王娜丽，女，河北衡水人，本科，衡水市结核病防治所办公室副主任。课题项目：本文系2017年衡水市社会科学发展研究课题（2017022），执笔人为赵玉环。]endprint