加强国企党建与推进依法治企关系刍议

刘长德

国有企业一方面要牢记使命，守住“根”和“魂”，把方向、管大局、保落实，使企业真正成为贯彻和实践党的基本理论的重要阵地；另一方面要始终坚持围绕中心工作，把提质增效、改革发展作为党建工作的出发点和落脚点。在这个过程中，企业党员干部既要学党纪，也要学国法；既要学党规党章，也要学企业制度；既要以习近平总书记讲话精神武装头脑，也要以依法合规经营武装企业，构建党建工作与依法治企的“双保险”。要完成好从严治党和依法治企的重要任务，就要回答好“为什么？”和“怎么做？”的问题。

首先是为什么要把推进依法合规经营作为“学”“做”结合的切入点和落脚点？国资委发布的《关于全面推进法治央企建设的意见》中明确指出，到2020年，中央企業依法治理能力进一步增强，依法合规经营水平显著提升，依法规范管理能力不断强化，全员法治素质明显提高，企业法治文化更加浓厚，依法治企能力达到国际同行业先进水平，努力成为治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企。可以说，推进依法合规经营是作为中央企业讲政治、守规矩的重要体现，是企业防控风险、应对考验、提高综合竞争力、实现战略落地的迫切需要和必然选择。

一、依法合规经营是党对国有企业党员干部的基本要求

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话中强调：党员干部“要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率”。在最近提出的“四个合格”中的政治合格和执行纪律合格，更是明确要求党员干部要守纪律、讲规矩。十八届四次全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。“守纪律、讲规矩”和“遵守法律、依法办事”在党员身上高度融合、相辅相成，作为公民要守国法，作为党员要守党纪，国法宽于党纪，党纪严于国法，党员干部一方面要做“守纪律、讲规矩”的带头人，另一方面还要努力成为推进依法治国、依法治企的组织者、推动者和实践者。

二、推进依法合规经营与加强企业党建工作同向同力

要深刻认识到，依法治企是治企之道、强企之基、兴企之本、健企之策，是企业持续发展的动力和长青不败的基础。企业只有诚信守法、遵章守规，不断推进依法治企，才能进一步开拓管理思路、创新管理模式、规范管理行为，才能更好地促进企业做强做优做大，担负起“搞好国有企业、发展壮大国有经济”的重大责任。国有企业党员干部要把依法合规作为各项工作的前提条件，以法治思维和法治方式推动企业改革发展，用法律、制度规范企业经营管理和员工行为，梳理防范投资融资、生产经营及劳动用工等各重点领域风险，形成依法决策、依法经营、依法管理、依法维权的法治格局。

其次是如何把推进依法合规经营与加强企业党建工作相结合？推进依法合规经营是国有企业党建工作与经营管理的结合点之一，是统筹推进“四个全面”战略布局中“全面依法治国、全面从严治党”的具体体现，是实现企业党建工作有效开展和推动企业实现科学发展的关键。

三、要将推进依法合规经营融入思想建设中去

要牢固树立依法合规经营的思想意识，加强思想教育，增强法治思维，使全体党员干部按照法治观念和逻辑观察、分析、解决问题，崇尚法治、尊重法律，自觉以法治为价值导向和行为准则，从源头上杜绝违规违章行为。要将“合规意识是基础，依法决策是前提，全流程覆盖是关键”的理念纳入思想教育，要坚持把党员干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，利用党委中心组学习、支部“三会一课”、党团活动日等时机，组织党员干部认真学习党纪国法企规，为思想充电、让观念更新，使企业每一名党员干部牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，保存好“遵规守纪”这一共产党人与生俱来的政治基因。

四、要将推进依法合规经营融入组织建设中去

在领导班子建设中，首先要把抓好党建纳入领导班子和领导干部综合评价指标体系，落实从严治党主体责任，其次要把推进依法合规经营作为党建工作与中心工作相结合的一项重要指标。在“三重一大”事项民主决策中，要不断完善职责权限、议事规则和程序要求，将合法性审查作为决策的必备环节，研究事关企业利益、企业发展的重大问题时，既要考虑发展的质量和效益，也要考虑是不是于法有据。制定长远发展战略时，也要把依法治企贯穿于决策全过程，确保目的、权限、内容、手段、程序都符合法律规定；还要把推进依法合规落实到支部建设中去，支委会要定期对学习教育作出安排，结合实际确定学习主题和具体方式，把“依法治企”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去，不断增强全体党员法治建设思想。

五、要将推进依法合规经营融入制度建设中去

行之有效的规章制度是依法治企的基础，是企业实行法治化管理的重要手段。要将“法”的要求全面转化为“规”的约束，全面推进依法合规治理企业。要把国家法律法规对企业的要求，内化为企业的规章制度，进一步规范各项规章制度立、改、废等工作流程，建立健全统一有效、全面覆盖、内容明确的规章制度体系，通过制度的力量来管人、管权、管事，为企业发展保驾护航；要持续完善并加快推进规章制度的科学化、系统化、精简化，形成务实管用、高效精练的企业制度体系。制度确定之后，抓好落实是关键，制度的权威和生命力就在于实施，企业党员干部要带头学习、领会、熟悉掌握制度，带头并监督执行好制度，形成“制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”的良好风气。

六、要将推进依法合规经营融入反腐倡廉建设中去

中国共产党自成立以来，尤其是自新中国成立以来，历经运动反腐、权力反腐、制度反腐，到今天的法治反腐，反腐倡廉建设的科学性、根本性、长远性和稳定性得以不断提升。尤其是法治反腐，注重从法律制度、法治方式和法治机制入手，充分发挥法治的引导、规范、制约和惩戒作用，形成了公正、透明、公平的运行机制，实现了反腐倡廉建设的新超越。

国有企业作为从严治党的责任主体，在加强企党风廉政建设和反腐败工作的过程中，要有“永远在路上”的清醒认识，要树立“用法治思维和法治方式反对腐败”的鲜明态度和坚定决心，不断创新思路、跟进举措、完善制度，一方面通过党委中心组学习、专题学习会、观看廉政宣教片等形式，常抓不懈学“八项规定”、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪条规，教育党员干部洁身自好、勤廉兴企；另一方面要在党纪法规的基础上，制定适合企业特点、可操作性强的廉政制度，形成权责分明、相互制约、交叉监督的权力制约机制，发挥党建巡视、纪检监察、内部审计、群众监督“四位一体”监督优势，让纪律和制度成为带电的“高压线”，促使和约束党员干部正确对待手中的权力，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

2016年10月，中央召开全国国有企业党的建设工作会议。2017年3月，中央颁布《中央企业党建工作责任制实施办法》，这是第一部关于中央企业党建工作的党内法规，2017年又是国资委党委确定的“中央企业党建工作落实年”，这都将国有企业党建工作推向了前所未有的高度。因此，国有企业党组织务必要清醒认识、主动作为，寻找党建工作与经营管理的切入点、结合点，真正把坚持党的领导、加强党的建设贯穿于国企国资改革发展全过程，确保中央重大战略和决策部署在中央企业不折不扣地落到实处。

（作者单位为中国交建总承包公司暨中交机电局）endprint