非营利组织参与社区建设的作用及发展建议

吴凡

摘 要 非营利组织是我国社会建设的新型力量，社区建设是我国走向小康社会、实现“十三五”规划、完成祖国建设大计的重要一步，让非营利组织参与到社区的建设中带动社区的发展，同时社区发展又可以反过来支持非营利组织的发展，实现互赢、互发展的良性循环。要充分提高人们对非营利组织建设和社区建设之间关系的认识。

关键词 非营利组织 社区建设 作用 建议

一、非营利组织的简介及其与社区建设的发展关系

随着社会的不断发展进步，非营利组织在世界范围内的影响越来越广泛，其在协助政府治理社会事务、提供公共服务方面的作用日渐凸显，政府逐渐从管理过渡到治理阶段，离不开非营利组织的建设和发展。我国的建设不仅应把重点放在政府自身的建设上，也应该围绕治理的格局，逐渐为非营利组织的发展搭建自由发展的平台，让非营利组织分担社区建设的一部分任务，让社区建设更活跃。虽然我国的社区建设起步较晚，但是随着我国各方面的建设越来越完善，社区建设也进入快速发展的阶段，类似于老年协会、慈善协会、民办服务中心、志愿者协会、业主委员会、工会组织等非营利组织逐渐融入社区建设中，为我国的社区建设带来一片新景象。

非营利组织成员之间形成了一个小的俱乐部，但是并不具有俱乐部组织的排他性，非营利组织主要专注于组织成员利益的综合，并在自身获得利益的时候也给周围的公众带来社会福利。非营利组织难免带有地方性，非政府组织的这一特点使得它具有一定程度的灵活性，为社区这个多样化的群体提供灵活多变、效率较高的服务。

由于社区的发展较晚，且随着人口的流动更加迅速，越来越多的人口涌入城市，出现了农民工的城市化、社区化问题。社区的成员构成较不稳定，居民彼此之间急需建立和谐友好的关系，社区的建设发展离不开社区成员，成员之间齐心协力、同进同退，社区的建设将会更加易行，社区氛围也会更加融洽，和谐社区也更容易实现。

随着社区制改革的推进，居民的角色转换还处在过渡中，要到达社区建设的目的并非易事。必须激发社区居民的主人翁意识，只要他们在社区居住一天，他们就有责任为社区的发展贡献力量，就像我国的解放战争时期，农民是抗战的主力军，现在社区居民同样是社区建设的主力军。而非营利组织正好是个发展的契机，通过非营利组织的不排外、低门槛把社区居民吸引到社区建设中去。社区居民的加入，也会让非营利组织获得更大的发展。这样既到达了社区建设的目的，也达到了非营利组织和社区共同发展的目的。

二、非营利组织对社区建设的积极作用

非营利组织可以带动社区形成自愈的机制，这是我国建设和谐社会的追求。非营利组织规模一般不小，而且有自己详细的职能分工，非营利组织如果能够广泛吸收社会上的有识之士，就可以很好地缓解政府社会建设的压力，而且会获得事半功倍的效果。

我国政府的另一项重要任务就是进行收入的再分配，维护社会效益，同时解决就业问题。收入分配不公会导致社会不和谐，增加矛盾因素，就业问题不解决，会让公民产生惶恐的心理，且搁置的劳动力如果不运用，也是一种资源的浪费，非营利组织组织机构一般较大，可以增加社区居民的再就业机会，为政府分担了部分就业压力问题。

非营利组织可以提升社区居民生活的质量。政府一般提供的服务行政化色彩较浓厚，只是一种刻板的循规蹈矩，规章制度缺少人文关怀和多样性。而现在出现的由企业提供的社区服务，类似于物业公司，大都以营利为目的，企业真正考虑的不是整个社区居民生活质量的提高，而是如何获取更多的利润，这并不能真正提高社区居民的生活质量，某种情况下还可能会增加居民的生活负担。而非营利组织提供的服务具有自愿性，要么是大家商议后共同作出的决定，要么有非营利组织自己出资为社区谋福利，且非营利组织中志愿者较多，提升了服务的广度和宽度，让居民从内心真正感到生活质量有了较大的改变。

由非营利组织提供社区的公共物品或是公共服务效率必定能要比由政府来提供要高。政府提供公共物品程序繁多，资源也有限，要么提供得不及时，要么公共物品在提供的过程中已经“变质”了。但是非营利组织具有程序简洁性和灵活性，非营利组织在提供公共物品的时候会在非营利组织之间和非营利组织内部会引进竞争机制。比如，当企业看到非营利组织为社区提供了较多的公共物品，而社区居民越来越少需要企业来帮助提供公共物品，这样企业的盈利额就会下降，企业就会想方设法地提高公共物品或公共服务供给的效率和质量。同样，当一个非营利组织看到另一个非营利组织经营得比自己好时，出于成员压力或竞争心理，也会更加积极主动地投身于自身的建设和公共物品和服务的提供中。

非营利组织具有动员和组织社区成员参与社区建设的作用。非营利组织一般会开展如书法比赛、象棋比赛、志愿服务比赛等活动，而这些活动以前一般都是社区成员想参与而不知道怎样参与的活动，非营利组织能够起到宣传这些活动的作用，同时活动会面向广大的非营利组织内或非营利组织外的成员，这会吸引许多社区成员参与进来，不仅丰富了社区成员的社区生活，而且拉近了成员之间的关系。

非营利组织开展的活动组织形式多样，开阔了居民的眼界，锻炼了居民的协调合作能力。比如，志愿清扫社区或马路、养老院等一系列志愿活动会激发居民内在的善良，当看到自己的劳动成果的时候，不仅周围的人会受到影响，热心奉献的参与者本身也会深受影响，之后会更热心地投入志愿服务的行列中，从而形成一个良性循环。

非营利组织有自己的组织机构、培训机构，它会为社区成员提供所需的相关知识介绍，扩宽居民的知识面，不仅在生活上给予社区居民较大的人文关怀，而且让组织成员与组织共进步、共发展。

非营利组织除了提供公共物品、公共服务外，还能解决一部分我国人口老龄化严重的问题。老龄化人口由于生理机能的退化，已不能继续参与工作，大部分都闲居在家里，但年轻人有自己的工作，并不能一直在家照看老人，即使部分家庭请保姆来照料，但这只是针对部分有经济能力的家庭，大部分家庭都处于中低水平的收入状态，没能力请保姆，所以导致大部分老人处于精神无寄托、内心十分孤独的状态。这也是现在很多老人自杀的原因。特别是在农村地区，家庭生活水平更低，家庭收入来源又少的状况下，老人在家里的待遇并不是很好，自杀率更高。当有了非营利组织以后，大部分社区的老人会加入非营利组织中，如老年协会、老年人服务中心等，大部分老人在非营利组织中能够找到精神的寄托，感觉到自己的价值，当发现自己还能有所作为的时候，内心会获得极大的愉悦，而且老人没有什么争夺之心，他们会全身心投入非营利组织的发展建设中，所以非营利组织不仅使老年人自杀率下降，而且为老年人找到了一个依靠。非营利组织比养老院更加人性化，更加具有人文關怀，更加适合老年人。endprint

三、非营利组织参与社区建设的发展建议

第一，非营利组织不是政府机构的附属部分，而应该独立承担政府的某部分职能。非营利组织有自己的规章制度，自己选择自己的领导人，自己处理自己的问题，拥有充分的自我决断力，而且非营利组织对所在地区相对比较了解，懂得如何运用地方优势让自己获得更好的发展。

第二，非营利组织要获得长足的发展，就必须获得政治上的合法性和社会上的合法性。非营利组织经历了较长时间的发展，加上社区居民的广泛参与，已经获得了一定的社会合法性，但是政府对非营利组织的合法注册身份有过高的限制要求，如一定的注册资本、参与人数等，都对非营利组织获得政治合法性有较大的限制。虽然国家规定公民有自由结社的权利，但没有法律上的正式认可，还是会让非营利组织在获取资金、提供服务方面有所困难。政府可以出台一些具体的有益于非营利组织发展的政策，积极地为非营利组织的发展出谋划策，让社会组织、公民都参与到非营利组织的建设中。例如，对某些愿意资助非营利组织的企业免税等。

第三，非营利组织自身的能力确实有待提高。除了社区居民，非营利组织面向的更多是广大的社会公众，如果非营利组织没有准备好迎接日新月异变化的社会和知识水平不断提高的公众，那么发展就会遇到瓶颈。时刻准备着，才能跟上社会发展的脚步。非营利组织的人力、物力、财力等各方面都比较缺乏，非营利组织要试着招聘一些有能力的人加入组织的建设中，扩大组织规模，为有识之士提供发展的机会，让更多的有识之士加入进来。

第四，目前仍有部分居民对非营利组织的认识度不高，认为非营利组织不正规，不了解非营利组织的运作方式，也不知晓非营利组织的参与方式。非营利组织应加强自身的宣传，做好宣传展示工作成果的工作，让公民参与监督，做到透明化、平民化。

第五，政府可以为非营利组织做的不只是硬性的帮助，还可以将有些“软帮助”列入日常工作中。政府在进行人才选拔考试的时候，可以把去非营利组织工作也作为考试的一种形式，这样不仅可以扩大毕业生的就业面，而且还为非营利组织找到了建设急需的人力资源，但这类人力资源并没有政府编制，政府只是为他们提供一个就业的岗位，日后的晋升需要应考者自己的努力，去非营利组织工作只是一个积累经验、认识社会的敲门砖。除了给非营利组织的发展提供一些优惠政策，或者把社会建设的一部分任务交给非营利组织来做等这些比较硬性的帮助外，政府可以提供更多的软帮助。非营利组织有地方优势，也许会收到意想不到的效果。目前非营利组织的号召力还相对不高，政府应积极为非营利组织的发展提供宽广的平台，充分发挥非营利组织的优势。

（作者单位为湖北大学政法与公共管理学院）

参考文献

[1] 刘佳佳，张佰明.非营利组织与社区发展[J].法制与经济（下），2008（08）：98-99+102.

[2] 王建军，曾巧.我国社区非营利组织建设中的问题及分析对策[J].社会科学研究，2003（3）：110-113.

[3] 唐忠新.中国城市社区建设概论[M].天津人民出版社，2000.

[4] 趙黎青.非政府组织与可持续发展[M].经济科学出版社，1998.

[5] 程玉申.中国城市社区发展研究[M].华东师范大学出版社，2001.

[6] 陈娟.社区非营利组织的功能解析[J].学术探讨，2009（5）：256.endprint