从国外经验谈沈阳城市家庭垃圾分类处理

田凤权，李 淼

(沈阳工程学院 经济与管理学院，辽宁 沈阳 110136)

从国外经验谈沈阳城市家庭垃圾分类处理

田凤权，李 淼

(沈阳工程学院 经济与管理学院，辽宁 沈阳 110136)

随着城镇化进程的加快和城市居民生活水平的提高，城市生活垃圾数量也在不断增加，家庭垃圾是城市生活垃圾中最重要的组成部分，已经成为各个城市发展中普遍遇到的难题。一些国家关于生活垃圾分类与处理的法规、处理技术、市民观念等方面积累了很多经验。针对沈阳目前在家庭垃圾分类处理所处的尴尬境地，可以通过完善法律法规、加强家庭垃圾分类与处理技术和基础设施的建设、实行社会产业化道路、提高市民分类环保认识等方面，加快推进全市实现家庭垃圾分类处理的新局面。

家庭垃圾； 分类处理 ； 资源利用

一、 国外先进的城市生活垃圾分类处理经验

城市垃圾处理是一个全球化的问题，世界各国(地区)都创造性的进行各种尝试。国外成功的经验是尽可能的实现垃圾减量化，大量的垃圾实现资源再利用，废弃物焚烧，填埋量逐渐趋向于零。

1.严格分类

日本的垃圾分类回收工作堪称世界第一，每年人均410公斤，是世界上人均垃圾生产量最少的国家[1]。日本自二十世纪八十年代开始，通过最初建立起来的近乎苛刻的垃圾分类制度直到现在变成全民大众式的环保，走上了良性循环的道路。日本政府环境部门每年12月份都会给每一家住户邮寄一封特殊“年历”，上面用漫画的形式将垃圾类型、种类和具体的生活垃圾展示出来，连小孩子都认得出来，同时，分别用黄、绿色标注出不同垃圾的扔弃时间。如果居民不严格按照规定进行分类操作，不按照规定时间投放到指定地点，将面临巨额罚款。

2.垃圾处理减量化

一些发达国家不断探索城市生活垃圾减量化，生产产品的原材料要尽量采用容易回收、处置和消纳的材料，包装等印刷品尽量使用环保油墨，产品的设计上尽量考虑回收时容易拆解等，已不仅仅局限于下游消费品的回收利用，形成倒金字塔的管理模式。同时严格规定居民生活垃圾的数量，加拿大多伦多市规定，市政垃圾收集车运送每户居民生活垃圾每周最多6袋，超出的规定的垃圾需要居民自行运送至当地的中转站。如违反规定将被处以126加元的罚款；瑞士政府规定严禁城市家庭生活垃圾直接进入填埋场填埋，必须经源头减量，分类收集、处理、资源充分利用后，最终的垃圾才能进行填埋处置。

3.强化主体责任

强化主体责任即谁制造垃圾，谁需付费。加拿大多伦多市规定，垃圾箱共分四种规格，居民如不自行将额外的家庭生活垃圾送到当地垃圾中转站，需要投放到不同规格的收费垃圾箱，标准不同，小型垃圾箱10美元、中型垃圾箱39美元、大型垃圾箱133美元、超大型垃圾箱190美元[2]。昂贵的垃圾处理收费不仅使垃圾制造者尽量减少家庭生活的产生，也为垃圾处理工作提供了财力支持。芬兰对于送往垃圾掩埋场的垃圾每吨征收30欧元的垃圾税。这笔收入全部补贴到了垃圾处理相关流程方面。

许多发达国家已经通过立法明确了生产者和消费者的责任，从而有效抑制人们制造垃圾的行为。在许多发达国家，即便是交出可回收的垃圾资源也是要付费的。

4.完善政策法规建设

许多发达国家在推进生活垃圾资源化的进程中，都制定了符合本国国情的相关法律、规章和各种标准规范。如德国颁布了《关于容器包装废弃物的政府令》；法国制定了《容器包装政府令》；丹麦制定了《再循环法》；日本通过了《再生资源利用促进法》和《容器包装再循法》；奥地利颁布了《包装条例》等等。这些法律严格规定了企业对垃圾治理和回收的责任，要求生产厂家要最大限度地回收利用生活垃圾中的可用成分[3-4]。

除法律法规的明确要求外，一些发达国家采取课税制度支持企业对垃圾资源化再生利用。比利时对产品的制造阶段含有害物质的厂家课以税金，加拿大部分州课以大额度税金，美国对进行垃圾资源再利用的企业不课税。不少国家在商品流通领域实行抵押金制度。德国规定产品在销售前商家有权向消费者收取抵押金并有义务在一次性容器及包装上加贴标签。挪威规定进行汽车交易时购买汽车时消费者要缴数万元的抵押金，在汽车报废回收时连同利息一起返还。另外瑞士、英国、法国等国家对生活垃圾循环再利用的企业实行政府资金补贴的方式，已将实现生活垃圾资源化作为当地经济可持续发展的战略之一。

5.巴西模式

巴西是发展中国家，城市居民缺乏对家庭生活垃圾的分类意识，也并不清楚垃圾分类的重要意义。巴西政府将城市居民的垃圾分成干和湿两种，湿垃圾须交费，干垃圾则免费。政府部门负责统一处理湿垃圾，而干垃圾则交给拾荒者合作社负责分类和收集[5]。该合作社由政府牵头，提供免费场地并免费运送垃圾、非政府组织(NGO)赞助设备以及相关企业赞助而成。垃圾分拣是一项劳动密集型的工作，不仅创造了大量的就业机会，更使城市垃圾分类回收及资源化管理取得了巨大的成功。巴西的易拉罐的回收率世界第一，纸箱、玻璃、PET饮料瓶的回收率均居世界前列。

二、沈阳市民家庭垃圾处理现状

1.生活垃圾产量及处理方式单一

作为城市生活垃圾分类和处理工作的重中之重，市民家庭垃圾在城市生活垃圾中占很大比例，约占其总量的70%以上。2016年沈阳市城区家庭垃圾的日产生量已达6362吨，全部由市环卫部门负责收运，目前仅采用了卫生填埋方式进行处理。目前沈阳市正在南部、北部和西部建设三座生活垃圾焚烧发电厂。

表1 沈阳市正在建设的三个垃圾处理项目

如果三个项目进展顺利的话，将于2019或2020年建成使用，预计三个项目处理的垃圾焚烧处理能力将能解决沈阳市每天产生的可焚烧垃圾总量。

2.生活垃圾成分中有机垃圾占比小

城市经济发展水平、居民消费产品的结构、使用燃料组分等均影响城市生活垃圾的组分。而生活垃圾组分的不同特点影响到下游收集、分类处理与回收利用等全过程管理。

从总体来看，沈阳市处于我国东北地区，生活垃圾产量较高的原因一部分来源于供暖供热以及建筑工程等产生的煤灰、残土、建筑垃圾等。沈阳市近年来拆了很多烟囱，采取了集中供暖的方式，使煤灰等含量在逐年下降。这样的生活垃圾组分使得处理方式与南方等其他地区省市处理方式有所不同，而且每个季节的垃圾组分也存在很大的差异。

3.沈阳市民家庭垃圾分类标准已制定

依据沈阳市最新发布的沈政办发[2017]69号文件即《沈阳市生活垃圾分类工作实施方案(2017-2020)》中规定，沈阳市生活垃圾分为四类：有害垃圾，可回收物,餐厨垃圾和其他垃圾，并详细规定了品种。

A.有害垃圾包括废弃电池、破损体温计、丢弃的油漆桶、待焚烧的有毒医疗垃圾等。

B.可回收物由废纸、塑料、玻璃、金属、布料、废弃电器电子产品、塑铝复合包装等组成。

C.餐厨垃圾包括家庭及餐饮行业的厨余和食用残渣。

D.其他垃圾指除以上三种垃圾之外的其他生活垃圾。

因此，对于沈阳市民家庭垃圾涉及的只有有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。

三、沈阳市民家庭垃圾分类处理存在的问题

1.垃圾分类回收体系尚未建立

(1)源头回收工作未能有效开展。生活垃圾处理最难管理的环节在于源头收集和回收，这将大大影响后续处理工作。目前，沈阳市家庭生活垃圾源头收集主要是环保部门的运送垃圾车，这种垃圾车囊括所有类别的成分复杂的废弃物，无法在源头进行分类处理，这直接导致了城市生活垃圾不能实现资源化处理。

(2)流通中衔接不连贯。在家庭生活垃圾收集转运过程中，需要经过垃圾集运车到街道垃圾压缩站，最后到达垃圾处理厂过程中，部分环节过于烦琐，从而导致物流效率下降，分类垃圾混合，运输成本上升。

2.城市生活垃圾的处理技术单一落后

随着沈阳市家庭生活垃圾组分的逐渐变化，可回收成分和有机垃圾比例有所提高，继续用原来的集中收集、统一处理的老办法已经不适合城市生态化发展的要求。需要对末端垃圾处理技术进行改进和引进，针对分类后的不同垃圾进行发电、堆肥、回收加工、再利用等多种处理技术，实现生活垃圾资源化利用的目的。

3.政策法规缺乏约束力

政策法规的约束力直接影响着居民的个人意识，长期受到法律约束就会产生自然的个人意识。借鉴日本、德国、加拿大等国外先进经验和做法，我们不难看出，这些垃圾处理较好的国家在法律法规建设方面给予了高度的关注和支持。虽然沈阳市先后出台了《沈阳市循环经济促进条例(草案)》《沈阳市生活垃圾分类收集处置工作实施方案(2014年-2016年)》《沈阳市生活垃圾分类工作实施方案(2017-2020)》等，但其中对于居民垃圾分类的约束处理没有明确有效的解决办法。同时百姓对于垃圾分类的知识普遍缺乏，意识形态急需转变。

4.垃圾分类处理能力不足

城市家庭垃圾主要有有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾三大部分。目前沈阳市民的家庭垃圾全部由市环卫部门负责收运，他们主要负责将垃圾从社区运送到垃圾处理站，一小部分可回收垃圾由社区或流动收购废品人员及捡垃圾的人群进行分拣，由再生资源利用公司收购进行再生产，目前沈阳市仅采用了卫生填埋这一种方式进行处理。有害垃圾处理能力严重不足。

5.家庭生活垃圾分类收集试点效果不理想

自2004年起，沈阳市在36个小区开展了市民家庭生活垃圾分类收集的试点工作，之后又在其他的居民区中进行生活垃圾分类收集试点，据统计目前全市设立垃圾分类收集处理示范小区有158个。但经过这么多年的试点工作，现状仍很不理想。全市的家庭垃圾分类处理的情况基本一致。在前期宣传过程中，对于推广生活垃圾分类投放的方式，绝大部分市民积极参与，但在实施过程中，除了部分居民将废金属、旧书废纸等有“剩余价值”的垃圾卖掉之外，其余垃圾全部扔进一个垃圾袋，仍旧没有做到垃圾分类。原来发放的用于进行分类投放垃圾的新型分类垃圾桶或被闲置、偷走，或被损坏。前期分类不到位，这一现实情况严重影响着后续工作的开展，从而影响到城市的可持续发展。

四、沈阳市家庭垃圾分类处理的对策建议

根据沈阳市民家庭垃圾的基本特征以及目前沈阳市的分类处理现状，借鉴国外先进的经验做法，提出以下建议。

1.强制推进垃圾分类，源头实现垃圾减量

环保局、环境卫生管理处、有关科研院所着手建立完善的城市家庭垃圾产生分类与处理的大数据系统，对垃圾组分进行密切关注，提供有效的分析数据，拟定科学正确的家庭垃圾分类方法，将垃圾的分类、减量工作责任落实到位，同时增强环卫工人的岗位培训，确定垃圾分类标准，实行责任包干制，发挥NGO社会组织力量，确保垃圾分类、收集、转运各环节的有效实施。

2.健全配套法律法规

完善沈阳市生活垃圾分类处理体系的重要一环是健全配套法律法规并严格执行。首先要不断完善和修改现行的垃圾分类回收管理等相关条例。其次，划分城市生活垃圾分类标准、制定各级管理部门的垃圾分类政策以及相应的垃圾分类管理收费制度等，同时依据生活垃圾性质的不同及从垃圾中回收利用资源的不同情况制订相关的法律法规。

再次，要实施相应的奖励制度，奖励那些积极参与到垃圾分类工作中的民众，可通过积分换取环保生活用品的方式进行奖励；对垃圾分类试点工作表现优异的小区以及在垃圾分类工作中表现突出的单位给予一定的物质和精神奖励。

最后，建立有效的社会监督机制，通过广播、电视、报纸、网络、微信公众号、微博、多媒体、小区报栏等多种渠道对不作为的单位和个人进行监督和曝光，采取思想教育与罚款等多种手段，推进垃圾分类处理。

3.加强垃圾分类基础设施建设

首先，垃圾桶设计要新颖，配备齐全。在垃圾桶设计与配备上应该体现出来，比如分别标有“不可回收垃圾”“可回收垃圾”“有害垃圾”等不同字样标志，并在每种颜色的箱体上简单列出每类垃圾包括的东西(见表2)，这样有利于小区居民区分，也有利于后续的垃圾回收处理工作。

其次，完善垃圾处理厂，同时对生活垃圾进行资源化利用。可以将无法循环利用的垃圾进行焚烧处理，同时将焚烧垃圾所产生的能量用于发电。还可以设立垃圾处理回收利用厂，将可以回收处理再次利用的垃圾，回收并循环再利用，最大限度地发挥生活垃圾资源化的价值，实现垃圾的可持续发展。

表2 分类垃圾箱标识

4.以市场为导向，走垃圾产业化道路

目前沈阳市的生活垃圾清运、处理几乎由政府一手包揽，要打破这种局面，引入市场机制,吸收社会资金和国内外热衷于垃圾分类与处理的企业参与垃圾处理场的运行，推进垃圾处理的产业化进程，促使各种垃圾处理方式的正常运行。与此同时，政府应建立健全生活垃圾终端处理设施项目投资回报补偿机制，可通过财政补贴、税收优惠、土地无偿或低偿供应、特许经营等政策方式，指引和支持一批专业的生活垃圾分类处置企业，从而让沈阳市生活垃圾分类处置工作走上以市场为引导方向的产业化道路。

5.加大教育宣传力度，提高公民的参与度

首先,加大学校的教育宣传力度，可在学前教育和九年义务教育阶段设置垃圾分类相关课程，让学生从小养成垃圾分类收集的良好习惯；同时在大学开设环境保护必修课程,向学生普及环境保护知识。通过宣传教育不断提高公民的法制观念和道德水准。

其次，加强环卫工人垃圾分类重要性的教育，目前，环卫工人的工作缺乏监督，一部分环卫工人环保意识欠缺，在垃圾收集或垃圾运转的过程中未将垃圾进行分类，而是将所有垃圾大杂烩的放在一起处理，因此，有必要对环卫工人进行垃圾分类重要性的再教育。

再次，将垃圾分类工作纳入到社区治理，充分发挥公众的主体力量。垃圾分类工作能否顺利进行，在很大程度上取决于公众的参与程度，此项工作可以由社区所在的街道带头，依靠社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司等社区力量，调动社区每一个居民联合起来共同参与垃圾分类工作，给居民发放垃圾分类指导手册，阐述垃圾分类投放的相关要求，引导民众正确使用垃圾分类方法，使之对生活垃圾进行正确的分类与投放。

[1] 曹海艳,葛新权,李晓非.城市居民收入水平与生活垃圾产生量关系研究[J].统计与决策,2017(6):93-96.

[2] 薛立强,范文宇.城市生活垃圾管理中的公共管理问题:国内研究述评及展望[J].公共行政评论,2017,10(1):172-196.

[3] 王树文,文学娜,秦 龙.中国城市生活垃圾公众参与管理与政府管制互动模型构建[J].中国人口.资源与环境,2014,24(4):142-148.

[4] 周传斌,徐琬莹,曹爱新.城市生活垃圾代谢的研究进展[J/OL].生态学报,2014,34(1):33-40.

[5] 田凤权,田晓东.关于沈阳市城市生活垃圾废弃物流系统的研究[J].经济研究导刊,2011(35):97-99.

AnalysisontheClassificationandTreatmentofHouseholdWasteinShenyangCityBasedonForeignExperience

TIANFeng-quan,LIMiao

(SchoolofEconomicsandManagement,ShenyangInstituteofEngineering,Shenyang110136,China)

With the accelerated process of urbanization and improvement of the living standards,more and more urban solid waste has been produced.As the most important part of the waste in the city,how to solve the household waste is becoming a difficult problem for many cities.On the basis of the experience about the regulations,processing technology and public environmental concept of urban solid waste in some countries,this paper provides some suggestions to solve the problem about the waste classification,such as perfecting the laws and regulations,strengthening the construction of household waste classification and processing technology,implementing social industrialization,improving the public classification awareness.

household waste;classification and treatment;resource utility

2017-05-12

沈阳市社会科学联合会项目(SYSK2017-16-15)

田凤权(1977-),男，辽宁铁岭人，副教授。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.04.005

X705

A

1672-9617(2017)04-0474-05

(责任编辑伊人凤校对祁刚)