关于山东省建设现代有轨电车系统可行性的研究

王瑞革

关于山东省建设现代有轨电车系统可行性的研究

王瑞革

优先发展公共交通是国家导向性政策，是当前世界各国解决城市交通问题的成功经验。现代有轨电车是融合轨道交通和市政道路两种特质、承担公交主要职能的一种中低运量轨道交通系统。本文结合山东省综合交通、经济、社会、城市用地规划，在兼顾“两区一圈一带”区域发展等规划基础上，综合考虑山东省主要城市的经济、人口、城镇格局、交通现状等要素，对山东省建设现代有轨电车交通的可行性进行了研究。

山东；城市交通规划；现代有轨电车；可行性

一、国内现代城市有轨电车发展建设背景

现代城市有轨电车进入我国以来备受青睐，呈现出蓬勃发展之势。随着与有轨电车相关的供电技术、信号技术和100%低地板转向架等技术迅速发展，进一步满足了国内轨道交通车辆国产化的要求，加之国家发展公共交通政策的大力引导，国内众多城市掀起了现代有轨电车的建设大潮。

国内现代有轨电车的发展如火如荼，处于高速发展阶段。截至2017年7月底，南京、大连、沈阳、上海等14个城市，共计拥有19条有轨电车线路，运营总里程达到239公里。虽然有轨电车在城市轨道交通各种制式中只占4.5%的比例，但发展迅猛。根据统计，全国已有超过100个城市规划建设有轨电车，超过40个城市已开始实施。北京、佛山、南京、沈阳、珠海、武汉、苏州等17座城市正在建设26条（段）有轨电车线路，建设里程405.29公里，车站472座，投资额642.04亿元。

二、山东省建设有轨电车的必要性分析

（一）山东省城市有轨电车发展现状

《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定加快建设以轨道交通为主体的城市快速通道。济南、青岛继续推进地铁和轻轨建设，启动烟台、潍坊、淄博、临沂、济宁、威海、日照等市轨道交通规划建设。山东省现代城市有轨电车项目仍处于起步探索阶段，目前只有青岛城阳有轨电车于2016年3月开始试运营至今。山东省明确提出发展有轨电车的城市包括淄博、德州（齐河）、青岛、威海、济南、菏泽，其他省内城市正在加紧筹划有轨电车规划。

（二）山东省建设有轨电车的必要性分析

图1 山东省有轨电车发展现状

《山东省综合交通网中长期发展规划》明确指出：“优先发展城市公共交通，提高线网密度和站点覆盖率，提升公交出行分担比例。济南、青岛推进城市轨道、大容量快速公交系统建设，形成完善的大运量公共交通网络，中心城区公共交通占机动化出行比例达到60%以上; 烟台、潍坊等其他100万人以上特大城市有序推进轨道交通等大中运量公共交通，形成以其为骨架、常规公交为主体的公共交通网络，中心城区公共交通占机动化出行比例达到50%以上；50万人以上大城市，加快完善常规公交网络，积极发展BRT、有轨电车等，中心城区公共交通占机动化出行比例达到40%以上；中小城市积极发展常规公共交通并形成网络。”

结合国家出台的《关于发展现代有轨电车的指导意见》和山东省的《山东省综合交通网中长期发展规划》，笔者认为发展现代有轨电车对山东各城市具有积极的影响，具体包括以下三个方面。

1.节约城市用地，改良城市形态

城市结构的发展总是受到交通模式的深刻影响。山东是人口大省，人口密度达到633人/平方公里，远高于全国平均水平143人/平方公里。高人口密度以及新型城镇化带来的客运需求持续快速增长，造成山东城市用地迅速扩张，占用了大量耕地，现有的传统公共交通系统已不能满足城市规划和市民出行的需要。在这种情况下，发展快捷、便利、节能、清洁和低造价的现代有轨电车，有助于帮助山东各城市较快地走出高消耗的泥沼，推动传统的能源消耗型城市向线网节点化的生态城市发展。随着整个有轨电车系统的完备，有轨电车将成为与高龄福利社会相匹配的交通工具，有利于提高城市整体的社会文明程度。

2.缓解城市交通拥堵，改善居民出行条件

山东省目前交通网络密度较高，但运输能力不强。山东省综合交通网、公路网密度均为全国平均密度的3.6倍，但主要路段运输能力仍无法满足经济社会发展的需要。大部分城市在高峰期交通拥堵严重，通行效率极差。截至2016年，山东省城镇化率仅为53.75%。在城镇化率不断提高、人均出行次数不断增长双重因素影响下，预计未来山东省的客运需求将持续快速增长。

通过在市区主要客流通道及周边建设现代有轨电车线路，在城区实行限制家用汽车和电动车政策，同时采用经济、成熟适用技术和先进交通管理手段，就可以发挥有轨电车对地面公交客运量和私家车的分流作用，减少城区地面道路及交通工具的需求量，优化公共交通结构，完善城市综合交通体系，最终有效缓解城市交通拥塞。通过现代有轨电车系统，可以把城市中心地区与新建城际站和开发区、新区、郊区连接起来，提高中心区交通的可达性。同时，还能间接减少地面机动车辆发生交通事故的频率，满足居民出行和城市发展需要。

3.降低城市环境负荷

在城市环境中，汽车尾气是主要污染源。据欧美各主要城市检测数据，城市中各种主要废气中来源于汽车尾气的占了40%-90%，而由家用小汽车和轻型车排出的占其中的79%，小汽车能耗占总能耗的15%。当前山东省驾驶人数达2322万，机动车保有量2370万辆，全省有9个主要城市的机动车保有量超过100万辆。

表1和图2分别是关于有轨电车、公共汽车和家用汽车对环境影响和交通模式影响的调查结果。有轨电车的采用，可在很大程度上降低城市污染程度，有效减少城市环境污染。同时，还可以抑制汽车数量的增长，优化、替代省内主要城市的部分公交汽车及BRT线路，促进城市环境改善和可持续发展。

图2 交通模式影响的比较图

表1 空气污染物排放的比较图

三、山东省建设现代有轨电车系统的思路

（一）加强建设规划引导

鉴于目前山东省轨道交通尚处于起步阶段，各市缺乏相关专业指导和经验，建议山东省发展改革委会同各市有关部门研究制定现代有轨电车专项规划，加强规划指导；城市的有轨电车规划要与城市总规划和交通发展规划协调统筹，合理布局；各地有轨电车线网规划可由地方政府负责制定审批，并逐步将现代有轨电车线网规划纳入城市综合交通规划中。

（二）建设线路选择建议

根据《山东省综合交通网中长期发展规划》，结合山东省城市建设和交通现状，笔者认为，现代城市有轨电车规划线路应该重点满足城市主城区、主城区与市郊高密度居住区的地面交通需要，充分考虑与其他交通方式的换乘和衔接。结合规划线网客流预测情况，部分城市亦可作为公共交通的主要形式，优化替代传统公交。线路规划建设应能够适应远期单向高峰小时客流量约一万人次，单条线路全长初期不宜过长，采用部分独立路权（隔离线路+平交道口）或完全共享路权形式。

1.无地铁系统中小城市的客运骨干

对于山东省的中小城市，现代有轨电车相比于地铁，具有准入门槛低、造价成本低、建设周期短的优势，并且有良好的继承性，可为将来过渡为地铁、轻轨做准备和铺垫。因此，现代有轨电车系统十分适合无地铁系统的中小城市。

现代城市有轨电车系统可在威海、临沂、淄博、潍坊等中型城市形成一定的网络规模，成为公共交通骨干，线路一般在市中心密集并向郊区放射，串联城内大型客流集散点，例如火车站、大型社区等。

2.城市外围交通枢纽与主城区之间的联系

目前山东省城市化进程加快,正逐步完善综合运输通道，构建双核辐射城际交通网，并建设综合交通枢纽，因此形成了许多新建机场、高铁站、城际站等,例如正在建设的济青高速铁路、青岛胶州机场等。

经考察研究，新的高铁站和城际站、机场等交通枢纽，一般修建在新区或者郊区，远离目前的城市中心。通过有轨电车将城市外围交通枢纽与主城区紧密连接起来，不但可以解决市民抵达机场、高铁站、城际站的出行问题，还能承担支撑城市拓展空间方向的骨干载体作用，利用轨道站点及枢纽的高可达性引导城市功能集中紧凑布局，实现集约化发展，带动沿线土地综合开发。

3.串联城市旅游观光景点，成为观光干线

山东省的旅游业蓬勃发展，2016年旅游消费总额达8020亿元，比上年增长13.6%。目前省内共有A级旅游景区783家，其中5A景区9家，4A景区186家。省级旅游强乡镇381个，省级旅游特色村639个。省级以上旅游度假区41家。

经调研，山东省内5A景区年客流量都在100万人次以上。对于如此庞大的定向客流，传统的客运载体已不能满足游客的出行需求，建设现代有轨电车的现代旅游轨道交通，在视觉效果和实用功能方面比传统交通系统优势明显，适合作为景区观光线。

四、山东省有轨电车系统建设规模预测

截至目前，山东省2个副省级市、15个地级市初步规划有轨电车线路8条，共计210.1公里，预计总投资230亿元。到2020年，山东省各市主城区人口都将突破100万，发展现代、绿色、安全、智能的有轨电车系统将成为城市公共交通的首选。预计未来山东省建设有轨电车线路将达1297.2公里，投资规模将超过1500亿元。

表2 山东省拟规划有轨电车线路统计

五、结论

根据《城市轨道交通建设规划》，国家发改委对建设地铁和轻轨的客流负荷强度及政府资本金、城市公共财政预算严格要求，提高了审批门槛，而有轨电车的建设审批权限进一步下放，只要具备建设条件，地方审批即可。加之有轨电车较轻轨和地铁成本低、周期短，因此，建设现代城市有轨电车系统成为山东省城市发展新型交通的首选。同时，建设有轨电车系统具有低碳减排、保护城市环境的优势，对山东省构建多层次的城市轨道交通体系，发展新型城市轨道交通工业产业体系，具有重要的现实意义和战略意义。

①《山东省综合交通网中长期发展规划》

②《环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通网规划》

③《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

④《2016年山东省国民经济和社会发展统计公报》

⑤《国家新型城镇化规划（2014-2020年)》

⑥《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）

⑦《关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发〔2013〕29号）

⑧《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础〔2015〕49号）

⑨《国家发展改革委关于实施增强制造业核心竞争力重大工程包的通知》(发改产业〔2015〕1602号)

⑩《城市公共交通分类标准》[S]，中国建筑工业出版社，2007年版

王瑞革，就职于中车四方车辆有限公司,工程师，在职硕士研究生。目前主要从事城市轨道交通系统项目的建设、管理工作。