大学生党员发展质量“四全”保障体系构建再研究

韩 余，崔永红

(河北旅游职业学院，河北 承德 067000)

大学生党员发展质量“四全”保障体系构建再研究

韩 余，崔永红

(河北旅游职业学院，河北 承德 067000)

为提高大学生党员发展质量，通过理论梳理、问卷调查、结果分析和实践探索，找出大学生党员发展中存在的思想教育不系统、发展程序不严格等诸多问题，建立全制度覆盖、全过程培养、全方位考察和全员参与的“四全”保障体系，从根本上解决党员发展质量问题。

高校；组织发展；保障体系

高校学生党员发展已经成为党员发展的主力军，建立高校党员发展质量保障体系是确保党员发展质量的重要手段，也是高校党建工作者义不容辞的责任。

1 理论基础

1.1毛泽东建党理论

毛泽东同志建党的主要理论是在思想上建党。中国共产党成立后，中国革命经历几次失败。毛泽东同志进行了深入的思考和总结，取得了一定成果。部分成果主要体现在后来瓦窑堡会议通过的《中共中央关于目前政治形势与党的任务决议》中。决议指出:“中国共产党是中国无产阶级的先锋队。他应该大量吸收先进的工人雇农入党，造成党内的工人骨干。同时中国共产党还是全民族的先锋队，因此一切愿意为着共产党的主张而奋斗的人，不问他们的阶级出身如何，都可以加入共产党。一切在民族革命与土地革命中的英勇战士，都应该吸收入党，担负起党在各方面的工作。”[1]毛泽东认为，中国共产党员是中国工人阶级的先锋队，应该吸收广大具有较高觉悟的工人阶级入党，更好地发挥无产阶级先锋队作用；但是，中国的国情与马克思主义基本理论、俄国十月革命取得胜利的经验不同。中国是一个农业大国，农村人口占绝大多数，若想取得革命的胜利，就得争取大多数人的支持，也就是把农民和其他社会阶层先进分子吸收到党组织中来。这解决了组织上入党问题，但若想不改变无产阶级革命和政党的性质，就要对这些人进行思想上的教育和改造，通过灌输无产阶级的理论和思想，使他们达到无产阶级的思想和觉悟水平，也就是从思想上建党。

这一理论既解决了党的组织问题，扩充了党员队伍，扩大了党的群众基础，也解决了思想问题，保障了工人阶级先锋队性质。毛泽东同志几次整风运动就是思想上建党的具体实践，取得了比较成功的经验和良好的效果。

1.2邓小平建党理论

邓小平建党理论的核心是在制度上建党。建国后，中国共产党带领全国人民完成了社会主义制度改造，经济建设也取得较大的发展。但是由于党内民主制度不健全和盲目个人崇拜，毛泽东晚年时期发动了文化大革命，给中华民族带来了沉重的灾难，也给党内民主政治带来了巨大的伤害。邓小平认为，造成这种问题的主要原因是制度建设跟不上。他说:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。”[2]因此，邓小平成为党的第二代领导集体的核心后，下大力量加强制度建设，强调在制度上建党。

邓小平强调，在制度上建党，一是所有党员、党员领导干部必须遵守党章，在党章允许范围内活动；二是必须在党内贯彻民主集中制；三是所有党员、党员领导干部必须在法律和宪法允许范围内活动，共产党员没有特权；四是建立严格监督制度[3]。

1.3习近平建党理论

十八大以来，习近平总书记在党建理论上进行了深入的思考和探索，取得许多新的成果。

胡铮认为，习近平党建思想最鲜明的特色就是从严治党[4]。戴立兴认为，习近平党建思想主要有四个方面的特点：树立牢固的人民主体观是习近平管党治党思想的最根本要求；以中国梦统领执政理念是习近平管党治党思想的最大亮点；坚持从严管党治党是习近平管党治党思想的最大特色；注重党内法规制度建设是习近平管党治党思想的最重要内容[5]。

习近平党建思想继承和发扬了毛泽东在思想上建党和邓小平在制度上建党的思想，强调思想建党和制度建党的有机统一。习近平用中国梦解决理想信念问题，达到统一思想、形成共识和凝聚力量的作用。他认为，人民群众是历史的创造者，只有密切联系群众才能得到人民群众支持，才能实现全面建成小康社会，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。现在作风问题影响着党和人民群众的血肉联系，必须搞好制度建设和权力制约机制，把权力放到制度的笼子里。

2 高校学生党员发展现状和党员发展质量保障研究现状

为了更好地了解近几年高校党员发展在全国党员发展中所占的地位，笔者通过新华网查询了2014—2016年《中国共产党党内统计公报》，并将相关数据整理如表1所示。

由表1可以看出，近三年申请入党的人数保持在2000万以上，但发展党员的人数却在逐年减少，这说明全国发展党员工作更加严格，更加注重结构和质量。同时，也能看出学生党员(主要是大学生)在全国党员发展中占有较大比重，高校学生党员发展工作影响着党的肌体健康。

表1 近三年学生党员发展数量在全国发展党员数量中所占比例

十八大以来，党中央提出了全面从严治党的战略思想，发展党员工作越来越重视质量问题。近年来，学生党建研究者开始把目光转向高校学生党员发展质量保障体系建设上。2012年以来，全国撰写相关论文50余篇，立项研究相关课题10余项。研究者就此问题的研究多侧重于探讨大学生党员的教育与管理的某一个方面所存在的问题，并就此提出自己的建议，而较少对影响大学生党员发展质量的诸多过程和因素作全面深入系统的分析，对学生党员发展质量保障体系的组织保障和责任追究机制等方面研究相对较少。

3 高校学生党员发展存在的主要问题

为了全面了解高校学生党员发展存在的主要问题，笔者对承德所在的几所高校进行了问卷调查，问卷对象主要是学生、党务工作者和学生管理者。共发放问卷300份，回收问卷298份，有效问卷298份。经过整理，将部分问题及问卷结果统计如下：

1)你认为我校学生党员发展过程中是否有不符合程序和规定的现象？45%的人认为没有，55%的人认为有或不清楚。

2)你认为我校学生党员发展过程中谁起了关键作用？25%的人认为是学生本人，34%的人认为是辅导员，32%的人认为是系党总支书记或党支部书记，11%人认为是学院党委。透过数据我们可以看出，大多数被调查者认为，组织发展不取决于学生的个人表现，而决定于辅导员或系领导。

3)你认为我校学生党员表现如何？39%的人认为非常优秀，53%的人认为一般，9%的人认为不如一般同学。

4)你认为下列党员发展工作中的问题哪个最突出？34%的人认为党员发展的数量与质量不协调，38%的人认为思想教育和培养工作不深入，28%的人认为党员发展存在人情关系问题。

课题组对调查结果进行了分析研究，认为目前高校学生党员发展过程存在的问题主要有：

一是思想教育不系统。有些高校的基层党组织对学生的入党启蒙教育较晚，有的临近发展了才开始党课教育；有的党课不系统，只是找来点影像资料进行播放，这样的党课没有针对性，不贴近学生实际，不能达到预期的教育效果；对学生的理想信念教育缺乏，发展入党前对入党动机的考察欠缺；忽略对学生党员预备期的教育、考察和培养；学生党员转正后的政治学习和组织活动往往被高校基层党组织忽略等一系列问题。

二是学生组织发展程序存在少数人说了算和程序不严格问题。发展学生党员过程中，存在着过分依赖于辅导员的现象，虽然辅导员最有发言权，但少数人说了算容易产生以偏盖全。同时权力的过分集中，影响组织发展工作的科学性，容易产生组织发展过程中的违纪问题和腐败现象。

三是组织发展队伍薄弱。由于党务工作队伍一般和学生管理队伍是同一班人马，事务较多，人员较少，相对教学队伍而言显得力量薄弱。有些高校除辅导员以外的培养人形同虚设，没有充分发挥政治启蒙、思想教育、学业引领和生活指导的作用。

四是组织发展工作缺乏制度保障和责任追究。以上种种问题的出现，主要原因是制度建设不完善和落实不到位。缺乏制度保障必然导致行动上随意，工作上失范，同时也会滋生腐败。另外，学生党员发展问题缺乏责任追究。

4 高校学生党员发展质量“四全”保障体系的构建

经过多年的理论探索和实践检验，笔者与所在的工作团队建立了学生党员发展质量“四全”保障体系。所谓“四全”，即：全制度覆盖、全过程培养、全方位考察和全员参与。

4.1全制度覆盖

全制度覆盖就是要求我们建立健全的制度保障体系。

邓小平在改革开放初期就提出在制度上建党的思想，为我们今天的党建工作提供了宝贵的经验。思想家洛克说过，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。社会学家孟德斯鸠也说过，没有制约的权力必然会走向腐败。因此，作为高校基层党组织，做好工作的首要问题就要先建章立制，建立和完善组织发展工作制度。

1)建立入党积极分子培养制度。良好的开端是成功的一半，组织发展工作首先要从入党积极分子培养开始。要研究入党积极分子确定的时间、如何确定培养联系人、培养联系人的主要职责、入党积极分子的学习制度、如何确定发展对象等诸多问题，形成理论成果，建立相关制度。

2)完善共青团推优制度。只有将共青团中的优秀分子推荐到党的组织中来，党的事业才能后继有人和兴旺发达。要就团组织推优的范围、推优的条件、推优的程序、推优的结果运用等具体问题进行深入的研究和探讨，建立健全相关制度规范，确保团组织在党员培养中的重要作用。

3)推行发展党员公开答辩制。为让广大入党积极分子在同一平台展示自我，在更短的时间里更全面地掌握入党积极分子的情况，充分发扬民主，高校的基层党组织应在确定发展对象之前，召开全体党员参加的答辩会。提出一些规定问题和随机问题，入党积极分子现场解答。与会党员同志根据入党积极分子的回答情况，给出分数，结合日常表现情况，确定其是否被列为发展对象。

4)坚决执行发展党员票决制度。票决制度有利于与会党员更真实地表达意愿和更好地发扬民主，2014年出台的《中国共产党发展党员工作细则》对此提出了明确的要求，要坚决执行。召开支部大会前准备好表决票，开会时要充分听取与会党员意见，与会党员对发展对象做出客观评价。然后进行支部划票表决，现场唱票，根据表决票数情况做出支部决议。

5)建立学生党员发展工作责任追究制度。高校学生党员发展工作不是短期行为，而是长期的系统工程。这就要求高校的组织发展工作者要本着对党、对事业、对同志、对自己负责的态度做好相关工作。要强化发展党员工作责任追究制，按照“谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”的原则，对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人，进行批评教育和追究法律责任，确保大学生党员发展工作健康有序发展。

6)建立预备党员教育制度。有些高校对于预备党员缺少了必要培养和教育，导致预备党员表现不如入党前。因此，建立预备党员培养教育制度非常重要。明确预备党员阶段的培养人，确定学习教育的主要内容，建立预备党员考评机制，确保预备党员不断取得新进步。

7)建立党员民主评议制度。定期考核大学生党员，把自评互评、党内外群众评议和组织评定有机地结合起来，科学评价大学生党员，提高大学生党员素质。

4.2全过程培养

全过程培养就是建立科学的培养教育体系。

毛泽东同志和习近平同志都十分重视思想上建党。党员培养工作是一个系统工程，涉及到大学生一入学就开始进行的党的启蒙教育、后续开展的系列党课教育、实践培养锻炼，还包括履行发展党员若干程序、召开支部大会、预备党员的教育培养和正式党员的教育培养全过程。因此，高校的组织发展工作者要通过学习文件、实践探索、总结经验和研讨提升等一系列活动，建立一整套适合高校大学生组织发展的学习教育体系，重点可以分成接收预备党员前教育、接收过程教育和接收预备党员后教育三种情况。

1)接收预备党员前教育主要是入党启蒙教育、党的历史和基本理论教育、学习和工作中的培养与教育。入党启蒙教育主要时间段是进入高校后的一个月内。要向全体大学生介绍党的光辉历史和先进理论，激发大学生对党的深厚感情和入党的积极性；要向大学生介绍入党的条件和程序，让他们有针对性地调整自己的状态；要指导大学生写好入党申请书，努力学习和工作，不断提高自己的思想和觉悟水平。对递交入党申请书的同学进行汇总，建立培养档案；开展系列党课教育，全面介绍党的历史和基本理论，使大学生对党有更加全面深刻的了解和认同感，积极向党组织靠拢；对于表现积极且成绩优秀的同学，确定为入党积极分子；给入党积极分子压担子，同时更加深入地进行教育和引导，让他们思想尽快成熟，工作更加积极，成绩更加优秀。

2)要严格组织发展程序。大学生在被列为入党积极分子满一年后，就可以列为发展对象。确定发展对象，要提前做好酝酿和准备工作。首先，开好两个座谈会，即：党内座谈会和党外座谈会。也可以召开教师座谈会和学生座谈会，选择对拟发展对象比较了解的教师和学生代表参加，从教师和同学的角度对发展对象进行全面审视。其次，听取教务处、学生处和团委意见，掌握学生的学习情况、日常表现情况和各项活动中的发挥作用情况。第三，对大学生进行政审，了解大学生本人及其主要社会关系在历史和当下的政治表现情况。第四，组织召开支部大会，与会党员要以严肃认真的态度开展讨论，进行票决。支部大会通过以后，党委要选派代表进行谈话，指出缺点和不足，提出要求和希望。最后，举行严肃庄重的入党宣誓仪式。

3)接收预备党员后，要重视和加强预备党员和正式党员的继续教育。党员教育是保持共产党员或党的基层组织不断进步的重要前提和手段，是连续不断的系统工程。接收预备党员支部大会召开后，不代表已经成为正式党员，还有一年的预备期；转正后，也不代表可以放松要求，还要开展经常性的教育和实践活动。对于新党员的教育和培养，党组织要指定培养联系人，定期跟踪考察，使预备党员和正式党员牢固树立党员意识，提高党性修养，体现共产党员的先进性。

4.3全方位考察

全方位考察即建立科学的综合考察体系。

一个大学生要想成为一名共产党员，必须是所在群体中的优秀分子，而大学生是否优秀的标准不光是高中时期的学习成绩，而是更系统、更科学、更全面的分析和评价，因此建立一个科学的综合考察体系是保证大学生党员发展质量的重要前提。不仅要考察大学生的学习成绩，更要考察大学生的政治思想觉悟、纪律表现、工作能力和群众基础，而政治思想觉悟考察是重点。

思想上建党是毛泽东同志建党思想的重要组织部分，是全党集体智慧的结晶。思想觉悟和政治素养主要体现在如何面对和评价国际国内发生的重大事件当中，主要体现在如何面对党和国家的方针政策当中，主要体现在日常生活当中，主要体现在如何处理个人与社会、个人与集体、个人与他人之间关系当中。能够做到平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危难时刻豁得出来，这样的政治素养和思想觉悟才是党的事业所需要的。

学习永远是学生的天职，也是大学生的主要任务，因此，学习是对入党积极分子考察的重要内容。无论是专业课还是基础课，都要有一个认真的态度和勤奋的精神，各科成绩都要达到优秀，总成绩要在班级名列全矛。只有学习成绩优秀，专业能力过硬，才有资格成为优秀学生。

在纪律表现上，我们要考察入党积极分子是否能够严格要求自己，认真遵守党纪国法、校规班纪。能够管理别人，不能管理和约束自己的人不能称为一个优秀的人。

确定为入党积极分子后，组织一定要给其分任务，压担子，看他们面对压力和挑战时的态度，表现出来的能力，检验最后的工作效果。真正经得起考验的人，在这几方面都会有不错的表现。

还要考察他的群众基础，看他是否得到了大多数人的支持，看他是否得到群众的认可，因此，开好群众座谈会，畅通联系群众的渠道至关重要。

4.4全员参与

全员参与就是建立健全的管理服务队伍。

群众路线是毛泽东思想活的灵魂，统一战线是革命取得胜利的重要法宝。组织上建党和制度上建党都要求健全组织发展队伍。因此，加强高校学生党建工作队伍建设，组建一支高素质的大学生组织发展工作队伍，是保证党员发展质量、推进大学生党员发展工作的组织保障。

建立一支由大学生党支部书记把关、辅导员主导、培养人引路、任课教师辅助、同学参与的大学生组织发展队伍，不断提高其思想道德素质和政治觉悟，增强责任意识和自律意识，是保持党的先进性和纯洁性的根本保证。同时，组织开好党内党外两个座谈会，广泛征求广大教师和同学的意见，得出更加科学合理的结论，形成正确的决策，对于党建工作尤为重要。

[1] 郑德荣.“四个统一”：毛泽东党建理论的突出特点[J].党的文献,2011(1):38-45.

[2] 邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1983.

[3] 姜怀忠.论建党90年来中国共产党领导核心党建理论的鲜明特色[J].湖北行政学院学报，2011(4):51-56.

[4] 胡铮.习近平党建思想研究综述[J].党史博采，2016(7)：6-19.

[5] 戴立兴.习近平党建思想四大特点[J].人民论坛，2015(6):48-49.

EstablishingSafeguardSystemof“FourFull”forDevelopmentQualityofCollegeStudentPartyMembers

HAN Yu, CUI Yong-hong

(Hebei Tourism Vocational College, Chengde 067000, Hebei, China)

In order to improve the quality in the development of college student communist party members, we find out that the ideological education is not systematic; the development process is not strict and many other issues through the theoretical research, questionnaire survey, result analysis and practice exploration. We establish a safeguard system of “Four Full” including the whole system coverage, all-round inspection and full participation to solve the quality issues in the development of the college student communist party members.

college; organization development; safeguards system

G641

A

1008-9446(2017)05-0081-05

2016年河北省社会科学发展研究课题(高校学生党员发展质量“四全”保障体系构建研究)：201603040145

2017-03-02

韩余(1973-)，男，河北承德人，副教授，硕士，主要从事思想政治课教学和党务管理工作，E-mail：cdhanyu@qq.com。