对云南旅游新政的思考

文/邱正英，云南丽江师范高等专科学校

对云南旅游新政的思考

文/邱正英，云南丽江师范高等专科学校

由于市场失范，业态落后市场培育不足，旅游企业竞争激烈管理较乱，从2017年4月15日起，云南整治旅游市场的22条新规正式开始实施，对云南旅游产生了重大影响。新政从导游管理、景区管理和监管三个方面全面执行。可以通过实施全域旅游发展，优化旅游业的产业结构，品牌设计与推广创新来促进云南旅游业的发展。

云南旅游；新政；原因；发展策略

1 云南旅游新政背景

从2017年4月15日起，云南整治旅游市场的22条新规正式开始实施。这22条新规，涉及旅游购物管理、旅行社管理、导游管理、景区景点管理、监管机制、旅游协会改革、政府履职等七个方面22条，堪称云南“史上最严”旅游整治措施。其中，针对旅游购物“高定价、高回扣”等问题，云南省明确：取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管;严禁变相安排和诱导购物;并严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式，云南省明确：严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品;实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款，同时对合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等依法从严处理;并严格监管旅游合同，实行旅游合同电子化管理;建立旅行社“黑名单”制度，对旅行社进行综合评价，对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。

2 云南旅游新政的原因分析

2.1 市场失范

市场存在低价游、购物游模式，导致垄断经营、虚假宣传、强迫消费等市场乱象。不合理低价问题没有得到遏制，在昆明机场、火车站、汽车站及繁华商区等地“不合理低价”的现象普遍存在。同时，云南的旅行社在省外设立的分支经营机构“不合理低价”问题突出。

2.2 业态落后，市场培育不足

以观光旅游为主，不能有效满足旅游市场多元化、个性化、高端化需求。强迫游客购物问题没有得到有效整治，比如大理导游全程讲解基本围绕购物展开；在昆明—大理—丽江的5天行程中，购物占去了大部分时间，给游客的全部游览时间只有9个多小时。

2.3 旅游企业竞争激烈，管理较乱

旅行社恶性竞争，行业准入门槛低，是近年来国内旅游投诉比较多的重要原因。一些旅行社为了抢客源，以低于运行成本价接团，这种“零负团费”经营，在旅游线路和旅游产品设计上就已经埋下了“隐患”。此外，在省内组织游客并进行散客拼团的市场也比较突出，重点区域是昆明、大理、丽江、西双版纳、迪庆的一日游和长线游。随着新的旅游法的出台，云南旅游业面临新的挑战，也是新的机遇，如果完善对旅行社的管理，加强旅游行业的竞争力是现在云南旅游企业的难题。

3 云南旅游新政措施

3.1 导游管理新政

针对导游服务质量存在的问题，云南省明确：建立全省统一的导游管理信息平台，将全省所有导游纳入平台进行实时动态监管;建立导游服务质量网上评价系统，把评价结果作为导游星级评定和导游从业评价考核的主要依据，并公开导游考核评价结果;此外，明确有关企业要与签约导游依法签订劳动合同，建立合理薪酬制度，保障导游合法权益。

3.2 景区管理新政

制定出台旅游景区景点管理办法，强化景区景点标准化管理;整治景区环境卫生、社会治安、交通秩序等问题，规范景区经营行为;并对景区存在的游客投诉多、安全隐患突出等问题进行集中整治。

3.3 监管新政

在监管机制方面，云南省拟在全省重点旅游地区推行“1+3+N+1”旅游综合监管模式：即建立健全集中统一的综合监管指挥平台，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制;强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，提高旅游市场执法监管效率;发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序;建立旅游监管履职纪检监察机制，对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视，发生重大涉旅事件时，启动问责程序。

4 云南旅游未来发展策略

4.1 实施全域旅游发展

以规划为龙头，努力完善规划体系，加快构建全域旅游发展格局；要以融合发展为动力，积极推进“旅游+”，培育打造旅游新产品新业态；要以旅游景区为重点，全面优化产品结构，切实加大旅游供给侧改革力度；要以基础设施为保障，不断强化功能配套，着力提升旅游公共服务水平；要以市场整治为抓手，推进依法治旅进程，树立文明旅游形象；要以开放理念为引领，持续开展营销宣传，大力拓展国内外客源市场。

4.2 优化旅游业的产业结构

一步优化产业结构，拓展发展空间，深化改革开放，完善管理服务，强化科教支撑，推动旅游产业由主要发挥经济功能向发挥综合功能转变，全面构建起产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强和支撑产业发展能力强的现代旅游产业体系，实现云南由旅游大省向旅游强省的新跨越。

4.3 品牌设计与推广创新

包括旅游形象标识的统一，旅游形象口号的统一，推出一首旅游主题歌曲，制作一部平面广告和一部电视广告，旅游品牌内涵的挖掘，品牌分层理念的设计，旅游品牌的包装等，以及分市场旅游形象推广。其中尤其需要増加设立独立的面向国外市场的云南旅游形象口号。针对远程市场主要营销云南省整体品牌;针对中程市场主要营销目的地品牌;针对近程市场主要营销产品品牌。比如针对欧美市场主打“神秘香格里拉之旅”;针对国内和周边国家市场主打“休闲版纳和昆曼黄金旅游线”针对国内、港澳台市场主打“康体度假彩云南”;针对法国、北欧、美国市场主打“滇缅公路和二战文化”;面向东南亚市场主打“大河之源”;面向中东和西亚市场主打“东方穆斯林”。

[1]云南旅游支柱产业软环境现状及建设[J].谢洪忠,骆华松,黄楚兴,王嘉学.经济问题探索.2002(02)

[2]云南旅游业的可持续发展[J].夏晓纯,安琪.云南环境科学.2001(04)

2016年丽江市科技计划项目互联网+时代下丽江农家乐发展研究，项目编号2016LJSFK013。