粤港澳青年组织的比较分析和对策研究*

孙英之 谢海峰 吴紫莹 卢淳杰

(1.南方医科大学，广东 广州 510515；2.南方医科大学珠江医院，广东 广州 510515；3.深圳科学高中，广东 深圳 518129)

十九大报告将青年和国家未来、民族发展联系起来，而青年组织作为青年培养战略的重要载体，其作用和重要性日益凸显出来。青年工作应致力于为青年构建良好的成长环境、帮助青年成长成才、为国家发展建设培养人才，在国家转型、社会改革发展的新形势下，青年组织，尤其是共青团组织，如何在青年工作中发挥重要作用，是一个值得认真探讨的问题。就广东地区的青年组织发展而言，近邻港澳地区青年组织在长期的发展中由于与广东存在不同的历史发展轨迹和特殊的制度安排，进而形成了自己的重点和特色，是一个非常理想的参照物。

一、研究综述

从比较研究的层面来看，国内外对粤港澳青年组织比较研究的相关文献不多。已有的研究主要关注两个面向：一是广东地区青年组织的发展，二是内地与港澳台地区青年组织的比较研究。

在广东地区青年组织发展这一块，谭建光、张文杰和袁建的《经济发达地区的青年自组织——来自广东省珠江三角洲地区的调查研究》注意到珠三角地区青年组织的发展历史、现状、类型、功能，以及其对社会转型与发展的潜在影响。郭振宇的《珠海市青年社会组织发展研究》则把研究的焦点移到珠海市在社会建设和青年社会组织发展方面的经验和问题的分析上面，并把香港的青年组织发展作为一个参考面，提出珠海市青年组织发展的政策性建议；在同港澳地区青年组织的比较研究上，唐兴霖、彭大银、唐琪的《沪港澳台青年组织现状及比较研究》将上海与港澳台地区的青年组织在六个维度上进行比较，以此发现双方的异同点以及上海青年组织发展存在的短板。

相对来说，国内外学者对青年组织各方面的研究较为丰富，对本研究也提供了一定的参考价值。波兰社会学家阿达姆斯基在1971年发表的《青年社会学问题》中，提出“青年学”的概念，促使青年学得到更综合、系统的发展。以此为起点，青年组织的问题也陆续展开研究。国内学者较为关注从青年组织的形成、功能、作用、现状、历史发展、原因分析、未来走向以及国外青年组织与中国青年组织的比较分析等方面展开研究。

本论文基于对港澳青年组织基本情况的了解，提出了对于粤港澳青年组织的工作的对策与建议，为进一步做好新形势下青少年工作提供助力。

二、港澳青年组织基本情况

(一)香港

2017年香港15-34岁青年人数为1792.7(千人)，占总人口的24.2%，与2012、2016年数据相比，青年人口数目及占比呈下降趋势，但青年关乎社会未来，青年问题一直是香港政府持续关注的优先议题之一。根据香港法例第151章《社团条例》规定，社团可在香港警务处进行注册并公布，已获注册或豁免注册的社团或分支机构名单中，截至2017年8月共有38936个社团在册，其中与青年直接相关的约1200个，包括文化艺术类社会组织、高校学生组织等。

(二)澳门

澳门作为一座移民城市，青年比例高，回归之前，澳门政府就先后成立过青年委员会、青年政务司和教育暨青年司。回归之后，澳门特区政府成立了教育暨青年局作为政府青年事务的主管机构和执行机构，推动青年问题的研究和青年工作的开展，并大力资助各青年社团开展活动。澳门青年组织发展所依据的主要纲领性文件为澳门特区政府于2013年年底公布的澳门青年政策(2012-2020)，在这一纲领性文件中，澳门特区政府对于澳门青年组织的愿景、基本政策方向、发展目标、主要措施及推行和检视机制都进行了具体的说明和规定。因此，我们可以从这一政策性文件中获得对澳门青年组织一个概括性认识。在发展目标上，文件明确提出青年以及青年组织需要达到的目标是凝聚社会力量和推动全人发展。而在基本政策方向上，文件在青年组织的建设和发展上提出“以推动社会参与作为培育青年公民的核心工作，充分凝聚社会各界的力量，为青年表达意见及参与决策开拓更多渠道，并从制度和资源投入方面鼓励发展、创建更多以青年参与为主体的组织”这一积极的鼓励性措施。在主要措施上，政府愿意积极推动结社和义务工作，“鼓励学生组织之间的交流和分享、推动本澳青年社团与临近地区青年社团缔结合作关系”。

三、对策与建议

由于广东和港澳地区政治经济文化制度不同，地区间青年组织的发展现状也有所差异，从上述广东青年组织与香港、澳门青年组织的对比分析可以发现，广东地区的青年组织与港澳地区青年组织的最突出的区别在于，中国共产党领导下的共青团这个专业、高效、覆盖面广的青年组织，政治性较强，但是广东地区许多青年组织发展时间不久，存在功能相对单一、机构制度不完善等问题。香港、澳门地区的青年组织具有组织制度完善、组织独立性强、类型丰富等特点，两地的许多做法可以为加强广东青年组织建设提供借鉴。

(一)以社会主义核心价值观统领青年组织的自身建设

香港和澳门的青年组织重视围绕组织的理念来开展组织工作和活动，这使得青年组织在多样化组织活动中能保持核心的单一性的理念宗旨，从而强化对组织成员的凝聚力。2013年中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，为加强青年组织建设提供了基本遵循和根本指针。社会主义核心价值观应作为青年组织的指导思想，在组织活动中引导青年将社会主义核心价值观融入其学习、生活和工作各方面，使之成为青年群体的共同价值追求和自觉行动。

坚持社会主义核心价值观为统领，关键要在以下几个方面发力：一是要加强理想信念教育。利用“三会一课”等学校学生活动形式，深入组织青年学习优秀传统文化，学习十九大精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深化对中国特色社会主义的政治认同、思想认同和感情认同，对党的领导衷心拥护，对中国特色社会主义事业和实现中华民族伟大复兴的中国梦充满信心。二是要加强社会实践教育。要以丰富多彩、积极向上的活动比如学术探讨、科普及体育竞赛、艺术表演和娱乐游戏等活动为载体，将社会主义核心价值观融入其中，使他们深刻认同社会主义核心价值观的巨大魅力从而自觉地内化于心、外化于行。为青年创造更多了解国情社情、服务社会民生的机会，引导青年组织成员理性辩证地看待我国经济社会发展中的问题。三是要坚决防范和抵制传教及境外反动势力的思想渗透。加强对学生社团的组织与管理，坚决抵制宗教极端，注重暴力、校园贷、传销等不良事件在学生中的传播和影响，利用学生组织对学生进行良好的引导，深刻学习校规法律，发现问题及时对学生进行教育转化，把马克思主义辩证唯物主义教育融入到青年组织的监督管理之中。

(二)以共青团改革为契机，做好青年组织的指导与服务

首先，港澳地区青年组织是政府主导、社会多元参与的服务管理体系。在利用社会和市场资源这一点上，广东省青年组织发展上仍然存在较大的差距，需要打通政府与青年组织之间的“通道”，形成政府主导与青年组织参与的合力，把青年组织的影响力做大，把青年组织的社会实践做实。港澳青年对丰富的组织参与最直观的感受是“好玩”，港澳青年组织重视让自己的组织和活动变得“好玩”：不好玩就没有人玩。在组织内部，港澳青年组织高度扁平化参与的特点，意味着青年可以在组织活动中与较高层次的成员共聚一堂，这样丰富的组织活动增强了香港青年组织对青年的凝聚效应。

其次，港澳青年组织已经具备独立运营、自主整合，借用社会各界资源不断发展壮大自己的能力。广东省青年组织，主要是以团委为核心的高校学生组织，在整合自身内外资源、加强与社会组织合作以发展壮大自己方面思想意识比较保守，创新意识保守，步伐缓慢，不能充分利用自身优势资源扩大在学生群体和社会群体中的影响力。广东作为我国市场经济较发达地区，包括高校学生组织在内的青年组织更应利用好这一地理区位优势，把青年组织做出品牌，做出效应。

由于青年组织相关制度不完善、青年组织种类繁多导致管理上难以有效覆盖等原因，大部分青年社会组织在日常的运营管理中存在着诸多问题，主要包括：组织机制不够健全，管理松散；有效资源不够丰富，资金匮乏；成员组成不够稳定，活力不足；缺乏长远有效规划，发展有限。针对这些青年组织的特点和存在的问题，共青团要通过强化服务、增进合作、团建结合等工作理念和方法，积极推进青年组织工作，将做好青年组织的指导与服务作为共青团改革的重要任务，着力做好以下几个方面：一是，发挥组织优势，建立有效的沟通联系机制。了解青年组织的实际需求，才能更好地提供针对性较强的服务，应通过各基层团组织和相关部门积极与青年组织联系，切联系社会组织的主要负责人，更好地倾听青年组织的心声，保持沟通渠道畅通。二是要发挥资源优势，指导扶持优秀青年组织。青年社会组织的一个突出问题在于其缺乏有效的社会资源，难以开展影响范围广、有实际且突出效果的活动，因此共青团要发挥资源优势和人才优势，可将一些合适的活动项目交予优秀的青年组织承办，并在业务技能上给予指导和一定的资金扶持。三是要加强部门联动，为青年社会组织争取更多的政策扶持。政策支持不完善，行政手续繁琐，是许多青年组织在发展时期会遇到的瓶颈，难以迅速成长，发展延续成本较高。如何通过有效的管理制度和政策扶持，引导青年社会组织的发展壮大显得尤为重要。

[1]谭建光，张文杰，袁建.经济发达地区的青年自组织——来自广东省珠江三角洲地区的调查研究.中国青年研究，2008，03：13-16.doi：10.3969/j.issn.1002-9931.2008.03.003.

[2]郭振宇.珠海市青年社会组织发展研究.中国政法大学硕士学位论文，2011.

[3]唐兴霖，彭大银，唐琪.沪港澳台青年组织现状及比较研究.中共四川省委省级机关党校学报，2012，06：96-101.doi：10.3969/j.issn.1008-9187.2012.06.016.

[4]香港统计数字一览.http：//www.censtatd.gov.hk/hkstat/hkif/index_tc.jsp.香港特别行政区政府统计处，2017.10.