革命老区精准扶贫的实践困境及路径选择

张若冰

(宁波大学马克思主义学院，浙江 宁波 315211)

一、革命老区实施精准扶贫工作的迫切性

(一)革命老区扶贫开发工作是政治工程

“革命老区和老区人民是中国共产党和人民军队的根基”。搞好老区扶贫开发，帮助老区人民脱贫致富是一项培根护本的政治工程。习近平强调：“我们不能忘记历史，不能忘记那些为新中国诞生而浴血奋战的烈士英雄，不能忘记为革命作出重大贡献的老区人民。”革命老区的扶贫开发工作是中国共产党践行立党为公、执政为民宗旨的实际体现。加快革命老区脱贫攻坚不仅关乎老区人民的生活幸福，更是对老区人民的最直接回报，是饮水思源的政治要求，是一项培根固本的政治工程。

(二)解决革命老区贫困问题是实现全面小康社会的重要前提

全面建成小康社会最重要的贫困地区，贫困地区是全面建成小康社会的短板，贫困革命老区更是短板中的短板，习近平强调：“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”。他提出：“到2020年全面建成小康社会，支持和帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康，决不能让一个苏区老区掉队”。实施革命老区精准扶贫是实现全面小康社会重要前提，是实现共同富裕、体现社会主义制度优越性的必然要求。

(三)精准扶贫是革命老区脱贫致富的根本途径

习近平强调甩掉贫困帽子的总办法是发展，贫困地区发展要靠内生动力，要把外部输血和内在造血有机结合起来，在内外兼修上下功夫。相较于传统的粗放式扶贫，精准扶贫从扶贫机制上由主要依赖经济增长的‘涓滴效应’到更加注重‘靶向性’对目标人群直接加以扶贫干预的动态调整。精准扶贫将发展成果惠及全体人民，是共同富裕思想的延伸和具体实践，是解决革命老区贫困问题的根本方法。

二、革命老区精准扶贫过程中存在的问题

(一)精准扶贫识别扶贫对象精确度困难，缺乏动态管理机制

革命老区多处偏远穷困山区，要对每户贫困的实际调查需耗费巨大的人力物力，仅凭人均纯收入无法准确界定贫困标准，无法得知农民的不动产收入、隐性收入等具体评定因素。精准帮扶政策一刀切现象严重，导致扶贫精准度低，扶贫工作进展缓慢。另一方面，由于人口流动、因病致贫和返贫等不确定因素的影响，扶贫标准复杂，对贫困户的动态管理难度加大。精准脱贫措施在扶贫开发工作的过程中，缺乏有效的动态管理机制。贫困问题的产生不是一蹴而就，脱贫过程也是一个长期的过程，仅仅依据现有的收入情况将贫困人口脱贫，可能会造成被脱贫现象的发生。对脱贫人口退出缺乏动态监管，使得贫困人口脱贫后未能及时退出贫困体系。

(二)精准帮扶措施不可持续、脱贫主体缺乏参与度

精准扶贫工作扶贫成效明显，但是尚未形成长效的扶贫模式，精准帮扶措施的可持续性不强，造就了扶贫效果的短期化，容易产生积贫、返贫的现象。革命老区实施精准扶贫模式以传统的行政主导下输血式的帮扶模式，容易造成临时性脱贫，容易因灾、因病返贫。另一方面，贫困群体作为被动的帮扶对象对资源的获得还是扶贫项目的选择都不具有主动性，使得贫困群体在观念上对帮扶形成依赖性。

三、革命老区精准扶贫的实践路径

(一)全面监测扶贫对象，对扶贫对象实行动态管理

精准管理是精准扶贫的核心，对扶贫对象的建档立卡是随时流动随时变化的。相关部门要尽快出台贫困对象管理办法，了解建档立卡对象的致贫原因、受助情况、进退机制等情况，明确各级各部门职责分工，落实建档立卡的精准管理。要构建专业化的监测统计队伍，健全工作量化考核和驻村干部考核激励机制，研究制定具体考核内容，做到严格考核和奖惩。

(二)发挥产业扶贫的内生动力作用

精准帮扶的关键在于“精准”。由于致贫原因的不同要求在扶贫过程中也要区别对待。革命老区是一个特殊的地理区域，地处山区、交通闭塞、生产条件艰苦，但是有自己的优势和有利条件，例如矿产资源、山林资源丰富。同时，革命老区也是一个特殊的政治区域，红色旅游资源、民族文化资源等较为丰富。因此，革命老区脱贫攻坚关键在于找准路子，要立足资源优势，做好特色文章。要推进特色产业项目建设，实施产业化扶贫，实现革命老区的跨越式发展。

(三)激发脱贫主体的内生动力

政府扶贫一直是以往扶贫的主体力量，但是需要认清贫困户是精准扶贫的主体，政府扶贫应注重角色转换，从主导扶贫转化为参与扶贫，激发脱贫主体的内在活力，贫困户自主脱贫是全面建成小康社会的要求。激发贫困群体的内生动力，使其自主脱贫，才能彻底解决贫困问题。

[1]习近平总书记强调要把革命老区发展时刻放在心上[A].陕西老年學通訊(2015年第2期总第101期)[C].陕西省老年学学会，2015.1.

[2]把革命老区发展时刻放在心上[J].源流，2015(04)：4-5.

[3]韩广富，赵佳佳.习近平革命老区脱贫攻坚思想及其指导意义[J].理论学刊，2016(05)：4-9.

[4]范海军，殷文贵.湖南省革命老区精准扶贫的实践、困境与超越——以株洲茶陵县为例[J].山西高等学校社会科学学报，2017，29(10)：24-28.

[5]陈雅君.革命老区精准扶贫问题研究——以山东省临沂市为例[J].中共济南市委党校学报，2017(04)：87-90.