社会政策实施与社会工作发展之研究

史 祥

(甘肃省白银市委党校，甘肃 白银 730900)

目前，我国已经迈进一个崭新的发展阶段，科学发展观的设立表明了我国政府对于社会发展的重视程度。在此背景下，设定符合国家实际国情又有着前瞻性的社会政策不光特别重要，而且还会成为必定。因此，探讨社会政策的实施和社会工作发展情况就成为了特别关键的课题。

一、社会工作和社会政策实施的关联

社会工作是用某一种专业的方式由政府、社会机构与组织朝有需求的群众，尤其是贫穷弱势力群体提供服务的活动，它是一种社会的福利性服务，是给贫穷弱势力群体传递福音和帮助的服务活动。从西方社会工作发展的历程来看，它存在于民间。是中产阶级为了达到慈善目的而进行的救助性服务。另一方面，社会服务还和政府的一些活动有关联，也就是说，社会服务也许和其发生的主体层面的差距而与政府活动有着不同的关联，民间的社会服务和官方开展的服务在和政府政策的关联上也有不同。在现代社会主义背景下，专业的社会服务即社会工作和社会政策具有更直接的关联，尤其是伴随国家社会福利政策的不断发展，社会工作作为社会分工的一部分，在服务贫穷弱势力群体、解决社会问题、保证社会秩序层有着举足轻重的作用。而社会福利服务活动是社会政策的实行过程。即使社会政策的实行或彻底落实并不仅限于社会工作，但是社会工作是现代社会实施社会政策的关键组成部分。社会工作在一定限度上成为了社会政策的“校验者”。社会工作是最详细、最直接地给政策对象服务的一种活动，社会工作的实施过程由此也成为社会福利政策和服务对象两者之间的中介。如此一来，社会工作的一头和社会政策相连接，而另一头则和服务对象进行互动。在现代社会，第三部门的发展给社会政策的实行带来了崭新的动力。即使第三部门在组织结构上没有创立起社会工作和社会政策的直接关联，可是，第三部门或非营利组织的合作关系和压力团体的角色，促使它的活动和社会政策有了亲密的关联[1]。

二、社会政策实施研究的焦点

社会政策实施是在全新的趋势下迈向复兴的，在这个过程当中有很多问题需要研究，包含：

(一)社会政策实施的理念

近几十年来。社会福利政策的领域发生的重大变故是保守主义或新型自由主义经济学和治理主义对福音政策的影响。在全球化的背景下，英国的保守党首先反思福利后导致的消极结果，并且开展社会福利制度的改革，包含减少福利开支，提升福利支出的效率。削弱政府的公共行政也包含社会福利方面的开销，提升公共开销的效率是新的公共管理理念最关键的内容。新的公共管理理论对社会福利的影响很大，以前那些格外关注人的价值、关注人们生活质量层面的改善、关心贫穷弱势力群体权益的社会福利活动，一定要拿到成本、效率的标准来衡量。在此状况下，对人的关爱，社会工作着所重视的专业化、仔细的服务需要服从于效率标准。部分用来企业和私营部门的管理方式被用到社会福利服务机构和项目里，社会福利的价值追溯受着经济核算的大力约束[2]。

(二)社会政策实施的过程

在公共行政领域，政府都依赖于用科层化或官僚化体系从上往下地去落实政策。在这种状况下，行政的预判是理性主义的，也就是说政策的设定是科学且完整的。西蒙对这样的理性主义预判提出了批评，他以为，不是所有政策和决策都是被足够理性、严谨和合理地设定出来的。西蒙的有限理性决策和之后的渐进主义决策雏形也都适合于社会政策的探讨。实际上，覆盖面较大的社会政策大多数是不够完善的，因为即便政策后面还有相对应的“规定”和“细则”，也不会完全指明政策的一切情景。所以，几乎一切政策都会留下“按照现实状况处理”之类的说明，这其实是给政策实行者带来了决策的空间或者说是自由裁定权。不仅如此，现实中在“执行”和“贯彻”政策的过程当中，行政人员或者政策实行者还可能碰到很多并不协调的情况，可能还会碰到预料不到的权益冲突，有些时候行政人员或者政策实行者也会落入如此权益冲突的状况当中[3]。

三、结束语

在中国社会政策的研究层面，大部分的研究比较注重的是政策法规方面的问题，对于怎样通过一系列专业化的职业服务体制来提升社会政策实施的效率，这方面的探究还相对来说比较少。所以，在探究社会政策的时候，融合社会工作专业化和职业化进程的国际经验，探究中国社会工作的职业发展进程，是十分重要的。只有社会工作更加完善的发展，社会政策的彻底落实才可以更有效，并且在中国的社会、经济发展里起着更有利的作用，真正达到社会政策和社会工作的完美结合。

[1]张佳华.社会质量理论：青少年社会工作与社会政策研究的新视角[J].青年学报，2014(01)：52-56.

[2]闻英.社会工作对增进社会质量的可能贡献[J].东岳论丛，2012，33(01)：30-35.

[3]孙莹.社会政策与社会工作的议题[J].中国青年政治学院学报，2001(02)：96-100.