农村小微权力良性运行的政治生态研究*

陈 令 随 燕

(西华大学，四川 成都 610000)

十八大以来，我国坚持反腐惩恶，政治生态明显好转。伴随着乡村振兴战略的实施，改善农村政治生态成为了健全乡村治理体系的重要工作。

一、农村小微权力及农村政治生态的内涵

权力，是指一些人能够使另一些人的行为发生改变的能力。农村小微权力，按百度百科的解释是指村级组织及村干部依法依规享有的对村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。

生态，源于古希腊字，指家或我们所处的环境。在生态学中是指一切生物的生存状态，即生物间及其与生存环境间的关系。政治生态是一种政治关系状态，包括政治体系与社会环境、政治制度与社会习俗、政治理念与社会理念之间的关系状态及其平衡与合理化程度。[1]简言之，政治生态是政治主体间及其与从政环境之间相互影响的关系。

农村政治生态，是农村政治主体的生存状态，是农村政治制度、政治文化、社会风气等各种因素相互作用的结果，直接表现为农村的党风、政风、社会风气。

二、农村政治生态存在的问题

农村小微权力作为一种直接作用于村民的权力，能够对村民的行为产生巨大的影响，当前我国农村政治生态还存在以下问题阻碍了农村小微权力的良性运行

(一)农村基层干部作风问题

十八大以来我国处置了一大批农村基层干部，但由于部分农村基层党组织软弱涣散，基层干部作风问题依旧存在。中央纪委监察部网站2017年12月报通报曝光了52起作风问题，其中涉及村(居)干部的有36起，占比七成。2018年1月，全国查处了4058起违法中央八项规定精神问题，乡科级及以下的就有3458起。[2]据统计，近年来被处分的村党支部书记、村委会主任竟多达27.8万人。[3]

(二)农村小微权力监管机制问题

孟德斯鸠在《论法的精神》中指出，一切有权力的人都容易滥用权力，而制度的约束才是杜绝权力腐化的根本保障。我国村民自治制度具有浓烈的民主色彩，但农村人口的迁移、基层党组织建设弱化、小微权力的法治化、透明化程度不足导致了村民自治机制失序，[4]农村小微权力的监管力度也逐渐削弱，这对构建良好的农村政治生态形成了巨大阻碍。

(三)农村法治化进程缓慢问题

中国农村经过上千年的农耕文明洗礼，形成了根深蒂固的传统民俗。传统民俗作为一种强大的规范力量，[5]极大地影响了农民的政治态度。村民政治参与不足加之家族势力、院落文化等因素的影响，延缓了农村法制化进程。福建省三明市城南村原村委会主任邓春生依靠宗族势力把持村务决策权和资金审批使用权就是典型的例子。

三、农村小微权力良性运行的政治生态构建策略

构建良好的农村政治生态要坚持以人民为中心，坚持联系的观点，“标本兼治”，既要解决农村基层干部作风问题，又要解决农村政治制度、政治文化上存在的问题。

(一)加强党建工作，抓住“关键少数”

作风建设关系人心向背，关系党的生死存亡，要营造良好的农村政治风气，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，必须要抓住基层干部这个“关键少数”。要加强农村基层干部思想廉政教育，筑牢思想防线；坚持全面从严治党，严惩贪污腐败；努力营造良好的政治风气，构建起不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。

(二)健全农村小微权力监管机制

健全小微权力监管机制，制度是关键，要进一步扎牢制度的笼子。探索农村小微权力清单公开公示制度，借鉴推广浙江省宁海县小微权力清单制度建设经验，让农村小微权力运行法制化、透明化。健全村级协商制度，让农民广泛参与政治活动，推进农村协商民主。完善农村集体产权管理，明晰利益关系，通过法律手段加强农村资产监管。

(三)加快农村法治化建设进程

将乡风文明建设与法治化建设相统一，充分利用民俗的力量进行广泛地法治宣传教育，让农民积极行使法律赋予的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。完善农村法律服务体系，推进法律援助进村、法律顾问进村，让农民学法、用法。并进一步加强村自治组织建设，利用村规民约保障好农民的合法权益。构建良好的农村政治生态其实是一个“破”和“立”的过程，要破除的是基层村干部不正的作风和“皇权不下县”等落后观念，要建立的是民主、法治的新风尚。

参考文献：

[1]刘京希.民主与法治：构建良好党内政治生态的两大制度基石[J].领导科学，2018(03)：21.

[2]中央纪委监察部网站.http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201710/t20171027_126373.html.

[3]陈军.建强战斗堡垒，让乡村振兴动力澎湃[N].中国纪检监察报，2018-02-08(002).

[4]董江爱，梁俊山.习近平从严治党思想及其对农村政治生态的重塑[J/OL].中共福建省委党校学报，2018(02)：1-9.

[5]陈勤建.中国民俗[M].北京：中国民间文艺出版社，1989.4.