城市廉租房社区管理问题研究
——基于K市“廉租房/幸福家园社区”的调查

王学兵 吕国朋

(1.昭通学院职业技术教育学院，云南 昭通 657000；2.昭通学院党委办公室，云南 昭通 657000)

住房商品化后，建立包括经济适用房，廉租住房，住房公积金等内容的住房保障制度是必须的改革配套措施。我国的住房供应体系是由我国居民收入差距加大，出现了不同的收入阶层而决定的。廉租房供应是我国目前最低收入家庭出现后政府采取的一项对社会的安全、稳定、精神文明建设具有深远影响的政策措施。

一、幸福家园小区的基本情况

幸福家园小区是K市建成的首批廉租房，位于K市五华区，住户来自于K市各个区，是K市目前为止最大的一个廉租房小区。小区总居住者以残疾、无业及失业人员为主，均为社会的贫困人群。小区位置偏僻；绿化较好；外有集市和商铺，但物价较高；内有体育设施，部分已坏；安全问题得不到保障。交通不够便利：修路、公交车路线较少；小区外设有药店和卫生服务站，医生服务态度好，方便居民看病。这里居住的人以贫困，健康状况不佳的特殊人群为主(双困、文化素质低、社会支持少、抵御风险能力弱、缺乏关怀、社会地位低下)。

不大的廉租房就是为他们挡风遮雨的家。笔者随机调查走访了几户人家，以一户有代表性的住户为例，了解的具体情况如下：

(一)住户情况

1、住户：是一家三口之家，是一个组合家庭，女儿是女方带来的。

2、入住时间：2012年，入住也有6年的时间，先由女方带着女儿入住。

3、入住原因：女方的丈夫过世，由她单独一人带着女儿过生活，生活艰难，拿着低保，无法支付在外的租房价格。再者，女方和女儿一直都是体弱多病。

4、再婚原因：其一，女方单独一人带着女儿过着生活艰难，又加上体弱多病；其二，小区个别住户因她们是孤儿寡母时常欺负她们。男方是和女方结婚后才搬入幸福家园的。

5、收入来源：女儿已经18岁，家中三口人都能参加工作。女方靠小区安排的打扫工作才有收入；男方是时不时在外面的工地里守夜，挣些微薄的收入；女儿也是在工地里帮着做饭或是在外面打点零工挣点钱，收入也不高。

6、月生活费：大致800元∕月。

7、住房面积：大约40平方米。

8、家里装饰还算齐全。

(二)居委会工作情况

据了解，居委会的工作人员也只是每月的例行公事到住户家进行登记之类的工作，其他的时间是不会到小区来的，更别说到住户家了；其次，访问的这家住户由于长期受到别的住户的恐吓，曾到居委会反映情况，但居委会的工作人员也只是草草的解决此事，并未起到实质性的作用，以致于这家住户不敢到外面，甚至白天都不敢出门。

(三)其他情况

据了解，小区的治安状况很差，小区内甚至出现伤人的事故；其次，小区的人员之间并不和谐，个别的住户对有些住户家境比自己好些的，会恶语相击甚至还会动手打人。再次，小区内的购物场所不足，导致日常生活不便，小区所谓的菜市场也只是零星几个流动人口在这卖菜，可价格都高于其它市场菜价，住户都到两公里以外的菜市场买菜。

二、幸福家园小区社区管理存在的问题

(一)居民参与社区自治意识淡薄，社区自治主体缺失。调查发现，幸福家园小区居民对社区的认同感、归属感较弱，甚至有居民认为社区工作仅仅是居委会的事，与自己没有关系，大家都不愿意参与社区公共事务。

(二)社区文化氛围不浓，较少开展社区文化活动。随着人们生活水平的不断提高，社区居民的闲暇时间不断增多，其对精神文化需要也呈现增长趋势，然而，社区内开展的相应的精神文化活动较少。大部分小区居民对社区文化事务持冷漠态度，与此同时，随着电视机和互联网等现代娱乐设施的普及，导致社区居民对社区文化的重要性认识下降。若居民对社区文化认识不改善，那么，社区的文明程度则无法提高，更不利于社区的发展。

(三)社区建设缺乏资金保障，主要表现在两个方面，一是筹资渠道单一，主要依托于政府项目投资，居委会缺乏自筹资金的途径

与机制，自筹社区建设资金难度较大。二是政府投入不具有经常性和计划性，社区建设还没有列入政府的社会经济发展规划。个人资助和社会福利募捐等社会性筹资数量非常有限，对政府投资搞社区建设的过度依赖，会导致的倾向是行政全能主义，社区自治难度更大。

(四)社区服务项目单一，而且服务水平不高。从目前该社区服务运行的实际情况来看，服务的项目主要集中在因各种原因遭受不幸或由于疾病、衰老等原因而陷入痛苦和贫困之中的特殊群体提供的补偿性服务。对于通过教育、福利、健康和预防性服务为社区成员提供的发展支持服务却较少。社区自愿者组织较少，社区志愿者组织开展活动也未形成经常性。

(五)由于该小区是K市低收入者和一部分外来务工人员组成的，各行各业的都有，其中也不乏带有各种不良习惯甚至恶习的居民，小区内居民普遍感觉社区治安不好，自己的人身和财产安全得不到保障，缺乏安全感。

三、幸福家园小区社区管理建设的对策建议

(一)构建新型社区自治体系。社区建设是一个深刻的体制创新过程，社区建设的实质是中国特色的城市与农村基层组织管理体制的创新。创建新型社区管理体制来形成社区居民“自我教育，自我管理，自我服务”的组织体系。加强和改善基层党组织的领导，社区工作应该在党的领导下优先强化涉及民生的工作，比如就业培训、社会化管理、计生监管、社会保障和低保办理等。把社区工作积极分子组建起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动。

(二)加强社区文化建设。加强社区文化服务，提高社区文化服务水平，创造良好的社区环境。通过问卷调查和入户调查访谈等形式对社区成员的兴趣爱好和闲暇时间进行分析，然后针对社区成员的文化需求，开展有针对性的形式多样的文化交流活动。同时，充分挖掘社区文化资源，社区内一般都有丰富的历史文化，民俗文化和人才等资源，对这些资源充分挖掘、配置和利用来形成社区特色文化，激励社区成员的参与热情，提高社区文化含量。

(三)大力发展社区服务。在以人为本理念指导下发展社区服务，从社区居民实际生活需要出发，向教育、文化、医疗、卫生等全方位推进。对于社区和政府办不了的服务内容，可以由政府主导，通过公共服务外包的形式从市场寻找合作伙伴，同时做好监督，以确保服务质量。

(四)加强社区专业化管理队伍建设。根据目前社区工作人员的状况，可以由人力资源和社会保障局牵头，相关部门配合，有组织有计划地招收大中专院校公共事业管理或社会工作专业的毕业生，为社区管理工作队伍注入新的活力与生机。对于已经在岗的社区工作人员，应定期进行社区管理知识培训，以提高他们的业务素质。同时，组建完善志愿者队伍，把热心于社区公共事务的积极分子组建起来，鼓励和引导他们从事志愿者服务活动。通过以上途径，让幸福家园的社区工作队伍早日走上专业化、年轻化和知识化的道路，进而提高社区工作服务的水平。

(五)社区工作人员要定期走访调查辖区内居民的状况，了解居民急切需要解决的问题。定期开展法制宣传。加强社区保安工作，必要情况下组织社区居民组成保卫队，对威胁社区居民人身、财产安全隐患彻底及时铲除。

参考文献：

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