灌南县大中型河流河堤绿化存在的问题及对策分析

张玲丽

（灌南县林业科技推广中心，江苏 灌南 222500）

1 基本情况

1.1 河流基本概况

据统计，灌南县现有大中型河流17条，全长约328km。其中流域性河道2条，分别为：新沂河和通榆河；区域性河道9条，分别为：灌河、义泽河（含龙沟河）、武障河、一帆河、 盐河、柴米河、柴南河、北六塘河、南六塘河；县界河道6条，分别为：港河、唐响河、佃响河、沂南河、古屯河、公兴河。

1.2 河堤绿化概况

据统计，灌南县17条大中型河流河堤有林地面积为1372hm2，树种主要有杨树、垂柳、水杉、枫杨、栾树、马褂木、法桐、白蜡、女贞、桃、核桃、柿树、海棠等（树种结构见表1）；宜林地面积800hm2，目前附着物主要为大豆、玉米，水稻。

表1 有林地树种结构一览表

2 存在的问题

2.1 河堤绿化意识不强

思想认识缺位，河堤绿化的意义还未被人们真正认知[1]。加之近年来灌南地区受洪水灾害少，人们对河流的防洪作用意识减弱，人们只看到了河堤的直接经济效益，忽略了其生态效益和社会效益[1]，没有意识到河堤常年遭受水流冲刷而导致水土流失、河道逐年被淤塞将带来的后果，没有意识到河堤绿化对保护河堤的重要性。

2.2 河堤绿化规划缺乏

灌南县17条大中型河流中，只有新沂河河堤绿化有统一规划，其他16条大中型河流河堤绿化均没有编制规划方案。

2.3 绿化主体复杂多样

灌南县大中型河流河堤绿化主体有4种形式：国有性质的单位；村集体；企业或大户；每家每户。这在一定程度上给河堤统一规划、统一实施增加了难度。

2.4 绿化树种盲目选择

以前，河堤绿化树种以杨树为主，但近年来，由于受景观效应的影响，很多绿化树种进入河堤绿化树种的选择范畴。一些行政领导对河堤绿化树种也有自己的观点，有时候会选择不适合用于河堤绿化的树种，由于某些领导独断专行，导致技术人员也敢吐露真言，听之任之。最后，这些不适宜栽植在河堤上的树种栽植在河堤上，加之缺乏管护，最终致使苗木生长不良，甚至死亡。

2.5 部分河堤破坏严重

灌南县17条大中型河流河堤土地大部分已分田到户，无立木河堤大部分现为农田；部分河堤建有零星村落；17条河流河堤均存在不同程度破坏，部分地段河堤以前建有窑厂，周边河堤取土严重；部分地段河堤被直接挖成鱼塘；部分地段河堤上建有砂石站。

2.6 绿化资金投入较少

灌南是江苏省贫困县之一，政府财政很难拿出专门资金用于河堤绿化；加之近年来原木价格持续下滑，投资造林的企业和大户逐渐减少；由于栽植杨树见效时间长，及近年来粮食价格持续走高，农民栽植杨树积极性受挫，种植粮食积极性高涨，致使调动农民参与投资绿化造林难上加难。

3 对策分析

3.1 遵循5项原则

3.1.1 因地制宜、适地适树原则

不同河堤、不同地段、不同部位、不同规划，根据每条河流河堤的实际情况，选择适宜的树种。优先选择一些深根性且易于管理的树种；近村庄的一些河堤，可选择一些果树或园林绿化树种。

3.1.2 生态效益和经济效益并重原则

河堤防护林是农田防护林的一部分，对粮食增产、减少自然灾害、防止水土流失等方面具有一定的作用，因此，河堤防护林建设在考虑经济效益的同时要注重生态效益。

3.1.3 立足现有基础，改造与新建相结合原则

要加强对河堤现有林地的管理，对缺株断垄严重地段进行补植；对河堤宜林地进行规划，并督促实施，同时对零星树木，树龄较长的成熟林、过熟林以及长势欠佳的萌发造林进行更新，统一规划实施。

3.1.4 景观性原则

对一些高速路、桥等节点河堤要注重景观效果的打造，栽植一些园林绿化树种。

3.1.5 分步实施原则

灌南县大中型河流众多，河堤情况复杂，河堤绿化不能实行一刀切，更不能急于求成，必须分步走，按计划分年度实施。

3.2 加强组织领导

政府要大力宣传河堤绿化的重要意义，增强全民的生态建设和保护意识[2]，要加强对河堤绿化工作的领导，应成立由分管农业的副县长为组长，水利、国土、交通、河道管理局、财政、住建、林业等相关部门为成员的河堤绿化工作领导小组，各成员单位各司其职，相互配合。全面推行河堤绿化河长负责制，建立县、镇（乡）、村三级“河长制”河堤绿化工作领导小组，确保河堤绿化保质保量有序进行。同时，政府要将河堤绿化列入各乡镇年度目标工作考核内容，并加大考核分值，成立由县督查办、林业局、水利局等单位组成的河堤绿化工作考核领导小组，对考核验收合格的乡镇，采取以奖代补的形式给予补助。

3.3 改变经营体制

要想从根本上解决河堤绿化问题，政府必须将土地使用经营权收回，进行统一规划，并对外招标，由企业或大户统一经营实施，这样才能更好地做好河堤绿化工作。

3.4 确保绿化资金

资金投入是做好河堤绿化工作的重要保障。在大力吸收民间资本参与绿化的同时，县委、县政府要加大对涉农资金的整合力度，乡镇财政要拿出专项资金用于河堤绿化。林业部门要积极申报绿化相关项目，加大沿海防护林项目建设资金争取力度，争取国家预算内项目资金和省级绿色江苏项目资金的支持。

3.5 打造样板河堤

选择立地条件较好的河堤重点打造，通过树立典型，加强引导，整体推进全县河堤绿化工作有序进展。各乡镇打造2～3个示范段，每个示范段长度不低于1km。重点打造盐河、一帆河、武障河等河堤绿化示范段。

3.6 加强后期管护

加强河堤绿化苗木的管护工作，及时制定林木管护长效管理机制，责任落实到人，确保苗木存活保存率在90%以上。高大乔木造林尤其要注重苗木移植后前3a管护工作，必须定期精细管理；果树、灌木、地被及节点绿化要常态化精细管理，及时做好浇水、修剪、施肥及病虫害防治等工作，确保绿化景观效果。

[1]罗卫东，陈海，徐晓莹.加强湿地保护，建设生态文明[J].中国林业，2011(1).

[2]蒋赤纯，陈雪艳.注重管护，确保退耕还林工程建设成果[J].中国林业，2010(12).