中国土地管理制度存在的问题及完善的思考

文/康超 莱芜市国土资源局 山东莱芜 271100

1、存在的问题

1.1 土地征收制度

我国的土地征收制度是《土地管理法》中的规定，规定内容为“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。但是我国目前的土地征收制度中还粗在哪一些相应的问题，主要是征地的范围比较广，而且很多经营性的用地和城市规划区外的用地征收的比较随意，导致很多农民无法接受。另外在进行征地的时候，会出现补偿太低问题，这主要是由于政府给集体和农民的征收补偿费用与土地的市场价格之间存在严重的差距，导致很多农民对此不满。在进行土地征收后，很多农民丧失了土地，无法进行相应的日常耕作，失去了生活的来源，在加上没有相应的利益保障，很多农民存在严重的不满意现象。

1.2 土地有偿使用制度

我国的《土地管理法》指出“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外”。但是从目前我国的土地使用制度的规范性来看，我国的土地市场机制并不完善，在划拨土地以及协议出让方面存在一些相应的问题。而且土地的检测以及调控手段等方面并不符合国家的相应要求。城乡土地收益之间存在严重的差距，农民自身的收益较差，导致城乡收入之间存在严重的差距。

1.3 土地用途管制

我国在对土地用途管制中，存在一些相应的问题，主要是规划自身的弹性不足，在加上土地利用规划本身缺乏相应的法律权威，导致规划的管制力较差，规划本身的实施没有相应的监督力度，规划本身的随意性导致计划和指标一般容易被修改。管制目标通过长期过度审批，容易出现审批环节比较多，审批的过程十分复杂的问题。这些问题和我国的市场经济之间存在严重的脱节问题，对于市场经济的资源配置有严重的影响。

1.4 土地调查统计制度

我国的土地调查统计制度中存在一些不适应土地管理的相应问题，土地调查数据本身不但需要通过地方土地的数据，提升对土地的耕地保护水平，确保规划编制以及计划指标的分配，符合相应的要求。我国的经济发展速度很快，再加上土地调查需要有快速和准确的数据为职称。基层人员在进行数据收集和调查的时候，难以保证数据的完整性。实际工作的时候，本身并不遵守相应的要求，导致土地数据的收集比较困难。

1.5 耕地保护制度

我国的《土地管理法》规定“国家实行占用耕地补偿制度”“国家实行基本农田保护制度”。我国的目前耕地本身存在占用比较多，补充比较少的问题。在加上我国的耕地资源没有后备资源，导致耕地的补充越来越困难，甚至出现了没有耕地可以补充的问题。另外我国的耕地补充中存在一定补充耕地质量比较低的问题。从根本上来说，我国的土地资源正在逐渐的减少。我国的基本国情决定了我国的经济发展与耕地之间存在严重的矛盾，导致我国的城乡以及工农和生产等方面存在严重的不平衡。

2、未来中国土地管理制度完善的思考

2.1 更新管理理念

从长远的角度来看，我国的土地管理制度要想解决其中的问题，首先需要更新管理的理念。通过全面的树立新型资源的管理观念，提升土地管理的社会风险水平，确保制度的设计符合相应的要求。另外需要加强土地资源在资本背景下与社会问题之间的关系，提升土地管理的综合经济安全水平，确保全面提升多方面的管理制度和管理水平。

2.2 加强土地基础制度建设

在不断加强土地基础制度建设的时候，需要建立城乡产权主体明晰方法，确保现代土地产权制度的合理运行。对于土地以及土地上的附着物，需要进行详细的全面统计。另外在进行制度规划的时候，需要改变传统多个部门负责的状态，建立较强的空间约束力以及较强的功能分布控制力。与此同时，还需要加快我国国土空间的开发管理制度，提升土地调查制度的全面性，确保国家对于土地资源的利用以及情况的全面分析和了解。

2.3 进一步发挥市场配置资源的基础性作用

为了实现我国土地管理制度的不断完善，需要首先从征地制度方面进行控制，逐步的建立城乡统一的建设用地市场，提升市场的主体平等性。另外需要有相应的审批制度，审批制度的公平性之间关系到国家以及国际民生。对于各级政府来说在进行用地的时候，都需要做好相应的审批，提升土地的有偿使用水平，相应的提升土地赔偿的标准，全面的发挥市场配置资源的重要作用。

结语：

我国是农业大国，土地管理制度是确保我国经济发展的根本制度。通过对我国的土地制度的综合分析和研究发现，我国的土地制度随着我国经济的不断发展，在不断的进行改革。在进行不断改革的同时，实现了制度的不断完善，不但能够更好的保护更低，还可以促进节约用地以及提升社会经济的发展水平。笔者通过对我国土地管理情况进行分析，对我国土地制度中存在的相应问题进行了一些研究。

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