建设工程招标投标与合同管理

文/ 邹晓明 重庆市城市照明管理局 重庆 400023

1、引言

在社会经济迅速发展的同时，我国的工程建设也取得了巨大的进步，目前我国所实施的招投标制度已经比较成熟，并且得到了广泛的认可，是一种科学合理的工程承包方式和交易方式。可以说，在加快工程进度方面以及保障工程质量等方面发挥了不可磨灭的作用。而工程建设签订合同的前提就是招投标，所以招投标和合同管理是密切联系的，加强招投标阶段的合同管理具有非常重要的意义。

2、建设工程招标投标和合同管理的关系

2.1 建设工程招标投标

在建设工程中，招标主要是指建设单位也就是业主，根据拟建的工程面向社会发布相关的通告，通过法定方式来就建设项目吸引合适的承包单位来进行公平的竞争，利用法律程序，从这些竞争单位中选择适合的承建方来完成指定的工程建设任务。而投标主要是指通过审查程序，相关获得投标资格的建设项目承包单位，依据招标文件的具体要求，招标单位要在规定的时间内，按要求填写招标书，争取中标。

2.2 工程承包合同管理

工程承包合同管理指的是工程承包合同的双方当事人在合同的实施过程中，应该秉着认真、自觉地态度严格遵守已经签订合同的全部要求和规定，依据要求行使各自的权利，履行各自的义务，维护各自的利益，双方共同协作，互利共赢，将各项管理工作做到位，完整的体现项目的目标。

2.3 招标投标和合同管理的关系

从市场交易的行为来看，招标投标的过程，实际上是双方当事人在还没有完全建立法律交易关系的情况下，进行交易的一个过程，这种交易行为依法受到相关的法律法规制约。在定标以后，双方的当事人会签订相应的施工合同，这样交易行为才通过合同被最终确定下来，并且双方的权益开始受到法律的保护。

通过对招标投标进行跟踪管理，通过监督检查，对双方的施工合同履行情况进行审查，就可以评价此项招投标是否成功。我国建设部制定了具体的建设工程施工招标文件范本以及建设工程施工合同，其中规定：在合同以及招标文件中所有涉及到的条款，应该在彼此的内容中均有包含。这说明，招标文件和合同相互都是主要的内容，两者是一个整体。

3、建设工程招标投标阶段合同管理存在的一些问题

3.1 法律意识淡薄，管理体系不够完善

我国已经初步形成了建设工程市场，和招投标与合同相关的法律法规体系也逐渐健全。在实践过程中，还存在很多的单位和工作人员缺乏法律意识的情况，对相关法律法规的规定还不够明确，无法依法行使权力，履行义务，也无法依法保障自身的利益。同时，很多单位还没有完善相关的合同管理体系，各级层对制度体系有所抵触，而且部分领导经常按照自己意愿做事，不按规章制度走，影响了制度的具体落实。部分制度较为繁琐，而且和实际有所脱离，按制度行事的话会影响到工作的效率，还会增大成本，这也影响了制度发挥应有的作用。

3.2 建设工程市场竞争激烈，参与企业参差不齐

目前，我国还没有完善市场准入机制，这就导致很多施工企业涌入市场，但是企业的技术水平和管理能力水平层次不齐。工程市场本身具有开放性，并且随着资格后审招标方式的推行，招标单位在开标前，无法准确的了解一些潜在的中标人的能力和声誉，导致在评标的过程中，筛选投标企业存在一定的困难，严重时，还会出现一些中标企业并不具备实际履约的能力。同时，还有一些企业通过围标或者挂靠的方式，来达到中标的目的，导致出现一种“劣胜优汰”的现象，在后续的工作中，施工合同的管理相对困难，也很难保证工程的质量。

3.3 缺乏专业性的管理人才

目前，因为招投标阶段合同管理发展的时间还不长，很多工作人员并没有专业知识背景，很多的工作人员对合同管理的认识不到位，而且有没有实际的相关经验，这就导致在进行合同管理工作时，很容易出现问题，使得这项工作不能充分发挥作用，也就无法帮助建筑工程企业满足招投标工作的目的。所以，在建筑工程招投标阶段，缺乏专业的技术人员和管理人员也是阻碍招标投标和合同管理相互协调的原因。

4、完善工程建设项目招标投标阶段合同管理的举措

4.1 增强法制意识，严格执行相关法律法规

在招投标阶段，要大力加强法制建设，提高法律意识，严格执行我国颁布的相关法律和法规。在招投标和合同管理的全过程中，不同的地方还要结合国家和地方部位下发的有关招投标和合同管理的规定，依据法规行使相应的职业，同时还有助于提高合同管理的水平。

4.2 完善相关的管理体系

建设好相关的体系可以有效的规范合同管理，还为之后合同的履行提供了基础。所以，要求建设好有关的制度体系，完善管理机制。首先要建立专门的合同管理机构，配备上专业的工作人员，针对招投标阶段进行科学合理的合同管理工作。其次就是要指定一套完整的合同管理制度，通过制度来明确规定相关部门的具体职责，而且还要对参与合同管理的有关工作人员的行为进行规范，让合同管理涵盖工程管理的方方面面。

4.3 培养相关的工程造价管理人才

建设工程招投标和合同管理涉及了很多法律知识，并且具有较强的专业性，所以也对相关管理人员提出了更高的要求。要想提高合同管理的整体水平，就要不断培养相关的高素质人才。

结语：

综上所述，工程招标和投标是与合同管理密不可分的，两者相互依托。只有两者密切配合，不断提高工作效率，依据相关的法律法规，制定完善的制度体系，培养高素质人才，并且结合实际情况，合理利用社会资源，才能使得工程建设项目的招标投标阶段的合同管理工作更加科学有效的进行。

[1]王玫琰.建设工程招标投标与合同管理分析[J].中国外资（上半月）,2014,(1).