监督动态

江苏如皋：“五抓五促”精准发力 全面部署财政监督工作

近日，江苏省如皋市财政局下发《2018年财政监督检查工作要点及监督检查项目计划》，要求2018年财政监督工作以党的十九大精神为指导，全面贯彻市财政工作会议精神；以促进财政管理为目标，围绕财政重点工作和社会关注的民生问题，精准选择检查项目；以贯彻实施 《江苏省财政监督条例》为工作着力点，紧扣财政资金流向和财政管理路径，加强全覆盖、全过程、常态化监督，切实维护财经秩序和法律权威。

一抓机制完善，促财政监督转型。紧紧围绕如皋市经济社会发展要求，服务市委市政府重大决策部署和财政中心工作，坚持事前、事中和事后监督相结合，切实加强收入、支出、会计及内部监督，逐步建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，在财政内部形成全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联的日常监督与专项监督紧密融合的“财政监督”格局，实现财政监督由纠错型向预防型、检查型向管理型的转型升级。

二抓内部监督，促管理效能提高。注重检查本部门履行财政管理工作职责的合法性、合规性和有效性；财务管理与会计核算的合法性、真实性；内部控制制度的健全性、合理性和有效性。从控制环境、风险评估、控制措施、信息与沟通和监督检查等方面进行检查评价，及时发现内部控制缺陷，防范管理风险，切实改变工作中存在的“重分配，轻监督；重外部监督，轻内部监督”的情况，促进完善财政部门内部控制，提高管理效能。

三抓责任落实，促服务水平提升。坚持责任担当，实现财政监督与业务工作、专职监督与日常监督的有机融合，把财政监督有效融入到财政管理中去。坚持内外并举，既重视对部门预算单位的监督检查，又重视对财政部门内部资金分配过程的监控。坚持查管结合，从单纯查处问题，向服务监督对象规范管理转变，提高财政财务管理水平。

四抓检查重点，促资金监管到位。全力推动监督检查常态化，深入开展对重点领域资金的监督检查，每年对专项资金检查范围要达到年度总量的10%以上，特别是加强对政府投资重大工程、主管部门管理的二次分配的专项资金以及涉农、民生等资金使用情况的监督检查，确保项目资金落实到位、发挥效益，为市委、政府决策部署的落实保驾护航。

五抓结果运用，促监督职能发挥。将财政监督结果纳入部门预算和专项资金分配的因素范围，作为预算安排的重要参考依据，在年度预算编制、调整时充分参考监督检查情况，建立相应的预算安排与财政监督结果挂钩机制，倒逼部门提高财政资金管理水平。同时要把应对支出困难和强化财政资金监管有机结合起来，多措并举保障财政资金安全高效运行，发挥最大效益，为有效化解收支矛盾、管好用好政府 “钱袋子”、促进部门预算单位规范透明理财发挥财政监督应有的职能作用。

（王晓光）

内蒙古巴彦淖尔：“七个纳入”推进财政预算绩效管理工作

去年以来，内蒙古自治区巴彦淖尔市财政局认真领会和贯彻落实中央、自治区预算绩效管理有关政策要求，制定出台了《巴彦淖尔市本级部门预算绩效目标管理暂行办法》。同时按照“选择试点、重点突破、先易后难、由点及面”的原则，借助中介力量，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对23个项目和1个部门整体支出的经济性、效率性和效益性开展绩效评价，取得了明显效果。为进一步推动该市预算绩效管理向纵深发展，逐步实现绩效管理的全面覆盖，市财政局以新出台的预算绩效管理“七个纳入”为着力点，有序推进2018年预算绩效管理工作。

一是纳入考核。将预算绩效管理工作纳入对科室、旗县区的法制财政建设工作考核。考核办在制定2018年考核目标时，按照自治区财政厅对盟市预算绩效管理工作考核的相关要求，增加预算绩效管理工作相关考核指标，同时，建议市委市政府将预算绩效管理工作列入旗县班子实绩考核中。

二是纳入审计。将预算绩效管理纳入审计范畴。以市财政局名义建议市政府将绩效审计的职能赋予审计局，将绩效审计作为审计工作的一项重要职责。

三是纳入预算。将绩效目标嵌入到预算编制中。各预算部门在编制2018年预算时，必须设定和编制绩效目标，报市财政局审批。对于未按要求设定绩效目标或绩效目标设定不合理的项目不得申请部门预算资金。业务科室负责绩效目标初审，预算编审中心对各业务科室报送的绩效目标进行复审。

四是纳入监管。市本级各预算部门对本部门及所属预算单位进行绩效监控，在规定时间内将监控情况报送对口业务科室及市财政支出绩效评价领导小组办公室。部门承担主体责任，科室承担监督责任。市财政局随机对预算部门的绩效监控情况开展重点跟踪监控。

五是纳入公开。将绩效目标、评价结果、重点跟踪监控等情况及时全面地向人大、政府报告，并逐步向社会公开。

六是纳入培训。各业务科室将绩效评价培训纳入年初培训计划。根据实际情况，有针对性地组织预算单位对参与预算绩效管理工作的人员按照职责分工有计划、分批次进行培训。

七是纳入项目库管理。安排预算的项目必须要从项目库中筛选，凡是纳入项目库的项目都要有绩效目标和绩效评价报告。

（内蒙古自治区巴彦淖尔市财政局监督检查局）

湖南汝城：规范单位财务管理提升资金使用效益

近年来，湖南省汝城县不断强化财政监督系列理财职能，先后开展了财务报销违规问题专项治理、改革后公车管理使用违规问题专项治理、“三公”经费使用管理、会计信息质量等重大专项检查，切实维护财经秩序，保障资金安全。同时，该县还坚持民主理财、集中理财原则，明确财政资金使用的责任主体、监管主体，将责任落实到各个相关部门、乡镇，不断规范全县财政财务行为，财政科学化、精细化理财水平进一步提升，有效提高了财政资金使用效益。

一是树立法纪责任意识。《会计法》明确规定，单位负责人对本单位会计行为负责，对单位财务收支的真实性、合法性、完整性负责。各单位主要领导和分管财务领导清醒地认识到自己肩负的职责，带头学习并严格执行《预算法》《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规和相关规定，切实提高依法行政、依法理财的能力，减少和杜绝违纪违规问题的发生。

二是健全单位内控制度。依照《会计法》《内部会计控制规范》等要求，全面建立内控管理制度。对岗位设置、人员配备、印鉴管理、票据管理、报销审批、内部稽核、重大事项支出等方面进行认真查漏补缺，全面完善各项管理制度，并坚决执行到位。

三是严格支出审批。坚持“先有预算后有支出，无预算不开支”，强化预算约束。单位财务负责人严格遵守《预算法》《汝城县财政资金使用管理暂行办法》等相关规定，严格财务审批，不擅自改变预算用途、扩大开支范围，支出报销内容均须符合预算指标要求，财务审批不突破会议费、公务接待、培训费、差旅费管理规定的开支标准和要求；财会人员切实履行会计监督职能，对违反财经纪律的支出敢于制止、拒绝受理，向领导讲清利害关系，多提合理化建议。

四是加强会计基础工作。正确建立会计账，准确运用会计科目，及时进行账务处理，加强账务核对，保证会计信息准确完整、资金安全。严格执行“收支两条线”管理，规范非税收入的收缴，做到应收尽收，及时收缴，为全县增收节支贡献力量。准确区分非税收入和往来收入，往来收入直接缴存国库账户，切实纠正拨付资金要求收款单位开具非税收入汇缴结算票据的现象。

五是加强部门预决算公开。明确各部门（单位）是部门预决算公开的主体，公开是常态，不公开是例外，严格按照《预算法》和 《地方预决算公开操作规程》的要求进行公开。全县以推进预决算公开为契机，加强单位财务管理，强化预算执行约束，不擅自扩大开支范围，不搞张冠李戴、项目资金相互穿插、违规改变预算用途，确保预算、决算的匹配衔接，内容真实准确。

（祝军飞 王群辉 胡丽梅）

江西南昌：强化监督管理 编织民生资金“保障网”

民生资金关系群众福祉。江西省南昌市财政局不断强化监督管理，从制度建设、资金管理、绩效考核、监督检查等方面入手，构建了多层次的民生资金监管体系，确保民生资金的每一分钱用在刀刃上。

制度建设上，按照“民生资金运转到哪里，制度约束就跟进到哪里”的原则，及时完善或制定相关民生资金管理办法，从源头上为规范民生资金管理提供了制度保障。今年以来，市财政就联合相关单位出台或修订了《南昌市财政专项扶贫资金管理办法》《南昌市黄标车提前淘汰补贴办法》等多项制度。

资金管理上，对需投入财政性资金的民生项目进行细化和分解，印发民生工程实施意见，并通过每月的工作调度会，及时解决民生资金管理上遇到的各类问题；建立健全资金拨付绿色通道，通过提前下达转移支付、预拨、垫付等方式，限时办结，致力打造资金拨付“飞毛腿”，保证民生资金的按时下达；加大预决算信息公开力度，及时让百姓了解民生资金的使用情况。

绩效考核上，积极践行“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，着力建立预算支出绩效评价结果反馈和应用机制。今年以来，对所有200万以上的民生项目开展事后绩效评价，并从中选择6个热点项目委托第三方中介机构进行重点评价，根据评价结果督促项目单位提出改进措施，有力地促进了民生政策的落实和资金使用效益的提高。

监督检查上，以保障重大重点项目为着力点，每年对民生资金进行监督检查，对发现的各项问题，一方面督促相关单位及时建立台账，限期整改，务求整改到位；另一方面，对涉及违法犯罪的问题，按照相关程序移交纪委和检察院，坚决防止民生资金贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等问题。