“四个明确”推进企业基层民主管理

鲍勇

企业民主管理，是企业职工依照国家法律规定，通过一定的组织形式，参加企业的决策和管理，实施群众监督，行使自己的民主权利，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。基层民主管理更是企业民主管理的基础，是真正实现职工参与企业管理、保障职工权益的重要保障。

一、当前推进企业基层民主的重要性和必要性

2017年，钢铁行业发展继续处于寒冬期。如何进一步发挥企业民主管理优势，进一步团结、凝聚发动广大员工为企业发展出谋划策、练好内功，与企业共患难，为企业争盈利，如何实现梅钢公司提出的“持续保持相对竞争力”，是当前工会组织必须要深入探索和实践的课题

新形势、新特点、新挑战，无不要求企业要大力倡导和坚持以人为本的管理理念和原则，主动吸纳员工参与到企业的各项管理之中，充分尊重职工，相信职工，全心全意依靠职工。广大职工在工会统一组织和领导下，实现了企业发展困难时期主动参与民主管理、民主监督，让职工在维护切身利益的同时，进一步体会到自身的价值存在和荣誉感、归属感。

随着形势的发展和企业经营“寒冬”的深入，对民主管理工作提出了新的要求。特别是各级基层工会组织要高度重视民主管理工作，充分发挥民主管理的作用，以民主管理促进企业管理质量和水平提升。要在困难时期充分保障企业职工的参与权、知情权、审议权、决策权和监督权，实现全员参与，全面推进，深入开展。

二、抓好企业基层民主管理三个重点环节

健全民主管理机构，明确责任。工会是职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的组织者。要健全组织，完善各级工会民主管理工作机构和队伍，明确好工会组织民主管理的责任和要求。要形成详细的管理职责，从制度层面去全面落实职代会职权，推进厂(企)务公开，厂情发布，进一步发动和依靠职工群众参与决策和监督，促进企业在经营困难时期稳定、健康发展。

规范操作程序，形成管理标准。同时，还依照《工会法》及其实施细则，从制度上明确民主管理的实施程序和保障措施等，完善必要的管理标准，建立符合企业实际的民主管理体系和流程，将民主管理的触角直接延伸到企业的每个细胞、每一个班组和员工。基层要设立民主管理小组，班组要设立民主管理员，形成完善的三级民主管理网络。凡是重大的管理变革和涉及员工切身利益的管理事项，必须要按照流程经过职代会认可，做到规范操作，按照流程实施。

加强引导宣贯，提高民主管理意识。克服和纠正基层职工认为自己的命运掌握在经营者手里，对民主管理缺乏信心，不感兴趣等思想。要加强职工主人翁意识和责任感教育，提高职工民主管理素质。特别要加强对基层工会民主管理监督指导，充分发挥好基层工会民主管理阵地作用，加强工会的源头参与，为民主管理创造有利条件、营造良好氛围；要加强基层民主管理的监督检查，深入基层调查研究，发现问题及时纠正。

三、做到企业基层民主管理“四个明确”

职工真正的利益在企业，企业走出发展困境必须要发动、依靠员工。只有最广泛地吸收职工参与企业管理，企业才能在行业发展中获得员工更多的理解、支撑和响应。而要充分调动和发挥职工参与的积极性，必须在基层民主管理的制度建设和推进机制上形成保障，做到“四个明确”。

要明确基层民主管理指导思想和目标。要围绕认真落实党提出的进一步加强民主管理和民主监督，充分发挥职工在参与企业管理中的作用的要求，以坚持和完善职工代表大会为基本形式和原则，以公开办事制度，深化民主参与、民主管理工作为主要内容，以促进企业改革、发展和稳定为目的，制定形成基层工会民主管理切实可行、符合实际、可以落地的指导思想和阶段推进目标，要强化民主管理的设计和策划，要形成基层民主管理的年度推进计划。

要明确基层民主管理体系和职责。要健全组织，完善基层工会民主管理工作机构和队伍，要成立基层单位厂务公开、民主管理工作领导小组，建立党委领导、工会推进的民主管理体系和推进机构。基层工会民主管理推进部门和工作小组要全面负责民主管理的领导、策划、协调、沟通工作，组织所属部门按照规范对厂务公开民主管理工作进行落实。负责对民主管理方案、公开形式、公开内容等重大事项的审定。负责厂务公开民主管理实施过程中的组织、协调、指导、反馈、评价。负责厂务公开民主管理日常工作的组织实施。

要明确民主管理制度内容。基层民主管理的有序推进，关键要明确合规范、有标准、可执行的民主管理内容。要明确职代会制度、主题报告会制度、厂情发布会制度、职工旁听会议制度、职工代表巡视制度等基本的民主管理内容和标准，并从制度层面进行固化，按照管理要求持续推进。同时，要建立民主管理监督管理要求，从制度层面加强基层民主管理内容的执行情况监督、评价，促进基层民主管理得到更好的落实。

要明确民主管理的形式。基层民主管理要按照制度、规范执行，要体现出员工广泛参与企业管理，维护切身利益的要求。为此，基层民主管理要进一步明确民主管理的主要形式，重点要关注形式在推进民主管理方面的实效性。重点要明确职代会制度。职代会是厂务公开民主管理的主要载体，凡是企业重大决策事项、生产经营管理方面的重要事项、业务招待费使用情况、民主评议领导人员情况、涉及职工切身利益的重大事项都要在职代会上通过。其次要明确职代会联席会议制。职代会闭会期间，凡职代会职权范围内急需解决的重大问题，必须在职代会联席会议上公开。同时，还要明确其他如：内部宣传载体、网络信息平台等形式，定期公开企业发展情况和事项。

四、梅钢热轧厂推进基层民主管理实践

2017年以来，热轧厂工会着眼于基层民主管理存在的不足，以“全覆盖、讲规范、有实效”为原则，以强势推进分厂、作业区、班组基层民主管理，营造基层民主氛围，聚合基层力量为重点，开展了一系列的探索和实践。旨在通过推进基层民主管理训练基层的管理力，增强基层的凝聚力。

围绕新形势、新要求，规范推进民主管理。一是按照规定动作不走样：坚持职代会制度，定期组织厂情发布会，组织职工代表安全巡视，列席厂重要会议等。二是抓住重点维权不放过：围绕劳动效率提升、岗位富余人员管理、绩效评价、现场班组环境改善、文明食堂共建等涉及员工切身利益事项，利用不同形式，组织厂民主管理委员会和职工代表源头参与。三是抓住薄弱环节求突破：主要针对部门（作业区、班组）民主管理存在的问题，按照示范引领、全面覆盖、逐步规范、重点突破的思路，做好对部门基层民主管理辅导、支撑、检查、评价工作。

夯实基层，提升部门基层民主管理水平。一是建立健全基层民主管理体系，由无到有，以厂职代会换届为契机，建立了5个车间级、21个作业区级、26个班组级民主管理小组，基本做到全覆盖。二是完善基层民主管理制度，由粗放到规范，着眼于贴近实际、可操作、有实效，按照“定形式、定内容、定流程”的“三定”原则，建立健全各部门的民主管理制度，推进基层民主管理规范化。三是延伸民主管理，提升基层基础管理水平由表及里：引导部门从关注表决是否通过的表面现象向表决背后的管理改善聚焦。在调动员工参与、汇集员工智慧的同时，促进基层管理的提升。

拓展民主管理载体，发挥基层民主管理成员的作用。在基层民主管理推进过程中，热轧板厂注重发挥基层民管小组成员先知道、先行动的作用，并通过民管成员的传递不断训练和引导员工。在组织各作业区、班组民管小组表决涉及员工切身利益各类方案、制度时，将形势任务宣贯与基层民管小组活动有机结合。通过与民管小组充分沟通、交流形势和任务，让民管小组成员先知晓形势、明确目标、明晰任务，并通过他们层层传递、层层发动，使部门的形势任务宣贯工作更接地气、更富实效。

五、总结与展望

热轧厂通过民主管理的推进，企业基层民主管理水平得到了显著的提升，职工参与企业管理的意识和能力明显增强。下一步，要通过抓两头、促中间，搭建部门基层民主管理相互交流、相互学习、相互检查、成果共享的平台，促进各部门的基层民主管理工作均衡发展，整体提升。同时，还要积极探索并及时总结固化基层民主管理的有效做法，推进基层民主管理形式多样化、内容菜单化、流程标准化，使基层民主管理成为凝聚、发动员工、助推公司走出困境，实现盈利的重要阵地。