临沂市农村饮水安全工程存在问题及对策

公　臣

（临沂市水利局，山东 临沂 276001）

农村群众饮水安全问题始终是民生水利建设的头等大事，任务十分繁重。截至2016年底，临沂市共投入资金28.93亿元，建设各类饮水工程5 042处，解决了8 616个村、880万人的饮水问题，农村自来水普及率达到93.02%，农村供水保障能力显著提高，农村居民饮水条件显著改善，城乡供水差距进一步缩小。

1　存在的主要问题

1.1　工程运行不正常

临沂市农村饮水工程运行不正常的村1 693个，涉及155.64万人，分别占总村数和总受益人口的16.88%和17.68%。主要原因有：一是建设时间早，老化失修。涉及536个村、49.88万人，占运行不正常村的31.66%。二是收不抵支，工程停运。涉及878个村、81.72万人，占运行不正常村的51.86%。三是管理不善，工程损坏，涉及279个村、24.04万人，占运行不正常村的16.48%。

1.2　工程供水水质不达标

临沂市没有配套消毒设备村共有4 160个，涉及379.39万人，分别占总村数和总受益人口的41.48%和43.10%。同时，部分干部群众对饮用安全卫生水认识不够或不愿交费，未接通自来水，而是自行打井，水质不能保证。

1.3　水费收缴不规范

临沂市农村供水水价差异很大，最低1.0元/m3，最高3.5元/m3，大部分在1.5元/m3左右。收缴水费不规范的村1 996个，涉及190.91万人，分别占总村数和总受益人口的19.90%和21.69%。造成水价差异很大的主要原因是水价形成机制不完善，部分工程水价过高。一是因为基础水价较高；二是村内管网老化损毁，跑冒滴漏严重。供水企业收取水费时，按照村总水表收取，平摊到每户后，造成水价较高；三是少部分群众私接管道或慢滴水，造成用水误差。

1.4　工程水源污染

一是水源地保护工作整体上力度不够。缺乏有效监管，水源保护工作推动较慢，个别水源地出现了被污染的现象。目前，临沂市无水源保护区的农村供水工程覆盖3 281个村，涉及312.49万人，分别占总村数和总受益人口的32.72%和35.50%。二是个别工程水源面临环境污染。工业污染和农业面源污染较为突出，地表水和浅层地下水均受到不同程度的影响。

1.5　融资工程需更新改造

社会融资建设的农村饮水工程，部分面临着老化大修、群众饮水困难，产权所有者无力再次投资的问题。按目前的投资政策，上级财政不再给予补助。如果地方政府收回后进行改造提升，经资产评估核算，超过重新建设工程成本。这类情况涉及兰山、河东、郯城、费县等县区，共有86处工程、39.75万人。

1.6　部分村庄从未实施饮水工程

目前，临沂市还有1 412个村，涉及95.95万人从未建设过饮水工程，这些村大部分分布在山丘区，生态环境较好，水质没有污染，居住分散，建设工程投资较大，村民习惯用自备井、引山泉或水窖等饮水，对通自来水意愿不强。

2　重点任务

2.1　对部分供水工程实施改造提升

通过供水管网延伸、改造、配套等措施，统筹解决部分工程标准低、规模小、老化失修以及水污染等原因出现的饮水安全不达标、不能正常运行问题，涉及833处工程、2 238个村、254.05万人，工程估算投资9.1亿元。

2.2　新建部分供水工程

对还未通自来水的村庄，充分考虑当地自然地理和水资源条件、村镇布局、人口变化等因素，科学合理规划布局，采取远距离调水、建蓄水池或引山泉等方式，有效解决饮水不安全问题，涉及839处工程、1 412个村、95.95万人，工程估算投资4.9亿元。

2.3　提高供水水质达标率

开展水源保护区或保护范围划定工作，推进防护设施建设和标志设置；千吨万人以上工程配置水质化验室。开展农村饮水安全信息系统建设、规模以上水厂自动化监控系统建设、水质状况实时监测试点建设。

2.4　健全运行管理体制

继续健全完善农村饮水安全保障管理机构，建立农村供水技术支持服务体系。加快农村饮水安全工程产权改革，明晰所有权、经营权、管理权，落实工程管护主体、责任、经费。细化完善市、县农村公共供水工程管护方案，健全供水工程运行管理制度，建立县级农村供水维修养护专项资金，规范做好维修资金筹集和使用。

3　工作措施及建议

3.1　落实各级责任，建立健全考核问责机制

明确县区政府为农村饮水安全巩固提升工作责任主体，对资金筹措、工程建设、质量效益、维护管理及水质安全保障等负全面责任；明确市级农村饮水安全巩固提升工作领导小组成员单位职责，妥善协调解决工作推进中遇到的项目立项审批、资金筹集使用、工程建设用地、水源地保护、水质监测、水费定价等问题，形成工作合力。

3.2　科学编制规划，逐步实现户户通自来水

综合考虑水源条件、用水需求等因素，与美丽乡村规划、新型城镇化发展规划、脱贫攻坚规划紧密衔接，编制好农村饮水安全 “十三五”规划，做好农村饮水巩固提升工作，加快实现由单村到联村、由小联片到大联片、由小网到大网的转变。

3.3　加大投资力度，全面推进工程提升改造

积极争取省以上投资，根据国家农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划投资政策，做好项目申报，最大限度地争取上级资金。市县两级要加大地方资金投入力度，利用银行贷款、PPP模式等多方筹措资金。同时，积极引导受益群众筹资投劳，用于村内入户工程建设。

3.4　加强水源地保护，持续改善供水水质

严格划定水源保护区和保护范围，特别是对千吨万人以上供水工程的水源地必须划定保护区；加强农村环境综合整治，消除农村水源地污染隐患；加大执法力度，严厉打击污染、破坏工程水源的行为。加大水质检测和处理力度，落实人员编制和水质检测经费。

3.5　建立联动机制，提高工程管理服务水平

逐步建立农村饮水工程专业化运营体系。加强农村水厂水质管理，规范净水设备操作规程，严格制水工序质量控制，强化消毒水质检测，建立严格的取样和检测制度，完善以水质保障为核心的质量管理体系。加强水质化验员和管理人员的技术培训，逐步形成县级供水办、乡镇水利站（或水厂）、村级水利员三级管理模式。发挥水利“116”服务热线服务平台的作用。

4　结语

通过实施农村饮水安全巩固提升工程，预计到2020年底，实现100%的乡镇、96%的行政村通自来水，农村自来水普及率达到96%以上，提高水质合格率，千吨万人规模工程集中供水率达到80%以上；各县区全部建成城乡供水信息化平台，形成县区、乡镇、村庄三级运行管理联动机制的农村供水管理格局。