湖南省普通高校生均拨款水平现状及政策建议

戴文静 ，周金城 ，刘大尚 ，3

（1.岳阳职业技术学院高职教育研究所，湖南岳阳414000；2.湖南理工学院经济与管理学院，湖南岳阳414006；3.华中师范大学教育学院，武汉430079）

一、引言

近年来，在教育部推进的“双一流”建设、学科评估、博士硕士学位授权审核、本科专业综合评估、地方高校转型发展等重大改革举措中，国内普通高校普遍感受到前所未有的竞争压力。为了增强学校竞争力，提高学校在各类评估中的排名，纷纷采取各种措施应对，除了以往常见的硬件建设，这次更加注重无形的软件建设，如强化以绩效为导向的激励约束机制，为留人才提高待遇，甚至不惜血本到处“挖”人，导致各高校人才引进待遇层层加码，国内高校竞争白热化。

湖南省是高等教育大省。截至2016年年底，湖南省共有普通高校108所（不含国防科技大学、独立学院）。其中，本科院校36所，高职（专科）院校72所；17所本科院校为研究生培养单位；普通本专科（高职）在校生122.50万人，在学研究生7.08万人。但是湖南省普通高校的公共财政预算教育经费水平一直较低，近年来更是有进一步走低的态势，面对激烈的竞争环境，湖南省普通高校的发展形势显得异常严峻。

对于地方普通高校生均经费问题都是从发展不平衡性或配置公平来研究（戴文静等，2012；严全治等，2016），[1][2]对高校竞争问题主要从薪酬品牌、人才、生源等角度来研究（周金城等，2011；陈晓菲，2015；然玉，2016；王云鹏，2016），[3][4][5][6]现结合生均公共财政预算教育经费支出水平对高校竞争力的影响，分析湖南省普通高校公共财政预算教育经费支出水平现状，最后提出若干政策建议。

二、生均拨款水平影响普通高校竞争力

（一）竞争升级对经费支出的需求加大

“双一流”建设、学科评估、博士硕士学位授权审核、本科专业综合评估等的评价内容较为一致，主要包括：第一，专任教师数、专业生师比等反映教师数量的指标。第二，学科带头人、代表性骨干教师、高职称教师与博士学位教师、高水平教师、中青年教师培养等反映教师质量的指标。第三，学术论文质量、出版专著、出版教材、科研获奖、科研项目、国际国内学术交流情况、在国内外重要学术会议上报告情况等反映教师科学研究水平的指标。第四，课程教学质量、导师指导质量、在校生质量、毕业生质量等反映人才培养质量的指标。第五，代表性重点实验室、基地、中心、重点学科、卓越计划等平台，图书资料情况（中外文藏书、期刊、数据库等）、网络课程、仪器设备总值、实验室总面积、教学仪器设备值等反映学校人才培养或科学研究条件的指标。第六社会服务特色与贡献、学科声誉等其他指标。第五方面主要表现为硬件建设，无疑需要投入大量经费。第三、四、六基本上也取决教师的数量和质量，但是现在教师的人力成本非常高。仅引进1名博士的一次性补贴（含购房补贴、安家费、科研启动费等）一般在20万元以上，要是引进院士、国家“百千万人才工程”人选、教育部“长江学者”特聘教授等高层次人才，动辄百万元，甚至上千万元。

普通高校转型发展同样存在较大的经费支出需求。中央发布的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》引发了地方普通本科高校转型发展的热潮，为了率先在应用型人才培养方面占领先机，纷纷制定并实施转型发展方案。但是应用型、技术技能型人才培养对实验实训提出了更高的要求，采购先进的设备设施建设工程实践中心、实习实训基地，引进、培养双师型教师，都需要投入大量的经费。

（二）生均拨款水平差异导致竞争力分化

国内普通高校教育经费收入的主要来源包括公共财政教育经费、事业收入（学费、住宿费等），以2015年为例，分别占到51.6%、32.2%。由于政府对学费、住宿费等收费管理严格，在学生人数既定的条件下，各省普通高校教育经费收入的差距主要来源于生均公共财政预算安排的教育经费的差异。公共财政预算安排的教育经费即由高校从同级财政部门取得的公共财政预算拨款，包括教育事业费、基本建设费、科研经费等，其中教育事业费主要用于对教师的工资福利支出、对学生的奖励金和助学金、教学业务与管理、教师培训、教学实验、仪器设备及图书资料购置等。可见，不论是学校的硬件建设水平，还是能提供的教师待遇水平，都取决于公共财政预算安排的教育经费水平。由于公共财政预算安排的教育经费水平差异，导致各高校教师的工资福利福利水平逐渐拉大，以2015年为例，全国高校教师平均工资为8.75万元，浙江、福建、山东、广东、海南、重庆等地分别为 11.25、9.56、9.69、10.15、9.98、9.45万元。

表现在高校发展水平上，在2017年公布的国家一流建设学科高校名单中，湖南仅有4所，而北京、上海、江苏、浙江分别有 21、14、13、20 所。教育部第四轮学科评估结果显示，A+、A类学科湖南仅有3个，远远低于北京、上海、江苏、浙江的126、52、40、24个。

三、湖南普通高校生均拨款水平现状

2015年，时任省长杜家毫同志提出“教育投入不应简单地与财政收入、地区生产总值挂钩，而是要力争生均投入达到全国平均水平，并且随着全国平均水平的提高而提高。下一步要分两段推进：第一阶段先达到中部地区平均水平，第二阶段再达到全国平均水平。”

表1是湖南省普通高校、中央属普通高校、地方普通本科学校、地方普通高职高专学校三类高校生均公共财政预算教育经费支出的现状。“全国排名”总数有31个省（直辖市、自治区），但是中央属普通高校“全国排名”只有21个省（直辖市、自治区），因为全国只有21个省（直辖市、自治区）拥有中央属普通高校。中部地区包括6省，分别为山西、河南、湖北、安徽、湖南、江西，其中江西、山西没有中央属普通高校，所以中央属普通高校“中部排名”总数只有4个。表2为湖南省各级各类学校、普通高校的公共财政预算教育经费支出。

湖南省普通高校生均公共财政预算教育经费支出水平的现状可以归纳为以下几个方面。

一是湖南省普通高校生均公共财政预算教育经费支出平均水平不仅在全国，即使放在“中部塌陷”的中部地区，排名均垫底。“中部塌陷”是指中部地区高校生均教育经费支出不仅低于东部地区，还低于西部地区。[7]湖南省排名基本处于倒数第一名或倒数第二名。

二是湖南省中央属普通高校、地方普通本科学校、地方普通高职高专学校生均公共财政预算教育经费支出水平排名在全国、中部地区垫底。中央属普通高校、地方普通本科学校倒数第一名。普通高校、地方普通高职高专学校倒数第二名，只高于江西省。

三是湖南地方普通高职高专学校生均公共财政预算教育经费支出相比中央属普通高校、地方普通本科学校，更是严重偏低。2015年，地方普通高职高专学校为8 939元，只有湖南省普通本科学校的66.8%，湖南省中央属普通高校的51.7%，全国地方普通高职高专学校平均值的70%。

四是湖南省政府对普通高校公共财政预算教育经费的支持力度较低。表2显示，湖南省普通高校公共财政教育经费远远低于各级各类学校平均增速。另外，因为全国高校教育收费标准统一（见《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》等文件），事业收入较为固定，因此，可以通过财政预算收入与事业收入的比值反映政府财政投入的支持力度。湖南省普通高校财政预算收入与事业收入之比为1.43，低于全国平均的1.61。

五是自2012年以来，湖南省普通高校生均公共财政预算教育经费支出逐年下滑，也排名不断下降，前景不容乐观。2012-2015年，湖南省普通高校生均公共财政预算教育经费支出分别为14774、14251、13 421、12 553元。特别是 2015、2016年，全国排名、中部排名均属于倒数第一名或第二名。2016年，湖南省普通高校生均公共财政预算教育事业费支出12 281元，全国平均为18 748元，排名第30位；中部地区平均为13 783元，排名第6位。

四、政策建议

为了应对日益激烈的竞争环境，提高湖南省普通高校生均公共财政预算教育经费支出水平，提升薪酬水平对高层次人才的吸引力，提升办学条件和办学水平，提升湖南省普通高校在各类评估、排名中的竞争力，提出以下建议。

一是要建立普通高校生均公共财政预算教育经费支出的逐年增长机制。教育部、财政部同样要重视除清华大学、北京大学外的其他中央属高校的拨款，对中南大学、湖南大学等高校要得到同等重视。湖南省政府要明确合理增长路径，建议近五年对省属高校生均财政拨款的平均增速不得低于近五年省本级财政收入的平均增速。

二是省政府要更加重视普通高校公共财政教育投入。近年来，湖南省政府非常重视教育投入，2012-2015年，年均增长15%，但是更多投入到了基础教育，高等教育投入同期年均仅增长7.1%，特别是2013、2015年出现负增长。

三是要更加重视地方普通高职高专学校的公共财政教育投入。地方普通高职高专学校肩负着培养社会稀缺的高素质技能型专门人才的重担，但是生均公共财政预算教育经费支出远远小于普通本科学校，显然是极不合理的。

四是除了提高普通高校生均公共财政预算教育经费支出水平，还要提高普通高校公共财政预算教育经费使用效益。建议打通生均公用经费与专项经费，以经常性、整体经费投入逐步取代专项经费投入，以硬件投入为主转变为逐步增加教师工资福利支出，完善经费使用绩效评价制度，注重高校自主发展能力。

[1]戴文静，周金城.基于基尼系数的高职教育生均经费地区配置公平性研究[J].中国高教研究，2012(10).

[2]严全治，余 沛，田虎伟.省域地方普通高校生均教育经费支出的时空演变特征和影响因素[J].高等教育研究，2016(7).

[3]周金城，陈乐一，魏 紫.高校教师薪酬水平的国际比较研究[J].中国高教研究，2011(4).

[4]陈晓菲.民办高校品牌建设与品牌营销研究[J].北方经贸，2015(6).

[5]然 玉.高校人才竞争别成“砸钱抢人”[N].长江日报，2016-12-16.

[6]王云鹏.基于市场营销理念的高校生源竞争及改进策略[J].教育与职业，2016(23).

[7]于 伟.“中部塌陷”：高校生均教育经费差异透视[N].光明日报，2015-10-20.