运用“三种模式” 改进民兵编组

周月星

内容提要：新体制下民兵整组，关键要围绕提高民兵“三率”调整改革编组模式。从民兵性质、现状和当前经济社会环境看，“按任务编建——依照应急应战任务编组民兵队伍，按专业编建——依据退役军人专业分布编组专业民兵队伍，按部队编建——依照退役军人服役部队建制编组民兵队伍”，是优化民兵整组，实现民兵力量重塑的有效方法。

习主席强调指出，民兵工作是具有战略意义的工作。新时代民兵的改革建设要与国防和军队的改革建设相互适应、协调发展。新一轮民兵调整改革明确：基干民兵中退役军人率、党员率应达到30%以上，技术岗位人员专业对口率应达到80%以上。这“三率”是检验民兵整组质量的重要指标。确保“三率”达标，可运用“三种模式”。

一、“三种模式”的基本含义

（一）按任务编建——依照应急应战任务编组民兵队伍

民兵有一个重要特性，就是原则上在辖区内编建、在辖区内行动。按任务编建民兵模式，就是根据应急应战方案中明确的民兵任务相应编组民兵队伍，任务需要什么样的民兵就编组什么样的民兵，任务需要多少民兵就编组多少民兵，采取这种模式编组，能够适应民兵的重要特性。以山东为例，共性的任务是维护社会稳定、重要目标防卫，特殊的任务是沿河和大型水库地区防汛抢险、山区扑火救灾、地质断裂地区抗震救灾、沿海地区防台（风）抢险和海上侦察、警戒、运输、保障等。根据这些任务需要，编组一定数量的民兵队伍，就可以做到使用时就近就便、快速有效。相应的应急应战方案，可与地方应急力量联合制定；相应的训练，可根据具体任务安排技术战术训练，还可以根据实际方案组织相关力量参加联演联训，甚至可以结合战备要求组织常态化、实案化战备演练。

（二）按专业编建——依据退役军人专业分布编组专业民兵队伍

每年现役兵员征集过程中，各地区相对都确定有较明确的专业储备基地。比如，大中城市突出防空兵，沿海突出海军，重要化工基地突出防化兵，地震活跃地区突出工程兵等。因此，有相应专业的退役军人地域分布也就相对集中。按专业编建民兵模式，就是每年登记退役军人情况后，依据其专业分布相应编组专业民兵队伍。这种模式，能较好地解决民兵队伍专业对口率不高的问题，专业组训力量、完成任务能力等也能得到较好保障。

（三）按部队编建——依照退役军人服役部队建制编组民兵队伍

退役军人比例是衡量民兵队伍编组质量的一个重要指标。从往年兵员征集情况看，各军种单位征兵地域通常相对集中，每年一个县市区征兵对口部队一般不会超过4个建制军种单位。按部队编建民兵模式，就是根据同一部队退役军人数量，建立相应民兵组织。这个模式有4点好处：一是便于编组，只要找到一个综合素质较高的退役军人，结合武装部掌握的退役军人数据，就可联动性地把该部队在该地区所有退役军人资源全部编入民兵组织，当人员出现变动时，也方便自行提出调整方案，报武装部审批；二是便于训练，退役军人中各类骨干人才比较齐备，加之相互间较为熟悉，可良性促进组训落实；三是便于激励，便于将部队常用的“考、比、通”和评比奖励办法等竞争机制引入到民兵工作中，能够促进民兵队伍训练水平、完成任务能力的有效提升；四是便于联谊，退役军人都有浓厚的军人情结，彼此间相互联络意愿比较强烈，按退役军人服现役单位建制编入民兵组织后，就为他们联谊搭建起了一个有效平台，更能促进团结、激发热情、凝聚情感。

二、“三种模式”的效果评估

（一）民兵“三率”落实有保证。运用“三种模式”编组的民兵分队，特别是海上、防空、防化救援等专业分队，退役军人率、专业对口率、党员率会得到有效提高，有的甚至会高于上级规定的标准。

（二）民兵整组工作有促进。运用“三种模式”突出区域编兵和按退役军人建制编兵，有利于调动退役军人骨干协助人武部门开展民兵整组工作的积极性，人武部门的整组工作任务强度难度将有所减轻。

（三）民兵遂行任务能力有提高。运用“三种模式”编组民兵队伍，有利于发挥退役军人军事素质较强的优势，从而较好地解决组训骨干缺乏的难题，应急应战能力形成周期将大大缩短。如果引入部队基层竞争机制，有效调动和激励民兵分队自主展开训练，还能起到事半功倍的施训效果。

（四）落实全民国防教育有力量。退役军人有在国防教育领域发挥作用的意愿和相应的知识技能，是开展国防教育的重要力量。运用“三种模式”编组民兵队伍，有利于发挥他们的优势开展国防教育，可以缓解当前国防教育缺教员、缺辅导员、缺组织者等问题，提高国防教育成效。

（五）开展学生军训有骨干。长期以来，落实军训的组训骨干主要依靠驻军部队选派，但由于存在学校对组训骨干的需求量大与部队任务重、工作忙、限制因素多、保障有限的矛盾，仅大学生军训的需求都难以得到有效满足，更谈不上保障中小学军训需求。所以，目前中小学军训工作大多处于空白状态。按照“三种模式”编组民兵队伍，就可以依托民兵组织选派退伍军人参与学生军训工作，既能减轻驻军部队承训压力，又可满足各类学校的军训需求。

（六）管理退役军人有帮手。当前，国家对退役军人的管理方式还不够科学有效，退役军人正常的权益诉求渠道还不够顺畅，导致退役军人“上访”问题时有发生，影响社会稳定，损害军人形象。按“三种模式”编组民兵队伍，民兵组织就成了地方党委政府与退役军人交流的重要桥梁、退役军人之间联谊互助的平台，做好退役军人管理保障工作就有了新的组织基础。

三、推行“三种模式”需要把握的问题

（一）关于模式选用。“三种模式”编组基干民兵队伍，主要是编组相对分散工作生活的人员，对普通民兵和有条件依托大型企业和行业系统成建制编组的基干民兵组织，仍可按照传统模式编组。

（二）关于编兵范围。“三种模式”的编兵，原则上控制在县市区范围内，不提倡跨区编组，防止出现难管理、难建设、难控制、难使用等问题。

（三）关于骨干培养。“三种模式”编兵落实，要充分发挥退役军人骨干的作用。应利用军人退役登记时机，适时选定明确退役军人工作骨干；利用对现役军人走访、送喜报等时机，有计划地培养退役军人工作骨干；结合军训、国防教育等工作，采取市场化模式组织退役军人骨干参与相关活动、承担部分任务，让有意愿和有能力参与国防建设的退役军人政治上有荣誉、经济上不吃亏，积极性日久不减。

（四）关于竞争机制。“三种模式”编兵形成后，要把部队竞争机制延伸到民兵营连中，搞好民兵营连“部、室、家”建设。严格落实各项民兵工作制度，适时评比通报各民兵分队工作情况，努力促成标准化建设、常态化考评、规范化运行的良好氛围，进一步推动基层民兵工作落实。