发挥农业机械化作用 推进实施乡村振兴战略

李秀丽

十八大以来，党中央始终把三农问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设。习近平总书记在十九大报告中提出的实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。农业的根本出路在于农业现代化，农业现代化的重要标志是农业机械化。农业机械化不仅在解放劳动力、提高生产效率、实现乡村产业兴旺上具有不可替代的作用，同时通过推广种肥同施、高效植保、复式作业等技术，可以减少化肥、农药的使用量和农机进地次数，减少面源污染。通过推广秸秆回收综合利用、畜禽粪污和病死畜禽处理等技术，有效改善生态环境，为实现乡村生态宜居发挥重要作用。农业机械化还可以为转移农村劳动力，农民增收，实现生活富裕创造条件。

随着乡村振兴战略的提出，农机化发展大有作为。在实施乡村振兴战略中，如何发挥好农业机械化作用，推进实施乡村振兴战略，现以对高唐县的调研情况为例，做以下分析：

一、农业机械化发展现状

高唐县是农业大县，有耕地93万亩，主要粮食作物以小麦、玉米为主，种植面积63万亩，经济作物等种植面积30万亩。截止2018年底全县农机总动力达到91万千瓦，拥有拖拉机9413台，联合收获机4712台，耕整机械3665台，播种机械4702台。大马力拖拉机、秸秆收获机械、免耕播种机械及畜牧养殖机械等新型高效机械保有量逐年递增，高排放、低效能老旧机械逐渐淘汰，农机装备结构不断优化提升；保护性耕作、秸秆机械化收获综合利用等新技术得到广泛应用，主要粮食作物生产基本实现机械化，经济作物机械化水平实现了较大提升，畜牧养殖、林果业机械化水平实现了较大突破，农业机械化取得了长足发展。

（一）成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。全县组织召开高效植保现场演示会和粮食烘干技术培训等专题会19场次，多次邀请省农机推广站专家授课，组织人员赴青岛农业大学、山东理工大学及临邑县烘干基地进行培训，参训人员达500余人次，为乡村振兴战略的实施进一步夯实了农机技术基础；全县共建立示范基地13个，镇街召开各种形式的现场会13场次，具备全程机械化能力的合作社达67个，该县主要农作物生产全程机械化水平走在了全国前列。

（二）农机装备发展水平不断提升。2013年以来全县共落实中央农机购置补贴资金11700万元，争取资金数量位居全市前列，累计补贴发展各类新机具4952台套，带动农民投资18.39亿元，受益农户3625户，在农机购置补贴政策强力带动下，全县农机总动力达到91万千瓦，农机原值突破1.5亿元。

（三）农机化作业水平不断提升。全县农作物耕种收综合机械化率达到91.93%，比全市高出近3个百分点；小麦、玉米耕种收环节基本实现机械化，花生、棉花等主要经济作物机械化水平快速提升。

（四）农机化合作组织不断壮大。全县合作社总量达到110家，其中，国家级示范社两家，市级示范社十三家；注册资金9100万元，入社农户800余户，拥有各类农机具3000余台（套），服务农户1万余户，从业人员9862人；拥有各类农业机械1.4万余台（套）。

（五）农机技术推广不断加快。立足粮食作物全程机械化高效植保、秸秆利用和粮食烘干环节的短板，依托农机购置补贴政策，目前全县粮食烘干机械保有量达到20台（套），粮食烘干率达到71%，高效植保机械保有量近700台，农作物高效植保率达到64%。依托深松整地作业补助试点工作，带动全县累计深松土地作业面积76万亩，玉米秸秆机械化回收利用率基本实现100%，小麦秸秆机械化回收率达到85%以上。

（六）农机安全生产形势持续稳定。农业机械化的发展为乡村振兴提供了坚实的物质基础。

二、存在问题

（一）全县农业机械化向产前产后拓展不够，全程全面机械化水平仍然存在明显短板。耕种收“老三样”机械多，高效植保、秸秆利用、烘干仓储“新三样”机械少。种植业机械化水平高，养殖业、林果业、农产品初加工业机械化水平低，经济作物和牧渔林业机械仍然处在种收等关键环节突破的阶段。农机化发展的领域较窄，多数农机具仅限于粮食生产、大田作业和农产品运送，对畜牧、水利、林果、特产品和多种经济服务的力度不够，没有形成大农机的框架和综合服务的格局，服务项目比较单一。

（二）秸秆综合利用、畜禽粪便和病死畜禽无害化处理等领域机械化程度较低。长期以来，秸秆综合利用的主要方式是秸秆粉碎还田，过度还田带来的弊端日益显现，包括不利于田间耕作，容易滋生病虫害等，而农民人工收集的秸秆在乡村乱堆乱放、随意焚烧既污染环境，也容易引发火灾，威胁农民生命财产安全。

（三）农机化投入机制还需进一步健全。国家对农业机械化发展的投入逐年增加，但农业机械化发展基础依然比较薄弱，税收、金融、保险等方面的扶持政策仍不够完善，除购置补贴和深松、装备研发补助外，其它方面的农机化发展扶持资金数量都很少，维修还没有全省性的专项支持，政策性金融、保险等扶持保障体系也没有真正建立起来。农机基础设施尚待进一步完善，近年来农机化发展较快，存在农机“行路难、住房难、看病难”的问题。现有的农村机耕道路标准低、条件差、断头路多，机车通行困难，安全隐患较多；农机合作社库棚等建设用地，难以落实，许多机械露天存放，锈蚀严重，缩短了机械使用寿命。

（四）农机合作组织建设仍需加强。由于建设资金、建设土地等因素的制约，农机服务的组织化程度还比较低，农机合作社单体规模小，产业链条短，服务范围窄，运行不够规范，市场竞争力和发展后劲不足。农机专业合作建设普遍存在经营理念保守、社会化服务规模不大、活力不强的问题。土地的规模经营不大，目前土地经营模式仍以农户个体经营为主，土地小块分割，“插花地”现象普遍，种植结构复杂多样，导致大型机械作业困难，作业成本上升。

三、助力乡村振兴战略的措施及建议

（一）引进推广先进适用的农业机械，补齐农机化发展短板，为实施乡村振兴战略提供物质基础

一是加快推进农机装备产业转型升级，通过实施农业机械报废更新项目，加快淘汰落后装备、落后产能，积极引进示范推广大型、智能、高效、复式农机装备，尽快实现新旧动能转换。目前，以时风集团等为龙头的一批农机生产企业，依托实施山东省农机研发创新计划项目，通过自主研发技术攻关，在小麦、玉米等主要农作物耕种收环节所必需的大型拖拉机的高质、高效、智能化升级方面，已经有了重大突破。下一步将实施好农机购置补贴及报废更新补贴政策，优化升级农机装备，积极引进示范推广这些高端农机装备，以提升全县农机化发展的整体质量和效益，夯实全县农业生产能力基础。

二是扎实推进农业机械化全面全程高质高效发展，打造生态宜居美丽乡村。依托《现代农机化转型升级推进工程》项目，推广花生机械播种、联合收获环节的农机化技术，在花生种管收全程机械化上实现突破；在棉花、蔬菜等其他经济作物及畜牧养殖领域搞好调研，引进推广水肥一体化、畜禽粪污和病死畜禽处理等机械，争取实现农机农艺的有效对接；大力推进经济作物及畜牧养殖机械化进程。积极推广青饲料收获和秸秆机械化打捆技术，实现秸秆饲料化、工业原料化。将秸秆变废为宝，增加农民收入。同时解决好乡村环境治理问题，实现生态宜居，乡村文明。目前，该县畜禽粪便和病死畜禽无害化处理等畜牧养殖领域的机械化才刚刚起步，应该通过实地调研，引进示范推广相关先进适用的农机新技术及农机具，推进乡村环境治理，实现绿色发展，打造生态宜居、乡风文明、治理有效的美丽乡村。

（二）培育新型农机经营服务组织，为实现小农户和现代农业发展的有机衔接探索路子

在充分尊重农民意愿的前提下，以农民增收为出发点和落脚点，加大农机服务主体培育力度。一是针对全县农机合作社发展总体水平低、发展不平衡及合作社带头人文化水平偏低等实际，加大培训合作社带头人的力度。充分利用专款，加大合作社理事长和农机手为重点职业农民培训力度，将他们培养成知识型、技能型、创新型的新型职业农民，以更好地适应现代农业发展的新形势，融入乡村振兴战略的大潮中。二是协调解决合作社发展中农机保险、抵押贷款等难题。根据农机合作社的需求，积极协调中保财险推出农机综合保险，同汽车一样，可保车损、第三者责任险、意外险等。三是引导合作社开展土地流转、生产托管、订单作业等多种形式的适度规模经营，提高机械的利用率和经济效益。扶持合作社加强规范化建设，通过拓展农机合作社的服务领域，不断延伸拉长服务链条，增设服务内容，努力将合作社建设成为综合性农机服务中心，发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度，发挥农机合作社等新兴农业经营主体的示范带头作用，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场；通过引导农机合作社延伸服务链条，拓展服务领域，壮大农机合作社实力，以更好地服务社会，带动小农户与现代农业发展有机衔接。

（三）抓好农机管理，助力乡村振兴

一是严格落实安全生产责任制，层层压实责任。二是提升农机安全监理水平。更新农机检测装备，强化农机安全监理体系和队伍建设，提高监理队伍的综合素质和业务能力。三是深入贯彻落实“放管服”精神，工作重心下沉，创新服务举措，最大限度的为农民群众提供优质、便捷的服务。在年度农机检审工作中重点突出为民服务，以镇街为单位集中定点检审；张贴检审通告覆盖全县每个自然村，而且在高唐州报、电视台分别进行宣传；农机年检列入全县安全生产考核。四是重点抓好“三夏”“三秋”等重要农时农机安全生产隐患排查和技术服务工作，切实保障农忙季节作业机具安全有序流动。五是开展农机应急预案演练。提升农机事故应急处理能力。六是提升农机化质量监管水平。强化农机质量监管和农机质量宣传，构建农机打假和监管工作的长效机制，切实维护农民利益。七是深化“平安农机”创建活动。夯实农机安全生产基础，保障全县农机安全生产的良好态势。

（四）争创全省“平安农机”示范县，为乡村振兴战略的实施筑牢安全防线

一是进一步完善县、镇、村三级农机安全管理体系，同时建立健全“平安农机”考核机制，细化农机安全职责和具体工作任务。二是不断加强与公安、安监等部门联系，坚持“平安农机”创建联动工作机制。三是通过开展多种形式和多种方式的宣传活动，进一步强化全县农民机手及经营、维修人员的安全生产意识。四是通过创建“平安农机”示范镇，示范合作社，使广大农民群众深入了解国家关于农业机械的法律、法规、政策，农机安全生产知识，增强安全生产的意识，为农机生产提供强有力的安全保障，促进全县农机化水平的快速提高。