容纠并举促担当 纳贤创业鼓实劲

李国福

摘 要：在党中央所召开的十九大会议中明确表明：针对大公无私、认真实干、勇于承担责任的干部，要给予支持和鼓励，并制定容错纠错制度、激励机制。在响应党中央“从严治党”思想的号召时，应将约束与激励、厚爱与严管有效的整合起来，对干部考核制度进行进一步的健全，制定出健全的容错纠错制度、激励制度，明确的维护大公无私、认真实干和勇于承担责任的干部的利益，拓展纳贤创业空间，激活在新时代干部履职担当创业细胞。

关键词：容错纠错机制;激励干部担当机制;培育创业

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）02 — 0067 — 04

前言：中共中央总书记习近平多次要求干部必须要具有责任感，有承担的去做事才能做好事，责任与成就呈正相关的关系。对此，2018年5月，中央发布了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。当下福建省结合党中央的规定，颁布了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，要求应基于生活工作及政治等多角度和层面，采取不同方法来明确的维护大公无私、认真实干和勇于承担责任的干部的利益。在开展改革实践工作中，干部会发生一些错误、失误，对于怎样对待及鉴别其性质，给予品行端正，同时敢于担当、积极进取的干部以维护及鼓励，这是当前社会的一项重要研究内容。对融合约束与激励、厚爱与严管的制度进行大力探究，破解基层实际工作中激励机制模式单一、角色困境、薪酬不高、晋升不畅、考核不严等问题壁垒至关重要，本文以福建省南平市建阳区问卷调查在落实干部容错纠错机制中存在的问题予以分析并提出思考对策。

一、问卷调查分析

此次调查问卷兼顾访谈的形式，以建阳区党政领导干部为主要调查对象。同时，为了确保调查研究结果的真实性、客观性与可信度，也将对广大市民和群众进行调查，以作为上述调查结果的补充。

（一）问卷情况

此次的调查问卷是干部机制主要情况分析问卷。此次调查共发放问卷150份，收回145份，剔除无效问卷5份，有效问卷为140份。有效问卷比率为93%。通过对调查对象的基本情况，进行数据处理，可得到调查对象基本情况如下所示：

根据上方的调查结果，研究分析基于党中央所推出机制角度，对于具有责任心的干部精神进行维护制定了相关政策，不同地区（涵盖省、市、县各级）相继出台了系列与容错纠错相关的文件，为防止改革创新干部的主动性被打压，积极性被打垮，失去为改革创新继续奋斗的动力与热情。出台的相关政策要包括：

1.树立“在鼓励改革创新、实干的同时，有所免责，组织上要给予保护及关爱，确保勇于承担责任的干部顺利的开展工作”思想旗帜，将四种形态落实到实处，使干部的积极性最大限度的调动起来。

2.为防止“走偏”，严格遵循基本原则的指导，包括遵守纪律、积极进行改革创新及实事求是等。

3.明确的界定适用事项、条件，专指未假公济私、进行民主决策的程序和法规未详细禁止限制的条件。

4.對具体操作程序进行进一步的规范。

5.着重进行同步纠错。

6.对结果的应用提高注意，若干部符合容错免责的标准，可以于相关事项内，包括纪律处分、提拔任用及考评等，需要进行减轻/从轻处理或免除处分惩罚。

（二）访谈情况

十八大以来，尤其是中央八项规定的出台以及狠刹“四风”等工作的开展，推动官场政治秩序发生深刻变革，呈现出反腐败、讲规矩、履责任、重法治的“新常态”。建阳区坚持严格落实上级要求，狠抓干部日常监管，如2018年以来，建阳区采取单位自查、组织复核的方式，集中对13个乡镇（街道）和102个区直单位领导干部在社团862人次进行摸排，共摸排出不符合兼职规定的退（离）休干部23人，其中未报批的20人次、超龄的5人、兼职数量超1个的4人、兼职届期超2届的7人、兼任社团法人的15人;不符合兼职规定的23人已全部自愿申请辞去社会团体职务或法人。纪检部门接连开展明察暗访、整治“庸懒散”、党风廉政建设约谈等系列工作，下大力气正风肃纪，全区干部管理可谓全面从严。

（三）问题归纳

1.干部岗位定期轮换，防止干部在一个岗位时间过长，影响工作。为提高干部的积极性和主动性，可设置任职时限，如正职领导干部在其原属岗位所任职时间不能超过五年，根据具体情况可进行适当调整。

2.对干部身份、待遇要统一、公平对待，行政机关、事业单位干部要一视同仁，不要人为地把行政干部和事业干部隔离开来，针对不同岗位、不同调动、不同的人员工作情况要有相应不同的措施进行管理，只有具体情况具体分析，实事求是，适当调整，才能管理好干部整体。

3.要科学合理设定目标，统筹考评项目，精简评比活动，要逐项评估，该精简的精简，该取消的取消，切实为基层减负，确保考核政策能够起到客观评判干部工作能力、工作实绩的作用。

二、基层开展容错纠错机制时的困境分析

古语云：“人非圣贤，孰能无过？过而能改，善莫大焉。”

在开展创新改革的过程中，必然会出现错误，这对实干者来说是一项较大的问题。在缺乏保护机制的情况下，很容易影响工作热情，造成畏首畏尾的现象。党中央就针对勇于承担责任的实干创新干部制定了保护机制，不同地区也颁布了有关容错纠错政策，其中就包括浙江、湖北及江西等地区。中共南平市委于2017年年初就推出了《南平市党员干部容错纠错实施办法》（南委发〔2017〕2号）文件，毫无疑问，由《办法》延展出的完整容错纠错体系链条，为勇于改革创新者扫除了后顾之忧。不同地区探析了容错纠错制度，这对构建允许犯错、支持改革的实干氛围有极大的帮助。然而对于实践状况，缺少相关的报告及考察。以福建省南平市建阳区为例，所制定的容错纠错机制存在的问题为：

（一）急需提升改革创新失误的宽容度

在传统政绩观念的影响下，在评价干部的过程中，很容易忽略其他方面，无法实现事务、干部个体间的分离，个体会受舆论的干扰需要承担责任，这也体现出问责机制的关键所在。首先，干部犯错后通常会形成反面舆论，干扰干部制定决策措施，无法客观评价干部的创新业绩;其次，结合当下干部考评制度及观念，干部在犯错后，在不追责的同时，也会影响其今后的前途发展，打击了干部创新、改革的热情和积极性。在加上公众群体很难在较短的时间段内接受干部容错纠错制度，所以在执行该项机制的过程中，舆论必然会对制度公正、适用性等方面开展激烈的争议，这样会给干部带来很大的压力。所以这就需要针对容错氛围的构建问题进行分析，明确容错的内容，细化标准，正确的引导社会氛围，帮助群众树立正确的理念。

（二）明确限定容错免责边尺度

对干部容错的具体内容进行明确，从而更好的支持干部进行改革，允许干部犯错。针对容错为认定结果或动机的问题，基于动机的层面来看，基于公正的角度下，可与容许对公众、社会发展有益，且无私心的错误，而基于结果的角度来看，干部若未导致严重、重大后果、损失的犯错也均被允许，这一点在大部分地区中都可以看出。针对容错免责的具体条件而言，具体表述为：遵循省政委、党中央规定、法规制度未明确禁止、通过民主决策程序、对创新及发展有益、借助有效对策来解决错误和降低错误影响、未涉及谋取单位及个体利益。由此看出上述规定内容的弹性范围较大，自由裁量空间非常大，而且在进行创新工作的过程中，还需要打破落后的制度的约束，所以很难准确的权衡荣国免责的尺寸和范围，如果管理的过于严格，也不利于干部开展改革工作，也会打击干部的创新热情，但是如果管理的过于宽松，同样会引发严重的问题，为不法干部提供犯罪之机。

（三）前移容错纠错的潜在风险关口

结合机制形成环境而言，其主要适用于改革创新时期。实施创新工作即为摆脱传统工作模式的束缚，做出一些全新的行为，然而可能会出现一些错误的行为，这是不可避免的，所以必须要在实践过程中逐渐探索，所以要适当的允许创新者犯错。然而不可一味的容许创新者犯错，若错误的性质较为严重，在道德、社会、经济或政治等方面出现了不良后果及风险，就需要追责。而基于社会规律的角度进行分析，社会生活具有繁琐的特点，制度及政策的实施存在利弊两面。所以，风险性也是容错纠错的一个特征，不同地区在制定和实施干部容错纠错机制的过程中，希望借此来解决干部不作为的问题，并未实干的干部以保护。但是该项制度的实施仅可以解决干部由于怕承担责任而不敢不干实事的现象，很多干部还存在不知怎样做事、不愿意做事和拒绝实干的问题，对于这种不作为的行为，仅借助纠错容错机制远远解决不了问题。

三、基层完善容错纠错机制的有效对策

“容错纠错机制”意为为了给改革创新者营造一种风清气正的良好政治氛围和“山清水秀”的政治生态，借助一些手段，在一定的可允许范围内，以宽容和鼓励的态度给予改革者、创新者一些支持和保障。具体来说，“容错”就是容许犯错，就是通过运用相应的程序，进行试错时，将社会经济风险进行有效控制，确保其处于合理范畴之内，还要免除责任人的责任。“纠错”就是纠正错误，在发生社会经济风险之后，为及时防止棘轮效应的出现，需要有一种能发现、分析原因，能对可能造成风险的因素及可能导致的后果进行严谨评估的机制程序，通过分析将体制机制设计及时修正，并能把创新引导为正确方向。对容错纠错制度进行制定，允许干部在创新改革中犯错，还要积极的修正实践失误。

（一）切实制定减责方案

一要明晰容错纠错的原则。各地确定免责的一致原则是：坚决不能做出违背法律法规的行为、遵循中央的方针政策、通过民主决策程序、踏实做事、勇于承担责任及公正公平。在此条件下，要清晰作风正派、敢做敢为的好干部是容错纠错的保护对象;容错纠错的导向是树立和强化“为创新者容、为担当者容、为实干者容的”方向和意识;坚持实事求是、鼓励改革创新、支持踏实创业是容错纠错的原则。

二要明晰全部减责的对象。对于承担工作任务，效果明显，群众信任度较高，考评为优秀档次，工作失误不足以影响工作成果的，应当给予全部减责;成效一般，群众信任度较高，考评为优秀档次，工作偶有失误，但本人及时发现，积极主动纠改，未造成损失和不良影响的，应当给予全部免责;工作任务完成过程中，本人尽忠职守，协调组织有方，但因自然灾害、社会事件或人事变动等因素影响，导致任务未能如期完成的，应当给予全部免责。

三要对完善的负面、权责清单进行制定。不同部门及机构要遵循容错纠错的准则，做到因地制宜、实事求是的判定错误的容许范围及程度。还应对容错行为进行进一步的具体化，使免责对策更加清晰，根据负面、权责清单限定行为范围，指导事务的实施与否，若出现清单中的错误，需要追查干部的责任。

（二）全面健全激励机制

一要健全政治激励机制。要通过健全政治激励机制，营造出积极向上的政治环境，规范用人导向，确保干部的清正廉洁。要严格遵循中央推出《党政领导干部选拔任用工作条例》的具体规定，按照好干部的准则，筛选出出色的干部团队，确保其踏实做事、品德端正、拥有工作能力。干部还要尽可能的挑选综合型优秀人才，基于各方面综合能力的角度来评选干部人员，包括人民群众利益的维护、突发问题处理能力、社会稳定的维护能力及促进社会经济发展的能力，为营造踏实做事，积极创新，深化改革的政治环境，应选拔出作风端正，品行优良，勇于创新，敢于担当的干部，予以表彰，以起到引领带头作用，从而激励整个干部队伍努力工作。

二要将经济激励制度的功效充分发挥出来。对长效的干部薪酬增长制度进行构建。摆脱传统干部薪资待遇模式，应基于多个角度对干部进行评估，例如：工作能力、资历、成绩、职能等，实现干部薪资的差别化。国家所推出的《公务员法》指出，要结合标准职务融合级别的薪资机制，鉴于基层干部数量不多，由此能够使基层干部的薪资水平得到有效改善，使干部能够全身心的投入到工作中，调动了干部工作热情。还要落实干部绩效考核奖励制度，坚持“奖励优秀、多劳多得、重视基层”原则，以便正确处理干部绩效奖励与违规派发福利的关系。在绩效考核奖勵的具体措施中，将机制的可行性、高效化、公正化及科学化等特征彰显出来，给予实干、成绩优异的干部及单位一定的奖励，借此来树立榜样，引导其他干部更好的开展工作。

三要开展精神激励工作。对于干部，应将人文关怀、思政教育进行融合，使干部能够同时感受到体贴温暖和严格思政教育，在进行理想信念教育工作的过程中，要尽量具体化和详细化，便于干部理解、掌握，还可以结合周围榜样进行教育，使干部切身体会，基于精神角度来激发干部的主观能动性和工作热情。

党中央所出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中明确指出：不同地区要对容错纠错制度进行制定和完善，严肃查处诬告陷害行为，要肯定和支持实干干部的改革举措。对于队伍中存在的懈怠心理和“为官不为”现象，通过采取推行干部容错纠错制度的措施，能够调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，在全社会营造鼓励改革创新、支持干事创业的良好氛围具有重要意义。然而由于认识上的模糊不清以及制度上的衔接不够，导致实践中容错纠错机制并未收到立竿见影的效果。澄清这些模糊认识，把握执行中的关键问题，是贯彻落实意见精神，激励广大干部新时代新担当新作为的基本前提。

近日，长沙通报了7起案例（你是清白的，纪委为你撑腰！关于7名干部的澄清通报），这些干部均具有责任心、能够勇于承担责任，对错误举报的干部予以正名，受到广大干部群体的支持。此外，四川及山东等地区也对错误诬告干部的案件进行了报道，由此使干部获得党中央的肯定及保护，营造出良好的公正氛围。

2018年以来，建阳区委组织部认真落实省委关心关爱基层干部二十条措施，牵头区人社、财政等相关部门商讨出台建阳区关爱干部细则，建立关爱干部长效机制，积极创造条件支持基层干部干事创业。实施容错纠错机制，严格落实《中共南平市委关于印发〈南平市党员干部容错纠错实施办法（试行）〉的通知》，细化10种具体容错情形。成立建阳区容错纠错常设会审小组，主动靠前介入，及时提出容错建议，尽可能避免先问责后容错，并在容错处理上设置提出申请、调查核实、评审认可、回复反馈、报送备案等程序步骤，实行全程纪实做法，规范工作程序。目前建阳区已启动2起容错纠错案例，对3名领导干部免予问责追责，有效保护了干部干事创业的积极性。遵循从严治党的思想宗旨，结合当前时代和社会的发展需要，建阳区要顺应趋势来执行干部容错纠错制度，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲。

总之，基层在落实容错纠错工作机制中要切实在精准容错上下功夫，对习近平总书记的“三个区分开来”的思想严格执行，针对进行创新时干部所出现的错误，该容的大胆容，不该容的坚决不容，主要是做到“四看”：主观为私利或者公利、程序为刻意规避或者严格遵循、性质为违法乱纪或者遵守纪律、态度是积极补过还是消极推诿。生活上严管厚爱，加强人文关怀，保证正常福利，保障合法权益，保护干部声誉，不断增强干部荣誉感、归属感、获得感，特别是对于奋战在基层一线的干部加大关心关爱力度，在政策、待遇等方面给予倾斜，让他们真正安心、安身、安业，真正把根深深扎在群众之中。

〔参 考 文 献〕

〔1〕肖向前.新時期干部正向激励机制问题研究〔J〕.陕西社会主义学报，2018，（02）：57-60+64.

〔2〕邓锐，储著斌.新时期我国领导干部容错免责政策文本分析和机制构建〔J〕.领导科学，2018，（05）：39-41.

〔3〕段斌.法治视野下构建容错纠错机制的思考〔J〕.长春师范大学学报，2018，37（01）：26-28.

〔4〕陈鹃.建立健全领导干部容错免责机制〔J〕.中共太原市委党校学报，2017，（05）：17-20.

〔5〕刘鸿池.建立干部容错纠错机制 引领干部迈入干事新常态——关于建立干部创新工作容错纠错机制研究〔J〕.党史博采（理论），2017，（07）：41+47.

〔责任编辑：张 港〕