乡镇计划生育档案管理探究

李华春

摘 要：基层乡镇计生部门担负着宣传和推行党和政府的计划生育政策，使命重大，意义重大。文章认为，作为乡镇计生部门一项重要的管理工作，计划生育档案管理在计划生育工作中有着重要的作用。文章阐述了计划生育档案管理的重要性，分析了乡镇计划生育档案管理工作中存在的问题，并提出了一些加强乡镇计划生育档案工作的建议。

关键词：基层乡镇；计划生育档案；规范化

基层乡镇计生部门担负着宣传和推行党和政府的计划生育政策，使命重大，意义重大。计划生育工作服务于万千计生对象，产生巨大的计生档案。乡镇计划生育档案工作是计划生育工作的重要组成部分，管好、用好计生档案是每个乡镇计生工作者必须履行的重要职责和任务。

1 乡镇计划生育档案的重要性

首先，人口计生档案为上级决策提供依据。人口计生档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。通过对人口档案统计数据的分析，可以帮助计划生育工作者量化人口和计划生育工作目标，为统计计生工作、明确工作重点提供可靠的数据支持。其次，有效对流动人口进行管理。通过有效利用人口计生档案能随时帮助有关部门掌握流动人口动向，及时了解流动人口的婚育信息。利用流动人口档案建立流动人口计划生育信息交换平台，互通信息，既可引导流动人口及时落实避孕节育措施，促进社会抚养费两地配合征收，又可防止出现工作疏漏。再次。人口计生档案为人口计划生育工作政务公开和民主管理服务。人口计划生育工作总的要求是既要控制人口增长，又要密切党群、干群关系，让人民群众满意。为此，要定期搞好人口计划生育政务公开，以公开促公正，维护群众合法权益，促进他们自觉实行计划生育，推进计划生育民主管理和民主监督。人口档案管理可以在计划生育工作中建立群众需求信息档案，通过帮助群众解决避孕节育、生殖保健、优生优育、政策法规等方面的疑问来促进计划生育工作在群众中的开展。

2 制约乡镇计划生育档案规范化管理的瓶颈

1）档案理念滞后。个别乡镇领导没有把计生档案管理工作放到重要位置，缺乏对计生档案工作重要性的认识，没有把档案工作提到议事日程上来，也没有把档案工作纳入计生的考核体系中。档案人员兼职过多，缺乏资金投入，疏于用制度管档，没有真正从对历史负责、对计生事业负责的高度去做好档案管理工作，从而影响了计生档案管理工作的健康发展。

2）管理力量薄弱。不少乡镇单位计生档案管理人员由老与弱的女同志承担，或办公室勤杂人员兼任，文化素质不高，档案专业知识缺乏，实际操作能力差。有的档案员对立卷归档的基本知识不了解，对档案的全宗、类别、保管期限混淆不清，常出现编错号、盖错章的现象，工作上被动的多、主动的少，影响档案管理水平的提高。加之档案人员变动频繁，也造成了档案资料的散失。

3）管理手段单一。一些乡镇计生档案管理工作仍然以纸质档案为主体，档案的收集、整理、编目、检索和查阅大多沿袭传统的手工模式，较少运用现代化管理手段，致使档案管理质量较低，查找速度慢，使用效率低；資金保障不到位，基层计生办公经费不足，用于档案收集、整理和保管的资金投入少，在很大程度上影响了档案管理工作的正常开展。

4）服务能力偏弱。部分乡镇计生档案门类不够丰富，只注重文书、报表档案的收集，忽视声像以及与计生业务有关的资料的收集，影响了计生档案的系统性和完整性；计生档案资源流失严重，由于历史的或保管不善等原因，计生档案存在整年丢失的现象，部分人员认为自己保管档案材料能够方便工作，不愿上交集中管理，导致一些重要的档案资料损毁、丢失。

3 规范管理乡镇计划生育档案

1）强化认识，提高站位。基层乡镇计生部门要充分认识乡镇计生档案工作的重要性，把档案管理工作作为一项经常性、基础性的工作常抓不懈，真正列入议事日程，做到定期研究、定期分析、定期检查；要增强责任感，档案主管部门要积极主动地向领导汇报档案管理工作情况及工作中遇到的困难，增加必要的投入，创造良好的环境，切实担负起承上启下、内外联系、协调各方的重任；要经常组织档案管理人员学习档案法律法规，树立档案工作的责任感，提高做好档案工作的自觉性。

2）做好继续学习，提高业务素质。基层计生部门要选好用好档案管理人员，将那些较细心勤快、热爱档案管理工作的人员选配到档案管理员的岗位上来，乡镇计生领导要从政治上、生活上关心他们，充分发挥他们的潜能和热情。强化档案业务培训，要积极选送档案干部参加档案部门组织的业务培训，鼓励他们自学档案管理知识，并从时间和经费上给予保障，提高档案干部的实际操作技能和业务指导能力。

3）注重基础建设，强化规范管理。要制订和健全收集归档材料制度，严格按照文件材料分类方案、归档范围、保管期限的规定收集，要创新收集手段，做到广泛收集和重点收集相结合，遵循各类档案的形成规律，适时收集。同时还要积极改善档案保管环境和条件，配置防潮、防湿、防火、防虫等安全保管和保护设备。要积极应用档案管理软件，实现档案信息输入、检索、利用等工作的现代化。要编撰好大事记、组织机构沿革、文件汇编等常规性编研材料。

综上所述，基层乡镇计生部门担负着宣传和推行党和政府的计划生育政策，使命重大，意义重大。计划生育工作服务于万千计生对象，产生巨大的计生档案。乡镇计划生育档案工作是计划生育工作的重要组成部分，管好、用好计生档案是每个乡镇计生工作者必须履行的重要职责和任务。

参考文献

[1]檀小燕.象山县计划生育公共服务现状及优化对策研究[D].宁波大学，2017年.

[2]邓文雅.社会抚养费征收存在的问题与对策研究[D].南昌大学，2017年.

[3]王旭阳.K区流动人口生育管理策略研究[D].河北科技大学，2017年.