管制的得与失

● 严帅帅 李京泰 黄思维

在日常生活中，如果我们留心就会发现，管制出现在我们生活的方方面面，与我们的生活联系的非常紧密，比如我们常说的较宽范的经济管制，还有我们当今更关注的健康、安全和环境管制，这些无不渗透到我们的生活中。那么我们政府为什么要给与社会这么多类型的管制呢？这些管制又会给我们带来什么呢？难道管制带给我们的只有好处吗？或许这个问题还有待于进一步探究。学过哲学的朋友都知道，凡事我们都要辩证的看待，从中才能得到更全面，更有说服力的结果。因此本文就在基于这些问题的基础上来研究管制问题。

本文用一些基本的经济理论，着重从一些实际的案例着手，多方面、多角度来探讨我们的管制，深入分析各种管制措施的前因后果，真正彻底的去认识管制，理解管制，评价管制。让我们对于管制有一个全面的了解，让整个社会不惧怕管制，也不盲目管制，如果能做到科学的管制，那么我们的社会效益将会最大化，这也是我们迫切想要看到的结果。希望本文这种辩证观看待管制的角度能够得到业界的赞可，这将是本文研究的最大意义。

一、美国石油产业的经济管制

经济管制是我们日常生活中经常遇见并且非常熟悉的一种管制，这种管制离不开我们的有为政府，是政府利用其拥有的主要权利和资源——强制权，来限定经济行为人的决策。其主要方法就是对企业在进入、退出、产量和价格等方面的决策进行管制，几乎没有控制产品的投资和质量。

由于愈演愈烈的通货膨胀，尼克松总统于1971年8月在整个经济领域将各种商品的价格冻结形成制度化。两年以后，第四阶段的计划明确解除了除原油之外的全部物价。对于原油的控制原定于1974年4月终止，但是直到里根总统上台对于石油价格的控制一直持续不减。

至少在工业革命以来，能源工业已经是世界各国经济中的及其重要的因素，无论是用于卡车运货的汽油，用于办公室计算机的电，用于家庭供热的天然气，还是用于制造业工厂的煤，在绝大多数的生产过程中，能源的投入是必不可少的。能源价格的连续不间断的波动在经济周期中起着非常关键的作用。价格这一指标除了对能源的供求产生影响以外，数据还能够清楚地说明：能源的价格与宏观经济的发展状态有着显著的密不可分的关系。这里主要讲述政府对于原油工业的干预，主要采用的规制手段手段是价格的管制。

学过微观经济学的朋友会很容易的明白，根据一些基本的经济学知识和经济学分析，我们可以看出我们政府的管制真的有得有失，得，在于我们的产品价格降低了，更有利于市场的活跃，也能让人民有更多的幸福感，每个人也会拥有更多的获得感。失，在由于价格上限的存在，我们整个社会的福利有着很大的损失，还有包括国内供应的损失，勘探激励的减弱，管理与服从的大量成本等等，其实这些对社会都是不利的。冷静下来想一想，管制的成本可能会超过我们的收益。因此，管制需要从不同角度去看待，会更能全面的看清它，也能更深入的了解它。

二、健康、安全与环境管制

在很久以前，大约1970年前，社会上压根就没有涉及到健康、安全与环境方面的管制。随着社会的不断快速的进步，大约在20世纪初，社会上出现了对于安全、健康与环境领域的管制，社会各界人士都为管制做出了很多努力，当时的绝大部分工作只是局限于食品和医药领域，直到20世纪60年代中期，有一些消费者维权倡导者能够在一定程度上对于国内议事有着重大影响，而且公众的不断持续关注也对国内政策有着相应的影响。因此后来我们的风险与管制机构就开始出现了，如美国环保署、国家公路交通安全局、消费安全委员会等。每一个机构都会在其相应的领域内发生很大的作用，一些政策的实施更要在其相应的领域内，并且每一个机构都有着其自身相关的法律责任和义务。

在我们相关机构实施相应的政策后，我们需要对于政策作用的效果进行评价，一般情况下，我们主要用收益—成本分析法来对于一些规制政策进行客观合理的评价。对于管制行为的收益和成本的验证也是非常的重要，其不但与任何特殊规制的严厉性相关，而且与规制的严厉性在不同情形下的差别有关，例如，通常情况下污染标准的设置对于新企业来说要比对现有企业更加的严厉，这部分主要是因为人们相信，引进一项新技术的成本要比增加现有技术的污染控制设备要小得多。然而，还有一个对新资源存在偏见而存在的潜在问题。另外，由于各行业的技术水平不太一样，边际成本曲线也尽相同，人们通常情况下会要求对于不同行业采取不同的标准。如果各行业的边际收益曲线都完全相同的话，边际成本曲线越高，最佳环境质量水平就越低，这也就体现了更宽松的管理体制。

对于如何衡量我们应有的收益这个问题，还是有一定难度的，它和我们之前的石油产业的经济管制有着很大的不同，因为在我们的石油产业的经济管制中，我们的收益和成本是在有形的物品上来进行测量的，都有着一定的可以衡量的价格，而在健康、安全与环境管制中，我们的价格是很难衡量的，因为社会的管制努力所取得的结果很大一部分并不是显性市场交易的结果，这就需要找到一定的标准来确定这些努力的价值。就整个社会而言，无论某一地区看起来有多么多么的重要，我们一定都不可能将无限的资源分配给任何一个受到特殊关注的区域。因为对健康、安全与环境的额外收获对额外货币支出呈现出一个不断减少的比率，我们会在用完所有机会之前很快消耗完我们的资源。明确阐述评估收益的一般的经济学方法并不是特别的有分歧，但是经验方法所建立的这种价值仍然处在其慢慢发展的阶段。我们在这里遇到的最大问题可能就是，不能将隐性的市场作为我们的合适参考点而建立精确的风险，在进行贸易的重要性方面还有许多更重要、更复杂的难题没有被我们完全认识，在这些情况下，要意识到我们并不是处于不受任何限制的情况下，要意识到我们一定是在有冲突的目标中权衡利弊，只有这样，我们才会有得到更多的收益。

三、管制启示

从正文中有关石油和环境、健康与安全管制的例子中，我们可以得到很多启示。在石油产业的管制中，我们可以看到这是以经济管制为主的，既然提到经济，那么我们的政府或者企业想到最多的就是个人的经济利益，往往忽略我们的消费者的切身利益以及我们整个社会的福利。往往都会是成就了一方而伤害了另一方。在环境、健康与产品安全的管制中，我们的成本会大幅度的增加，但是我们的政府做的非常好的就是，即使我们的生产成本会大幅度的增加，但是我们也必须这样做，因为用这些成本换回来的一些无形的东西是我们这个社会宝贵的财富。我们最终的收益将远远大于我们的成本。

通过这两个例子以及上面的分析，我们可以看到看待管制必须用辩证的眼光看待，有得就有失，有些得失我们不能用金钱去衡量，有些东西客观上容不得我们用金钱去衡量。即使有些得失可以用金钱去衡量，可能我们的管制也不会着重于那个金钱，更多的是想到整个社会人民的幸福感与获得感。因此，在林林总总的更多的管制中，希望政府更多的关注于整个社会的福利。