基于层次分析法的晋安区城乡社区治理综合效益分析

于炜杰 林萍萍 何宛蓉 刘飞翔

摘 要：【目的/意义】分析近年来晋安区城乡社区治理方面的经济、政策、社会特征，有助于整体、全面、系统地了解晋安区城乡社区治理中存在的不足，为当前福州市晋安区社区治理提供有效的治理方向。【方法/过程】运用文献研究法、实地调查法及AHP层次分析法，分析晋安区社区治理的综合效益。【结果/结论】研究发现，近年来晋安区城乡社区治理成效显著，但在细节上仍然存在不足，优化城乡社区布局、推进社区治理多方参与、完善城乡社区治理体系、激发社区居民参与的积极性是优化社区治理的有效途径。

关键词：城乡社区;社区治理;综合效益;层次分析法

中图分类号：D669.3文献标志码：A文章编号：1637-5617（2019）04-0047-05

Abstract： 【Objective/Meaning】The analysis of the economic， policy and social characteristics of the governance of urban and rural communities in Jinan District in recent years was conducive to the overall， comprehensive and systematic understanding of the deficiencies in the governance of urban and rural communities in Jinan District， which could provide effective direction for the current community governance in Jinan District of Fuzhou. 【Methods/Procedures】The comprehensive benefits of community governance in Jinan District were analyzed by means of the methods of literature research， field investigation and analytic hierarchy process （AHP）. 【Results/Conclusions】The research found that in recent years Jinan District has achieved remarkable results in the governance of urban and rural communities， but there were still some deficiencies in details. To optimize the layout of urban and rural communities， promote the multiparticipation in community governance， improve the governance system of urban and rural communities， and stimulate the enthusiasm of community residents to participate in community governance would be the effective ways to optimize the community governance.

Key words： urban and rural community; community governance; comprehensive benefit; analytic hierarchy process

社区治理是推动城乡融合发展的重大战略举措，是实现全面建成小康社会的重点任务。完善城乡社区治理，是城镇化进程的必然要求，是现代化建设的重要前提，是提升居民生活质量的内在需求，是构建社会主义和谐社会的重要基础。國务院在《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中明确提出，社会治理的基本单元是城乡社区。城乡社区治理紧密联系着居民群众的切身利益，城乡基层的和谐稳定[1]。加强城乡社区治理，有助于提高城乡居民的文化素质、生活素质，有助于推动城乡融合发展，同时对维护城乡社会稳定、和谐与发展起着重要作用，更是完善新时代社会治理新格局的重大举措。

晋安区拥有福州市五区内最大的土地面积，城乡分布呈现出典型的省会城市和零散农村交相结合的情况，近市中心的地区呈现密集型城镇化，区外圈呈现离散型山区村落化。由于其地理位置的特殊性，以及近年来福州市经济水平和城镇化进程的不断提高，越来越多的山区村落被纳入城市扩张的规划之中。农村社区开始出现大规模转型，伴随着这种社区转型的出现，城乡社区间服务体系失衡、居民参与治理的主动性低等城乡社区治理中的问题也日益突出。为此，本文通过构建的城乡社区治理综合效益评价指标体系，基于明确的量化数据来反映近年来晋安区社区治理的变化，全面系统地了解晋安区城乡社区治理发展的成效及其不足，从而提出有效应对发展薄弱环节的相关措施，帮助晋安区城乡社区治理在后续发展中制定更加明确的目标。

1 晋安区城乡社区治理综合效益评价指标体系的构建

城乡社区治理是城乡融合的基础性工程，加强社区治理，有助于提高社区居民文化素质、生活素质，以及维护城市社会稳定、和谐与发展[2]。本文以晋安区的调研数据与年鉴数据为数据源，构建城乡社区治理成效评价的指标体系和评价模型，从经济、政策、社会3个方面选取出符合逻辑的评价指标进行计算后得出该评价指标的效益评价指数，分析晋安区社区治理的成效与存在的问题，为城乡社区治理优化提供理论依据和指导意见。

1.1 评价指标与研究时间段的选择

依据目的性、科学性、系统性、可操作性及分隔明确性的评价指标体系构建原则，调研整合了国内外社区治理综合效益评价指标体系的相关资料，通过分析晋安区城乡社区治理的实际情况，将城乡社区治理综合效益设为目标层（A），经济、政策及社会效益设为准则层（B），并根据社区治理情况相关数据的可获取性，将卫生和社会工作产值、居民服務修理和其他服务业产值、环境和公共设施管理业产值、财政一般公共预算支出等9项指标设为方案层（C），构建晋安区城乡社区治理综合效益评价指标体系（表1）。

本文将基准年设为2015年，将测定年设为2016年和2017年，获取的大部分统计数据来源于2016-2018年的《福州统计年鉴》，通过数据优化与计算得出晋安区社区治理综合效益评价体系中的各项指标数据。

在指标体系建立的基础上，运用德尔菲法对各层指标通过一对一比较重要程度来进行独立打分并构建判断矩阵。在判断矩阵建立后，以“和积法”的方式将各个判断矩阵的最大特征根λmax和与之相对应的特征向量w的值计算出来，进而计算出各指标的权重[3]。

1.2 指标权重设计

层次分析法是一种具有系统化、渐进式的定性与定量相结合的分析方法，通过构建层次结构模型，构造成对比较阵，计算权向量并做一致性检验，再计算组合权向量并做组合一致性检验的一系列分析与处理数据的流程[4]。

本文采用1～9标度法来确定各评价指标的权重系数（表2）。首先，确定准则层的判断矩阵并计算指标权重;其次，分别确定各指标层的判断矩阵并计算指标权重;最后，得到整个指标体系的权重分配[5]。晋安区城乡社区治理成效评价指标体系权重分配如表3所示。

1.3 数据的一致性检验

晋安区社区治理综合效益评价指标体系的一致性检验公式为CR=CI/RI，其中CI代表一致性指标，RI则是判断矩阵的平均随机一致性指标，CR代表一致性比例，计算公式中的平均一致性指标值RI如表4所示，之后通过计算步骤后，即可得出CR[6]。

通过一致性检验的公式计算后得出：（1）晋安区社区治理综合效益准则层指标体系一致性检验结果显示，最大特征根是3.0385，一致性比例CR的值是0.0370，符合一致性要求;（2）经济效益指标体系一致性检验结果显示，最大特征根是3.0385，一致性比例CR的值是0.0370，符合一致性要求;（3）政策效益指标体系一致性检验结果显示，最大特征根是3.0735，一致性比例CR的值是0.0707，符合一致性要求;（4）社会效益指标体系一致性检验结果显示，最大特征根是3.0536，一致性比例CR的值是0.0516，符合一致性要求。晋安区综合效益评价体系通过了一致性检验，具有令人满意的一致性。

2 城乡社区治理综合效益评价的实证分析

2.1 数据的标准化处理

由于评价体系中涵盖的各指标含义及量纲各有不同，因此需要通过对指标对应数据进行标准化处理，将其量化综合以供比较。鉴于城乡社区治理综合效益评价的各指数缺少严格的定量评价标准，并且城乡社区治理综合效益的评价主要是纵向的比较，因此选取直线型标准化法中的比重法以保证评价结果的可比性和稳定性，具体计算公式如下：

Xijt=Cijtijt/Cijo（此时Cij为正作用指标）

Xijt=Cijoijt/Cijt（此时Cij为负作用指标）

根据比重法的计算公式，将方案层的具体数据代入，就可以求出其各指标的指数。之后将所求得的各指标指数代入所属准则层后，即可求出准则层指数，并最终求出晋安区综合效益指数。具体计算公式如下：

2.2 评价指数计算

以2015年为基准年，以2016年和2017年为测定年，通过晋安区社区治理综合效益评价指标体系对近几年来社区治理的总效益进行评价与比较，并利用比重法对各项数据进行标准化处理后，得出表5中各指标的评价指数。

3 社区治理综合效益评价分析与结论

3.1 评价分析

3.1.1 经济效益

对表5进行分析可以发现，2015-2017年期间，晋安区城乡社区治理的经济效益呈稳步上升的趋势，可以看出经济效益提升的动力主要来源于居民服务、修理和其他服务业产值的大幅提升。对表格数据进行细化可以发现，居民服务、修理和其他服务业产值的增长率均为卫生和社会工作产值与环境、水利与公共设施管理业产值的2.44倍。由此可见，在经济效益方面，近年来晋安区社区治理在居民服务、修理等其他服务产业等个体服务产值逐年取得的增长成效远高于环境、水利、公共设施管理，以及卫生、社会工作等公共服务产值取得的效益增长。

3.1.2 政策效益

总体上看，在2015-2016年期间，晋安区社区治理政策效益提升幅度较为微小，2016-2017年期间，增长才开始显著提高，主要得益于2017晋安区迁入人口数的大幅度增长与全社会固定资产投资完成额的小幅度增长。而财政一般公共预算支出涨幅小，对于政策效益的影响较小。由此可见，在政策效益方面，近年来晋安区社区治理对于社区公共预算支出的投入力度较小。

3.1.3 社会效益

近3年来，晋安区社区治理的社会效益指数涨幅稳定，呈上升趋势。对比城镇化增长率2016-2017年的年增长率是2015-2016年增长率的2倍，表明晋安区的城市进程速率在大大加快。而常住人口数与人均可支配收入指标在2016、2017年的年增长率基本相同，对社会效益的上升的影响作用不大。

3.2 评价结论

通过对各指标的原始数据和各指标指数进行分析后，得出如下结论：（1）2015-2017年晋安区社区治理综合效益呈现平稳上升趋势，表明近几年来晋安区城乡社区治理具有成效。（2）从准则层来看，经济效益的上升最为明显，政策效益的增长较为显著，社会效益的增长趋于平缓，表明2015-2017年来晋安区对于城乡社区治理问题的关注点主要在社区治理的经济与政策效应方面，对于社会效益的关注仍有待提高。（3）从指标层来看，迁入人数的增长最显著，说明晋安区城乡社区治理成效吸引着外来人口的驻入;全社会固定资产投资完成额明显增长，城乡基层设施建设也在逐步完善，进一步印证了近年来晋安区城市化进程的高速发展;居民需求服务、修理等其他服务的产值逐年平稳增长，侧面体现了晋安区社区居民生活需求在逐年提高。但对比各评价指标体系的数据变化，也反映出晋安区对于社区环境整治、社区卫生管理及社区公共设施的投入较少，是晋安区社区治理的薄弱环节。当前晋安区城乡社区治理虽然取得了部分成效，但对于社区的治理模式、服务水平及其布局优化上仍有进步的空间。

4 晋安区社区治理的优化途径

4.1 注重社区公共服务建设，优化城乡社区布局

从城乡融合发展的角度出发，进一步完善城乡社区的结构布局。要充分考虑城乡社区间的人口流动、城乡社区的经济差距、基础设施的建设及产业的布局情况。作为社区发展建设规划的必要组成部分，城乡社区规划建设要在坚持可持续发展的原则下，根据各社区的具体情况，因地制宜地合理优化社区结构布局。加强社区环境整治，加大对于社区公共设施建设的投入力度。依托“城乡一体化”发展战略，以“新型工业化、城镇带状化、农业现代化”为目标方向，构建具有科学设计、干净整洁、管理规范的城乡社区[7]。面对晋安区高速的城市扩张，要妥善处理好农村社区向城市社区转型的过渡阶段，对于社区的土地性质、产权问题、社区的可开发程度、绿化要求及基础设施建设等问题都要合理规划布局，确保城乡社区治理的有序推进。

4.2 提高党建引领能力，打造多方参与的治理体系

转变传统社区治理模式，让政府的社区治理主导作用转为社区治理的引导作用。以乡镇街道、城乡社区党组织为领导核心，村民委员会为基础，居民为主体，形成强大合力，理顺政府与社区居民自治组织之间的关系[8]。坚持把社区党建作为社区治理的一条主线贯穿“自治、法治、德治、共治”四大领域，以“一统四治”的社区治理新体系取代自上而下的传统治理模式，使社区治理的发展由原来的行政行为转变为自治行为。社区治理过程中，不仅要强调居民作为治理主体的主导作用，还要鼓励更多的社会组织参与进来，整合多方资源，活用专业社工能力，助力城乡社区治理转型。

4.3 加强社会化服务体系，完善城乡社区治理体系

发挥基层党组织的核心作用、基层政府的主导作用、群众自治组织的基本作用、社会力量的协同作用，共同完善城乡社区治理体系[9]。提高街道（乡镇）城乡社区党组织、城乡社区基层政府对于社区治理的重视程度，确保上级对于城乡社区的路线方针得到全面贯彻落实，进一步加强社区公共服务、公共管理工作以提升社区服务的能力和水平。创新基层政府主导的多党参与和城乡社区治理体系的联合治理模式，以居民小组为基本单位，做好社区自治试点工作，提高基层群众的自治组织服务社区居民的水平及社区协商的能力。同时，针对制约城乡社区治理的不足，采取有针对性的措施，完善城乡社区治理领导体制和工作机制、城乡社区治理协调机制，创新城乡社区治理筹资和使用机制，加强社区工作者建设、政策研究、标准制定和激励宣传[10]。

4.4 拓展参与渠道，激发社区居民参与治理的积极性

构建新型的城乡社区治理模式，需要通过扩张居民参与社区治理的广度与深度来实现。重视城乡社区居民的教育，努力提高城乡居民综合素质，从而提高社区居民参与社区治理的意愿与水平;重视拓宽居民参与治理的选择路径;在社区内搭建议事协商平台，统一标识和议事规则，开展规范化建设。充分利用微信公众号等新媒体平台，为畅通民主协商路径提供有效载体，通过线上线下联动，向居民群众广泛征求意见建议。优化居民的服务需求和问题收集机制，将社区企事业单位、社区社会组织和社区居民纳入居民委员会主体，有效引导社区居民参与社区公共事务的决策和管理。

参考文献：

[1]中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见[J]. 中国民政，2017（12）：2.

[2]张雪飞. 城市社区治理机制构建研究[J]. 黑龙江科技信息，2014（11）：231.

[3]汤晓宁. 基于层次分析法（AHP）的动车配件招标研究[J]. 铁路采购与物流，2018，13（10）：29-31.

[4]常建娥，蒋太立. 层次分析法确定权重的研究[J]. 武汉理工大学学报：信息管理工程版，2007（1）：153-156.

[5]肖家欣. 宁德市山区县精准扶贫模式分析与优化研究[D]. 福州：福建农林大学，2018.

[6]韦振中. 各种标度系统的随机一致性指标[J]. 广西师范学院学报：自然科学版，2002（2）：26-29，36.

[7]刘景雪. 城镇化背景下武威市丰乐镇新型农村社区治理研究[D]. 兰州：兰州大学，2018.

[8]程艷. 上海市金山区的村级治理[J]. 上海党史与党建，2016（5）：31-33.

[9]中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见[N]. 中国社会报，2017-06-13（2）.

[10]把社区建设成为人民群众的幸福家园——民政部相关负责人解读中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》[J]. 中国社会工作，2017（19）：10-11.