非传统安全与中国在湄公河国家的海外利益保护

邢伟

摘要：非传统安全问题影响着中国在海外的合法利益，在东南亚地区的湄公河国家，自然灾害、环境问题和恐怖活动等多方面的非传统安全问题频发，严重影响中国在该地区的合法权益。保护海外公民和法人的合法利益也体现了中国综合实力的提升，同时，也有利于提高中国国际形象和全球治理能力，有利于中国国家利益的维护与实现。中国在湄公河国家海外利益的保护需要中国国内多方参与，也需要与湄公河国家进行多层次的合作。另外， 在区域和全球制度的参与层面，中国需要加强制度建设和提升参与度。

关键词：非传统安全;中国海外利益;湄公河

[中图分类號] D815.5            [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2019）04-0069-08

Non-Traditional Security and Protection of Chinese Overseas

Interests in the Mekong Countries

Xing Wei

Abstract： Non-traditional security issues affect China’s legitimate interests overseas. Natural disasters， environmental problems and terrorist activities are frequent， seriously affecting China’s legitimate rights and interests in the Mekong countries of Southeast Asia. Protecting the legitimate interests of overseas citizens also reflects the improvement of China’s comprehensive strength. At the same time， it is also conducive to improving China’s international image and global governance ability， and to safeguarding and maintaining China’s national interests. The protection of China’s overseas interests in the region requires China’s domestic participation and multi-level  cooperation with the Mekong countries. In addition， at the level of regional and  global  system participation， China needs to strengthen system construction and enhance participation.

Key Words： Non-Traditional Security; Chinese Overseas Interests; Mekong River

中共十八大以来，中国共产党和中国政府高度重视中国海外利益保护。中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪曾经指出，在对外工作中，要“完善构建高效有力的海外利益保护体系，切实保障我国公民和企业在海外的合法权益”①。随着“一带一路”倡议合作在全球范围内的拓展，中国对海外公民和企业合法权益的保护更加重视。中国政府已经实施了多次海外撤侨行动。2015年，因也门局势动荡，2015年和2016年，因尼泊尔和新西兰发生严重地震，中国分别从上述地区紧急撤侨，及时保护了海外公民的合法权益。非传统安全问题影响着中国公民在海外的合法利益，在东南亚地区的湄公河国家，自然灾害、环境问题和恐怖活动等多方面的非传统安全问题频发，严重影响了中国在该地区的合法权益。由于区域内多条跨境河流的关系，中国与湄公河国家具有天然的“命运共同体”特性，同时，湄公河国家是推进中国—中南半岛经济走廊建设的重要支点国家，在“一带一路”建设中具有重要的战略地位。中老铁路、中泰铁路和昆曼公路等多个互联互通项目成为中国与周边国家寻求共同安全与繁荣的积极示范。从应对非传统安全威胁的角度出发，中国在湄公河国家的合法权益应当得到重视和保护。

一、湄公河国家面临的非传统安全问题

湄公河流域国家地处中南半岛，包括缅甸、泰国、老挝、越南和柬埔寨。湄公河国家地处亚热带和热带地区，由于热带季风的影响，旱季和雨季相对分明，旱涝灾害经常发生。湄公河流域对于农业的依赖程度较高，因此，对于水资源的需求较大。由于气候炎热，湄公河流域不少国家的经济社会发展水平有限，疫病防治仍然是这些国家高度关注的议题。而且，世界闻名的“金三角”就在该区域的缅甸、老挝、泰国3个国家的交界地区，毒品问题是困扰湄公河国家发展的重要问题，也对当地的社会治安构成了严重的威胁。

（一）自然环境和防疫问题突出

据联合国环境署2016年公布的《全球环境展望——亚太地区评估》，2015年，亚太地区的水资源紧缺程度大约是世界平均水平的两倍。其中，水资源高度紧缺的地区主要集中在南亚和东南亚地区，这些地区的经济发展主要依靠农业，而农业又高度消耗水资源①。湄公河国家地处东南亚，对水资源的依赖程度较高。尽管湄公河流域只有在旱季时才可能出现缺水现象，但是，随着气候变化带来的降水不规律现象增加，该地区面临的旱涝风险进一步加大。东南亚地区容易遭受热带风暴的影响，并且会发生严重的降雨和洪水灾害②。这些都会对湄公河国家安全和经济发展造成严重的负面影响。2011年，泰国曼谷发生的洪灾就是近年来湄公河国家遭受的最严重的自然灾害之一。中国企业在进行海外投资时，除了采矿和水利项目等位于郊野，一般的商贸公司主要在相关国家的城镇地区进行投资，而人员密集的城镇地区更容易受到极端天气的影响，极热或极寒的气温、城市内涝、土地液化漂移、空气污染和水资源短缺等现象对于城镇地区人员的安危和工商业的正常开展影响更大。由于湄公河国家的社会经济发展水平总体有限，城市基础设施建设、民众的居住环境和灾害应急体系都亟待完善，自然灾害造成的人员和财产损失可能对该地区的影响更为严重。气候变化对于湄公河国家的安全风险还体现在海平面不断上升方面。联合国环境署对2050年前因海平面上升而导致的风险进行了预估，缅甸、越南和泰国分别处于全球风险排名的第1位、第7位和第20位③。湄公河国家对于气候变化等环境风险的敏感性和脆弱性较高，自然灾害造成的非传统安全风险对于中国公民在湄公河国家的安全也造成影响。

水资源卫生和传染病防治对于湄公河国家的生产和生活至关重要。因为在湄公河国家，雨季降水偏多，甚至会引发洪涝灾害，相关疾病对于地区民众的生产和生活影响很大。例如，缅甸的很多地表水就存在被污染的情况。气候变化使洪水等灾害更加难以控制，洪水灾害令钩端螺旋体病等与水相关的疾病风险增加。例如，这种疾病在泰国部分地区十分流行，可以通过人在水中行走而传染④。疫病防治对于湄公河国家来说十分重要，以缅甸为例，结核病、疟疾和艾滋病的传播率是全球平均水平的3倍，而且，缅甸也是这些疾病传播率最高的亚洲国家之一⑤。中资机构在海外的人身和财产安全受到此类非传统安全的影响，这就需要中国加大保护力度，以降低中国海外公民人身和财产受到影响的程度。

另外，由于湄公河国家地质结构复杂，中国等国家投资、兴建的水利等基础设施容易受到地震等地质灾害的影响。2018年7月，大雨引发的洪水冲垮了韩国在老挝兴建的水坝，造成大量人员伤亡和失踪。自然灾害引起的安全事件应当得到足够重视，中国对于在相关国家修建的重大工程项目也要进行事先的评估和事后的监督，防止自然灾害对工程造成破坏，进而影响当地人民的生产生活及中国的海外利益。

（二）地区治安局势严峻

2011年10月5日，中国“华平号”“玉兴8号”两艘商船在湄公河“金三角”水域遭遇袭击，13名中国船员全部遇难，糯康集团制造了震惊世界的“湄公河惨案”。湄公河部分航段流经毒品泛滥的“金三角”地区，吸毒、贩毒活动给当地的社会治安造成很大压力，也成为在该地区的中国公民和企业安全的极大威胁。

据中国国家禁毒委员会办公室与缅甸中央肃毒委员会、老挝禁毒委员会合作开展的卫星遥感监测数据显示，2015年至2016年生长季，缅甸北部地区罂粟种植面积达66.5万亩，比上一季增长3.7%，可产600多吨鸦片或制成60多吨海洛因;同时，该地区冰毒片剂年均产量远大于海洛因产量。老挝北部地区罂粟种植面积为8万亩，比上一季增长13.7%①。目前，该地区毒品生产仍然没有得到有效遏制，东南亚地区仍然是世界范围内冰毒贩运的主要地区之一。同时，该地区冰毒的消费和生产能力也在不断增加②。另外，在东南亚地区，卡痛叶（Kratom）具有类似毒品的效应，影响人类健康，但是，这种药物在东南亚地区作为传统疗法用于治疗一些疾病，而在世界范围内，对其使用仍然缺乏有效监管，很难确保其不被滥用③。从2016年警方获得的毒品量分析，东南亚地区海洛因和吗啡的数量同比下降了6%，这主要是由于缅甸的鸦片生产减少了，同时，一些地方的冰毒交易却更加活跃了④。毒品问题严重影响该地区的安全稳定，也对中国海外权益的保护造成很大威胁。

恐怖主义在湄公河国家也具有破坏性的影响。2015年8月17日傍晚，泰国曼谷市中心商业区著名的泰国水门四面佛前发生强烈爆炸，由于当时正是交通拥堵时期，爆炸造成19人死亡、123人受伤。据中国驻泰国大使馆的消息，死者中包含3名中国人。泰国《世界日报》称，约有15名中国人在爆炸中受伤⑤。从2016年8月11日下午开始，泰国24小时内发生了11起炸弹爆炸，爆炸地点包括热门旅游地点华欣及普吉岛，造成至少4人死亡、数十人受伤⑥。2016年，澳大利亚警方通知泰国当局，一些泰国的团体正在向“伊斯兰国”宗教极端组织提供资金支持。在此之后，泰国警方首次承认，主要在泰国南部，一部分泰国人与 “伊斯兰国”有联系并且向其提供资助⑦。恐怖活动也对在当地旅游和工作的中国公民造成身体和心理等多方面的威胁。

中国游客的人身安全也是需要关注的方面。近年来， 中国前往湄公河国家旅游的游客人数不断增加，很多时候，中国游客在湄公河国家机场入境时被索要小费，并导致了一些影响双边关系的事件发生。中国游客在出海旅游的过程中，多次发生游船出事沉没事件，这对中国游客的生命安全造成了重大影响。2013年8月28日，泰国旅游城市芭提雅发生快艇与渔船相撞事故，导致快艇上2名中国游客遇难，另有7名中国游客受伤⑧。2016年4月25日，泰国芭堤雅海域珊瑚岛达汶海滩发生快艇与水上摩托艇相撞事件，并造成1名26岁的中国游客死亡。同月26日，当地又发生一起快艇相撞事件，造成8名中国游客受伤⑨。2018年7月5日，普吉岛附近海域发生近年来最严重的沉船事故，共有47名中国游客死亡⑩。由于当地国家非传统安全治理能力有限，中国游客对当地的很多情况也不熟悉，导致中国公民的人身安全受到了严重威胁。

（三）经商安全度有待提升

世界银行2019年《全球經商环境报告》 （Doing Business）显示，在对全球190个经济体的经商环境进行综合评估后，泰国、越南、柬埔寨、老挝和缅甸的排名分别为第27位、第69位、第138位、第154位和第171位，除了泰国，湄公河国家的总体投资环境水平依然偏低？輥？輯？訛。根据中国社会科学院世界经济政治研究所国际投资室发布的《2018年中国海外投资国家风险评级报告》，湄公河5国的风险评级均为BBB级（国家风险等级从AAA到B共分为6个等级）①。另外，中国在开展海外能源投资时，仍然需要关注当地国家的政治风险。例如，由于缅甸国内的政治问题，密松水电站建设被叫停一事严重影响了中国海外投资的稳定性。在一些湄公河国家中，军方对国内政治的影响很大，其国内政治的稳定性也会对外商的投资信心与效果造成影响。

湄公河国家的季节性失业率很高。由于是农业国家，柬埔寨和缅甸等国的季节性失业率大概在85%以上。临时工在湄公河国家是非常重要的就业方式，例如，建筑业的临时工在柬埔寨约占21%，在越南则大概占到89%。制造业领域的临时工在东南亚国家平均约占20%，而在越南，这一比例大概有60%。湄公河国家的支柱产业以农业和服务业为主，制造业和建筑业等其他行业对工人的需求较少②。湄公河国家的季节性就业问题突出会给中国企业的用工带来一定的不确定性。另外，湄公河国家大多处于经济转型期，结构性矛盾突出，国内各项商业法律仍有待健全，国内经济发展的脆弱性仍然存在。例如，泰国1997年的金融危机就曾经引发了东南亚地区性金融危机。2008年，全球金融危机对于湄公河国家的经济安全也造成了较大冲击。

综上所述，湄公河国家的非传统安全问题突出，这在一定程度上影响着中国在该地区的海外利益。当前，中国已经意识到非传统安全方面的挑战，主要通过与该地区国家的合作来维护公民、法人和国家的合法利益。

二、中国进行海外利益保护的战略考量

中国政府在2004年提出：“要增强我国海外利益保护能力，完善相关法律法规，健全预警和快速反应机制，改进工作作风，满腔热情地为在国外的我国公民和法人服务。”③ 2014年，中共中央总书记、国家主席习近平在中央外事工作会议上强调：“要切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度。”④ 中国学术界对中国海外利益的内涵等方面都做了较为深入的探讨。有学者从海外公民利益保护的角度分析⑤，以及从国际制度等方面阐释海外利益保护的合法性⑥。有学者认为，海外利益是国内利益的延续与拓展⑦。还有学者认为，应当对海外利益进行综合考量，中国公民在海外的个人、法人利益，以及中国国家利益，都是海外利益的重要组成部分。中国的海外利益应当包括政治、经济、安全和文化等多方面的合法利益⑧。本文认为，随着中国“走出去”的步伐加快，在世界范围内推进“一带一路”倡议合作的进程中，中国海外利益客观存在，内容是多元的，涉及的利益也是多层次的。国家保护海外公民和法人的合法利益，这也体现了中国综合实力与国际地位的提升，同时，也是对中国国际形象和全球治理能力的助力，实质上有利于国家利益的维护与实现。

（一）切实保护中方机构、项目和人员安全

中国与湄公河国家经贸、人文往来频繁。近年来，在湄公河国家学习、工作和旅游的中国公民人数日益增加。表1显示，中国与湄公河国家都合作开办了孔子学院或孔子课堂，中方派驻的汉语教师及志愿者的安全是中国海外公民利益的重要组成部分。另外，每年中国向湄公河各国派遣留学生、中国出境游客人数增加，大量的中资机构人员前往湄公河国家工作，这些都对当地治安和应对有关灾害等提出了更高的要求。

从表2可以看到，近年来，中国与湄公河国家的经济交流不断深化，对其投资不断增加，中国在湄公河国家的经济安全亟需得到更多保障。另从表3可以看出，中国在湄公河国家的劳务人员也维持着一定的规模， 中国海外劳工的生命财产安全需要得到保护。中国公民和企业作为个体，是国家在海外开展活动的基层单位。在自然环境存在风险和当地国家治理能力有限的情况下，国家保护海外公民的合法权益是以人为本执政理念的体现。中共十九大报告提出 “两个一百年”的奋斗目标，这更加体现了以人为本的理念，符合中国广大人民群众的期待①。习近平强调：“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。”② 海外公民和驻外机构的安全是中国首先需要保证的海外利益。2011年“湄公河惨案”发生后，中国立即与相关国家就此案展开调查，直至完成审判并对案件主犯执行死刑。为了保护在湄公河上从事运输行业的中国船员安全，中国在“湄公河惨案”发生后即与老挝、缅甸和泰国进行沟通，2011年12月9日启动了中国、老挝、缅甸、泰国湄公河联合执法机制。实践证明，中国参与的海外执法活动有效地震慑了境外犯罪分子，对中国公民在海外的人身安全起到了切实的保护作用③。保护中国海外公民的安全是海外利益保护的基本出发点和重要关注方面。

（二）提升国家形象，保证中国国家利益的严肃性

中国的国家利益包含政治、经济、安全和文化等多方面的内涵。改革开放40年来，中国的综合国力已经显著提升，经济总量位居世界第二，军事实力也不断提升， 非传统安全的应对与治理能力也在逐步增强。2008年，中国汶川大地震检验了中国应对自然灾害的反应能力。同时， 随着反恐能力的提升，近年来，中国成功应对多起重大事件，中国在国内已经具备了较为完备的非传统安全处置能力。2002年11月，中国与东盟发表《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》;2004年，中国与东盟签署《中华人民共和国政府和东南亚国家联盟成员国政府非传统安全领域合作谅解备忘录》④，双方确定了反恐、禁毒和打击国际经济犯罪等重点合作领域，明确了各领域的中长期合作目标，规定双方将通过信息交流、人员交流与培训、执法协作和共同研究等方式加强合作。

中国通过与湄公河国家进行合作，共同对非传统安全问题进行预防和应对，有助于中国“软实力”和国际形象的提升。一方面，中国通过平等合作的方式与湄公河国家进行合作治理，新时代中国外交的平等理念能够更加清晰地在合作中体现;另一方面，中国更加重视公民在海外的生命财产安全，这也会更加有助于树立中国负责任的大国形象。“人的安全”是总体国家安全观的一部分，中国对于海外利益的合理诉求也体现出中国更加灵活、务实的大国外交风范。由于湄公河航道并不能全程通航，中国的海上运输通道也较为单一，在一定程度上容易受到天气和海盗等非传统安全因素的影响。中国与相关国家在研究拓展通航条件的同时，与老挝、泰国等国开展合作，共同开发中南半岛的铁路和公路运输系统，这有助于实现运输方式的多样化，同时，也可以缩短中国经过东南亚地区的海上航线，提升运输效率，降低成本。多层次方式的运用有助于中国在保护海外利益时有效应对非传统安全问题，并树立负责任的大国形象。

（三）从本源上消除安全威胁，强化地区伙伴关系网络

湄公河国家治理能力普遍较弱，除了泰国和越南的经济发展水平稍高，其他3国属于世界上最不发达国家行列。该地区的非传统安全威胁不仅对中国的海外利益会造成损害，在面对气候变化和水资源使用压力的情况之下，有限的治理能力限制了湄公河国家合作应对非传统安全风险的能力。尽管湄公河下游4国成立了专注水资源治理的湄公河委员会，但是中国和缅甸作为澜沧江—湄公河的上游國家并没有加入该组织，因此，澜沧江—湄公河流域整体性的治理能力包括水文信息统计和通报、预防洪灾等效果仍有待提升。中国在响应泰国的倡议之后，于2015年与湄公河流域5国共同建立了澜沧江—湄公河合作机制（以下简称“澜湄合作机制”），合作内容包括对水资源安全的高度关注。从澜湄命运共同体的角度出发，为了提升湄公河国家的治理能力，近年来，澜湄合作与湄公河委员会也决定开展合作。2018年11月，在首届澜湄水资源合作论坛举办期间，湄公河委员会首席执行官与中国高级官员进行会晤，中国官员表示，对湄公河委员会倡议加强其与澜湄合作的紧密合作表示欢迎①。

据研究，制度创设的议题领域和组织间架构安排对于制度设计的成功至关重要。通过选择网络外部性较低的议题领域以及采取合股、授权和达成战略伙伴等策略建立制度化的组织间架构有利于塑造制度合作的预期，降低新建国际组织在创设初期可能面临的外部政治压力②。澜湄合作机制作为第一个流域各国共同参与的水资源治理机制，中国作为地区大国，在澜湄合作的推进过程中提供了较多的治理类公共产品，为澜湄合作的发展以及与其他治理机制的互动、交流做出了应有的贡献。中国在机制建设中主动布局流域水合作平台，同时，尽到了国际责任，也与其他治理机制进行相互沟通，促进地区合作不断向前推进。另外，中国支持“金三角”国家发展替代种植，从根源上消除毒品的生产，而且，也加大政策力度进口相关国家的替代种植农产品。

中国在维护海外利益的过程中，通过保护公民的权益尽到大国的责任;通过与地区国家合作，应对非传统安全对于湄公河国家的影响，从而促进中国海外利益的保护。

三、海外利益保护的实施路径

中国在湄公河国家海外利益的保护需要中国国内多方力量的参与，也需要与湄公河国家进行多层次的合作。另外，在区域和全球制度的参与层面，中国需要加强制度建设和提升参与度。

（一）积极实施领事保护措施

2003年，中国外交部公布了《中国境外领事保护和服务指南》，之后经过多次修改，最近的版本是2018年的《中国领事保护和协助指南》，作为领事保护的总原则和指南，对中国公民的海外安全保护做出了指导。2012年，中国外交部公布了《中国企业海外安全风险防范指南》，从员工选派与雇用、安全培训、风险评估、安全软环境建设、安保硬件投入、日常管理及应急处置等方面对中资企业的海外投资做出了指导③。2004年11月，由中国国务院、外交部及有关部门参加的境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度成立，统一指挥、协调境外涉中国公民和企业重大领事保护事件的处置工作。2006年5月29日，中国外交部在领事司内设立领事保护处，这是中国首次设立专门部门处理和协调海外中国公民和法人合法权益的保护工作。2007年8月23日，领事保护处正式升格成为领事保护中心，以进一步整合资源，提升预警、处置、宣传和立法等方面的协调行动能力，更好地应对日益增多的领事保护工作需求①。

近年来，中国驻湄公河流域国家的使领馆组织开展了形式多样的安全宣传活动以提升中国公民海外安全自我保护意识。2016年5月23日，中国驻柬埔寨大使馆举行领事保护和协助工作会议，会议宣布建立“使馆领保联络员体系”和“领保联防机制”②。2018年9月15日，中国驻缅甸大使馆在仰光举办“2018年度领事保护专题宣讲会”，在缅甸中资机构、汉语教师、留学生、华人社团代表及缅甸外交部领事司、仰光省移民局官员等约200人参加宣讲会③。2018年11月15日，中国驻老挝大使馆在老挝国立大学举办“领保进校园”活动，加强对在老挝中国留学生的安全教育④。2019年1月15日，中国驻越南大使馆在河内举行领事保护志愿者工作会议，希望继续通过社会力量的帮助做好领事保护工作⑤。2019年3月13日，中国驻泰国清迈总领事馆举办“领事保护宣传日”活动，领事馆工作人员向中国游客发放领事保护协助手册，提醒大家在泰国期间注意遵纪守法、加强安全防范意识。中国驻泰国大使馆也主动做好各项预防工作，例如，与泰国方面合作在阁兰岛的海滩上竖立大幅中文警示牌并加装高音喇叭，提醒中国游客注意安全保护等⑥。中国通过运用包括当地社会力量在内的多层次合作体系，预防性地参与到湄公河国家保护中国公民合法权益的活动中，为中国公民的境外安全构筑了坚固防线。

（二）与湄公河国家进行多层次合作

澜湄综合执法安全合作中心是澜湄流域国家成立的政府间国际组织，中国通过与澜湄流域国家开展机制化的执法交流合作，共同提升应对非传统安全风险的能力。2018年10月，澜湄执法中心在中国云南警官学院举办“澜湄流域沿岸基层警察局长研修班”，来自中国、老挝和柬埔寨3国的22名基层指挥官参会，就打击毒品、贩卖人口等应对非传统安全威胁进行交流学习⑦。湄公河国家非传统安全议题的影响受众不仅仅局限于中国海外公民，其对于当地民众等也会存在外溢效果和一定影响。解决非传统安全问题需要中国与湄公河国家的安全合作。中国、老挝、缅甸和泰国在湄公河联合巡航执法是中国政府创新海外警务的实践，是在充分尊重外国主权的前提下，通过国家间的平等协商，在主权国家层面开展的警务合作。中国执法力量在境外参与巡逻，既保证了中国公民在境外的生活和工作安全，作为地区大国，中国也提供了安保公共产品，在一定程度上有助于保障和提升湄公河国家的安全形势。这在与湄公河国家进行合作的法律框架内，中国要做好不干涉内政与维护权益之间的平衡。中国未来可以考虑与境外国家合作，进一步推动民营海外安保力量的国际化，以辅助维护中国海外合法权益的保护。

在应对环境安全威胁方面，中国已经与湄公河国家共同搭建了澜湄合作机制。从2003年起，中国定期将水文数据等内容无偿共享给湄公河国家，在湄公河遭遇极端旱情和台风等紧急情况时，及时通报上游水电站的调度信息，为保证下游国家的抗灾和应对非传统安全做出了积极表率。在合作机制内，2016年，在湄公河流域遭遇大旱灾害的情况下，中国在克服了自身干旱影响的情况下，向下游应急补水，极大地缓解了下游的干旱情况。澜湄国家作为命运共同体，湄公河国家民众的安全与中国的海外利益、海外公民的合法权益是一致的。中国在与相关国家开展合作的同时也注重海外公民的利益维护。

（三）全球化的理念下推进海外利益保护

在全球化的时代，中国与国际社会一道参与海外利益保护。1979年，中国即加入《维也纳领事关系公约》，在改革开放之初就已经开始注意维护海外公民的利益。全球化背景下公民跨境流动的加速导致了国家与公民的关联性从密切走向疏离，国家的属人治权与属地治权从一体走向分离，国家间的属人治权与属地治权从分立走向混同①。中国切实采取措施，应对全球化时代对海外利益保护提出的新挑战。中国在与国际刑警组织合作的前提下，全面参与了中国—东盟等区域合作框架内的执法合作，创建了湄公河流域执法安全合作机制。这些机制的参与或建立从制度上维护了中国的海外利益。另外，中国在湄公河国家优先使用2亿美元南南合作援助基金，帮助湄公河国家落实联合国《2030年可持续发展议程》所设定的各项目标②。中国以实际行动促进联合国治理理念的实施。2015年9月，中国国家主席習近平在联合国发展峰会上提出构建全球能源互联网的倡议，从全球能源安全的战略高度统筹水资源、能源和粮食的紧密关系。2011年11月，联合国启动“人人享有可持续能源”倡议（Sustainable Energy for All），倡议提出三大战略目标，即到2030年确保全球普及现代能源服务;能源利用效率翻番;可再生能源在能源消费结构占比翻番③，中国加入了此项倡议。中国与湄公河国家可以在澜湄水资源合作中加强水资源对能源生产的服务作用。中国推动这些项目的实施是为了从根本上加强湄公河国家的经济社会发展，随着当地生产、生活水平的提高，中国与湄公河国家合作应对非传统安全的治理能力会不断取得进步，这对中国的海外利益保护也有着积极意义。

四、结 语

湄公河国家面临的非传统安全问题较多，这在一定程度上对中国在当地的海外利益保护造成了影响。中国已经从多方面采取了措施，以应对在湄公河国家进行海外利益保护的非传统安全威胁。新时代中国海外利益保护的行为主体更加多元化，而且，也需要更多具有专业领域知识与工作经验的人才加入进来。未来，中国需要继续拓展合作思路，争取民营力量进一步投入到海外安保合作中来，在可能的情况下，可以与美国和日本等发达国家一起在湄公河国家共同参与“第三方市场”的海外利益保护，并且与湄公河国家进一步加强理念和方式上的沟通并运用早期收获方式合作提升当地社会治理水平，以共同的愿景应对地区非传统安全威胁。

基金项目：本文为笔者主持的中国社会科学院亚洲研究中心2017年课题研究项目“澜湄水资源安全治理研究”（项目编号：2017YYZX004）的阶段性研究成果。

（责任编辑： 马金案）

①杨洁篪：《深入学习贯彻习近平总书记外交思想 不断谱写中国特色大国外交新篇章》，求是网，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2014/2017-07/15/c_1121307611.htm，2017年7月15日，访问时间：2019年3月18日。

①②③④GEO-6 Regional Assessment for Asia and the Pacific， Nairobi： United Nations Environment Programme， 2016， p. 25， p. 27， p. 32， p. 36， p. 38.

⑤World Health Organization， Country Office for Myanmar. “WHO Country Cooperation Strategy 2014～2018”， Myanmar， http：//120.52.51.17/www.searo.who.int/entity/myanmar/CCS_Myanmar.pdf？ua=1， p.9.

①中国国家禁毒委员会办公室：《2016年中国毒品形势报告》，中国禁毒网， http：//www.nncc626.com/2017-03/27/c_129519255_2.htm， 2017年3月27日， 访问时间： 2019年3月17日。

②③④“ANALYSIS OF DRUG MARKETS： Opiates， Cocaine， Cannabis， Synthetic Drugs， World Drug Report 2018”， United Nations publication， Sales No. E.18.XI.9， p.5， p.10， p.15.

⑤《详讯：泰国曼谷爆炸致142人死伤 被定性为恐怖

袭击》，（泰国）《中国日报》中文网， http：//world.chinadaily.com.cn/2015-08/18/content_21630510.htm，2015年8月18日，訪问时间：2019年3月17日。

⑥《泰旅游胜地连环爆炸致4死》，（美国）《纽约侨报》网站， http：//ny.uschinapress.com/kong/2016/08-13/100777.html，2016年8月13日，访问时间：2019年3月17日。

⑦“Government Claims Thais Linked to Islamic State”， Bangkok Post， November 23， 2016， https：//www.bangkokpost.com/news/politics/1142117/government-claims-thais-linked-to-islamic-state， 访问时间：2019年3月17日。

⑧《泰国芭提雅快艇撞上渔船两名中国游客遇难》，

网易，http：//news.163.com/13/0829/10/97EK1GVG00014Q4P.html，

2013年8月29日，访问时间：2019年3月18日。

⑨《泰国芭提雅发生快艇相撞事件 8名中国游客受伤》，中国新闻网，http：//www.chinanews.com/hr/2016/04-27/7849785.

shtml，2016年4月27日，访问时间：2019年3月18日。

⑩赵益普、王盼盼：《普吉岛沉船事故致47名中国游客遇难   中方再发赴泰旅游安全提醒》，环球网， http：//world.huanqiu.com/exclusive / 2018-07 / 12469880. html？agt = 15438， 2018年7月12日，访问时间：2019年3月18日。

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⑤刘莲莲：《国家海外利益保护机制论析》，《世界经济与政治》2017年第10期，第126～132页;肖河：《“一带一路”与中国海外利益保护》，《区域与全球发展》2017年第1期，第24～36页。

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①刘莲莲：《国家海外利益保护机制论析》，《世界经济与政治》2017年第10期，第132～142页。

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