高职院校混合所有制办学路径研究

张君第 焦胜军

(陕西铁路工程职业技术学院 高教研究所，陕西 渭南 714000)

混合所有制为股份制经济或以股份制为基础的经济形式。2014年颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，明确提出“探索发展股份制，混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应的权利”。2015年教育部《高等职业教育创新发展行动计划》(2015—2018年)，也提出探索混合所有制办学，鼓励企业和公办高等职业院校合作举办适用公办学校政策。2018年全国教育工作会议明确提出，要以质量为本，持续推进职业教育质量提升。探索高职院校混合所有制办学，提升办学水平和人才培养质量，具有重大的现实意义。

1 高职院校混合所有制办学面临的困境

混合所有制作为经济领域的术语，引入教育领域尤其是职业教育领域，这不仅是国家层面政策激励的结果，也是职业院校激发内在活力的必然选择。当前，高职院校混合所有制办学面临以下困境。

一是在发展理念方面，需要打破高职院校混合所有制办学非公即私的思想根据。高职院校混合所有制办学的出资方式包括国有资本、集体资本、非公有制资本等不同所有制资本的交叉融合。对公办院校来讲，在希望通过混合所有制办学激发内在活力的同时，又担心自身抗风险能力和国有资产的流失；对企业来讲，其投资必然要求有所盈利。

二是在制度保障层面，高职院校混合所有制办学的实质保障制度有待进一步完善，法人属性有待明确规定，产权的流通、交易、归属等问题有待明确。高职院校混合所有制办学，涉及资本、知识、技术、管理等多种要素，只有明确其相应权利，才能化解资本逐利性和教育公益性之间的矛盾。

三是在治理机制方面，高职院校混合所有制办学运行实施过程中，存在党委会、董事会的关系如何理清，议事规划、财务管理、分配制度如何改革，人事聘任、绩效评价等教职工身份在事业单位人员与企业人员之间如何转变，国有资产如何认可与确定等问题。

2 高职院校混合所有制办学的意义

加快推动高职院校混合所有制办学，是建设现代职业教育体系的需要，也是提升人才培养质量的需要。

一是利于高职院校资源优化。高职院校实施混合所有制办学，可以促使企业资源进入，全程参与人才培养的全过程。高职院校的人力资源、实际资源都会有所增加，高职院校与企业的资金、人力、设备将得到更充分的开发利用。

二是利于高职院校管理专业化。高职院校实施混合所有制办学，必将选择专门人员进行专业化管理，进一步推动现代学校制度建设，建立健全专业化办学管理体制，全面激发高职院校办学活力。

三是利于企业开放新的市场。实施和发展混合所有制高职院校，这会在一定程度上改变企业以往逐利方式，提升企业优势与竞争力，教育之于大市场，开放度更高，必将进一步形成新的经济增长点，优化新的经济结构。

四是利于企业提升核心竞争力。实施和发展高职院校混合所有制办学，高职院校现有资源可进入产业领域，创造企业新的价值链。高职院校的新资源，通过组织和流程再造，其效益规模将进一步优化，必将持续提升企业乃至相关产业的核心竞争力。

3 高职院校混合所有制办学的发展路径

当前，我国一些高职院校积极进行了混合所有制的探索，包括公办高职院校与外资企业联合、公办高职院校同国内私营独资企业合作共建、民办高职院校与公办事业单位联合、民办教育集团托管、公办及民办教育资源共建等形成。高职院校混合所有制并非单一性，是不同所有制共同组建的新组织。混合所有制办学改革，涉及理论支撑、法律保障、体制改革、运作机制等诸多方面，需要政府、学校、社会、企业等通过合作切实推进，从而实现混合所有制办学。

3.1 加强顶层设计，健全政策支持

高职院校混合所有制办学并非一朝一夕就能完成，必将经历一段时间的调整与完善，要从解决基础问题开始，建立正确运作机制。国家虽然提出鼓励高职院校发展混合所有制办学，但还未上升到健全的法律层面，这就需要对《教育法》《职业教育法》等法律进行进一步修订和完善，研究出高职院校实施混合所有制办学改革的指导性意见或具体实施办法，在财政支持、权益保护、财务监督、税费优惠、运行规范、退出机制等方面，给予相应的政策支持，逐步完善高职院校适合混合所有制办学的法律法规。高职院校混合所有制办学的实现要依据契约精神和法律支撑，明确混合所有制下的义务和责任，建立与现代化企业相适应的管理制度，确定正确的办学方向和保证办学力度，进一步注重高职院校混合所有制办学试点推进工作。在现行法律制度下，要本着提高人才培养的宗旨，以促进各高职院校发展为目标，合理合法的开展混合所有制办学政策。在开展过程中为了给其他高职院校提供可供借鉴的经验，可从高职院校的二级学院入手，边推进、边总结经验，不断扩大范围，进一步健全混合所有制办学体制，提高人才培养的质量。

3.2 明晰产权界定，激发办学积极性

近年来出现的高职院校混合所有制办学，是在借鉴经济领域走向成功经验的基础上，由政府推动，并融合院校资本、社会资本等诸多资源，共同出资办学的。高职院校混合所有制的实现，要明确管理价值，要有公平的市场环境，建立多元化治理模式，增强行政决策民主化，更需明确产权界定。只有明晰产权，才能构建校企利益相关体和校企命运共同体，在各方利益间进行平衡与制约，确保国有资产在混合所有制办学中不会出现流失的同时，又能调动社会资本投入方的积极性。明晰产权可以优化资源配置，可以打破公有制和非公有制的矛盾。只有建立在明晰的产权归属基础上，才能在一定程度上促进高职院校职业教育办学瓶颈和资源配置等问题。在操作层面，要重视高职院校产权界定，进行资产评估、风险调控等一系列服务。明确出资方的财产所有权，并允许通过双方约定的方式退出。实现校园文化与企业文化的深度融合，创立适合学生职业素质发展的文化环境，提高学生学习兴趣，开展多元化教学活动，激发办学积极性。明确建立混合所有制的宗旨，制定提高教育人才的正确方针，提高教学质量，优化人才培养过程。

3.3 优化治理结构，提升管理水平

为实现各高职院校混合所有制办学，要进行校企深度合作，实现校企双赢。要建立和优化相互制约合作的法人治理机构，建立党委领导、董事会或理事会监督下的相关负责制，摆脱法律原有治理模式的束缚，促进高职院校与企业在人才方面的培养。合作双方在公平的基础上，要加强对各高职院校管理。混合所有制办学要做到提高管理效率，设计正确的治理结构，选择专业人员进行管理培养，健全管理体系，推动管理建设，促进管理专业化。要制定统一的管理体制与规则，对各高职院校的管理政策进行健全完善，从而提升管理水平，达到进一步明确资本、知识、技术、管理等要素的所值及其相应权利，科学界定各方所占预期收益的比重。要做到公办民办高职院校相互委托管理，以企业化方式管理运行，实行董事会下的校长负责制，明确每个人管理责任，对校方老师和企业方人员进行考核管理，深化管理制度改革，确保高职院校资产不流失，将教育教学、人才培养等工作纳入重点。管理方面可参考国外高职院校管理机制的方法，鼓励在治理模式中多元参与，实现资源和资本的高效科学配置，进一步推动治理结构市场化和灵活化，提升管理水平。

3.4 引入竞争机制，优化资源配置

高职院校混合所有制的实现，要解决资源配置的问题。优化资源配置要对高等职业教育规模、教育等投入做出全面规划。高职院校混合所有制办学打破了非公即私的界限，人力资源配置也必将打破各高校原有的教育制度和管理制度，将会建立科学系统的新机制，让资源配置实现优化，竞争机制更加正确。混合所有制让高职院校的教育增加了企业资源的支撑，实现了高职院校实行混合所有制的意义。人力资源与资金、技术同等重要，人员选拔、绩效考核、薪酬激励、职称评聘等都发生深刻的变化。校企在招生时要做到人才招纳的最大化，提高人才培养率。校企双方在投入相应资源后，要达到相应的结果，就需要参与企业绩效管理、优化人才资源配置，加强党的领导在混合所有制办学中的作用。在企业参与高职院校人才培养的过程和高职院校参与企业发展的过程中，组织资源、人才资源、设施资源等将得以扩充，增量资源将不断扩大，企业的产业集群和院校的专业集群能够产生资源集聚效应。在混合所有制办学过程中，引入合作机制，可以达到资源配置与资源利用的互补。

3.5 选择合作伙伴，建立运作机制

混合所有制办学改革，应该从高职院校长期发展目标出发，选择正确的企业成为合作伙伴是实现混合所有制办学理念的基础。各高职院校混合所有制办学，要从高职院校的未来发展目标需要出发，选择声誉好、规模合适、产权明晰、专业化管理、合作意识强的单位进行合作，建立正确的运作机制，包括管理机制、合议机制、收益保证机制。实现混合所有制办学过程中，要与合作企业相互信任、深度融合，企业要深入参与高职院校人才培养。选择正确合作伙伴，形成命运共同体，从而促进办学效益。努力开创和建立“全员深入行业企业，校企双方立体对接，职能部门横向联合，教师专家优势互补，育人服务深度融合”的合作新局面。紧扣国家事业发展脉搏，主动适应行业发展和转型升级需要，及时调整优化专业结构，实现专业与产业对接，提升专业服务铁路行业发展能力。创新形成新的人才培养模式，基于工作过程系统化，重构课程体系，实施教学方法与考核评价方式改革，实现“教、学、做合一”。突出双边互动，互相学习，团队协作，提高高职院校学生学习的积极性与参与度。

3.6 健全系统保障，提高人才质量

要实现各高职院校混合所有制办学，达到提高人才质量目的，必须建立全面的办学教育系统。要创新合作方式，校企深度融合；引企入校，共建“校中厂”；对接交流，共建企业工作站；引智借力，共建实训基地；工学交替，开设工地课堂；因需施教，实施订单培养；建立新的专业教育机制，及时调整优化专业结构，实现专业与产业对接，提升专业服务行业发展能力；遵循高职办学规律，健全教育系统；对各高职院校的教学工具要进行定期检查更换，对各高职院校学生要进行系统全面教育，加强各高职院校学生心理和学习教育，在追求效益与效率前提下，提升人才培养质量，推动现代学校制度。加强人才培养、实训基地建设、兼职教师聘任等方面的合作，可聘请专业相关的校企人员担任学生专业教师，校企双方应着重解决高职院校学生顶岗实习等问题。面对当今社会优胜劣汰的市场形势，要提供高质量教育服务，遵循市场规则，全面提升人才培养水平。

4 结语

高职院校混合所有制办学，是激发教学活力，健全教学制度，共同实现各高职院校融合办学体制、共同进步的正确决策。高职院校混合所有制的实现，有助于加强各高职院校的管理和发展。高职院校混合所有制办学是由所有制经济主体共同投资，建立现代学校制度与经济体制相结合的组织。高职院校混合所有制办学是创新职业教育体制机制，深化产教融合、校企合作，实现资本融合和优势互补的重要举措，在激发企业主动性的同时，更能促进形成高等职业教育的多元化办学。这就需要政府、学校、社会等多方发力，协同合作，切实参与到职业教育改革中来，不断提高职业教育办学活力，提升人才培养质量。