科技专项资金绩效管理的探究

梁宏 刘锦艳 河北对外经贸职业学院

“十三五”规划中提出了科技创新的概念，科学技术的发展成为国家实现可持续发展的关键因素，提高科技水平以及创新能力己成为公共管理学者和政策制定者追求的目标。河北省财政科技专项资金投入持续增加，从2019 年11 月公布的《2018 年河北省科技经费投入统计公报中的数据》中显示：2018 年，全省共投入研究与试验发展（R&D）经费499.7 亿元，比上年增加47.7 亿元，增长10.6%。分活动主体看，各类企业经费支出422.9 亿元，比上年增长11.8%，政府属研究机构经费支出49.8 亿元，增长2.1%，高等学校经费支出24.2 亿元，增长14.9%。但在经费投入增加的同时，一些问题凸显出来。

一、科技专项资金管理过程中出现的问题分析

当前科技创新体制机制不完善，科技创新资源缺乏有效整合，资金使用合力不足，效益不高等问题较为突出，同时，在专项资金管理过程中缺乏必要的绩效管理，使得资金使用效率低，成果转化质量差。

二、从绩效管理的角度提出对科技专项资金管理的措施

（一）完善科技专项资金拨付及使用部门的制度建设

为了深入实施创新驱动发展战略，规范和加强河北省技术创新引导专项资金管理，提高资金使用效益，河北省财政厅与科技厅，共同研究制定了《河北省技术创新引导专项资金管理办法》，在该管理办法中，强调了专项资金绩效管理的重要性，并明确提出省科技厅负责拟定专项资金绩效目标，负责组织对专项资金绩效目标实现程度、资金使用效果开展绩效评价。科技专项资金的使用单位也要根据管理办法的要求，完善本部门或本单位的制度建设，提高对绩效管理的重视程度，在制度和相关管理办法中，要明确规定专项资金的使用流程和考核办法：在资金申报时期就要制定绩效目标，包括产出、效益、效果等指标；使用过程中，要按照预算的资金使用进度进行考核，对支出进度缓慢的项目分析原因，找出办法；最后在成果转化阶段，更要考核成果的转化率和转化质量，将绩效管理贯穿于资金使用的全过程，这样才能对专项资金给予约束，提高资金使用的效益。

（二）制定完善科学合理并切合实际的绩效评价考核办法

科学合理的科技专项资金考核办法，是大力提升科技资金投入产出效益的有效手段之一，以产出绩效为核心，以实际效果为导向。科技投入方式上变单一项目申请立项补助方式为事前支持、项目完成后以补助、购买技术和服务等多种方式予以支持。另外，细化资金使用绩效考核内容和考核标准：年度考核时，资金使用单位可采取自评、财政审核考核的方式进行，并对本年度绩效工作进行总结，对照考核评分表，按照绩效管理基础工作、绩效目标管理、绩效评价、结果应用等进行自评打分；财政部门也要形成考评分数，确定考核结果。单位与财政部门同时加大绩效考核的力度，提升对绩效管理的重视程度。

（三）将科技专项资金预决算管理与绩效管理相结合，实行“双监控”

科技项目预算决算管理是指通过预算编制、执行、控制、考评等活动，提升科技项目管理水平，实现科技研究目标的过程。预算是对科技活动和财务结果进行充分、全面的预测和筹划；决算是对预算执行情况进行的总结，预算与决算可以帮助监管主体对科技项目的执行过程进行全过程管理与监督，通过对项目实际完成情况与预算目标不断对照和分析，及时对科技活动进行改善和调整，帮助管理者更有目地的对资源进行分配、考核、控制，最大程度地保障科技研究目标的达成。

专项资金绩效管理是相关主体对科技资金的组织管理情况实施检查、督导、评价，使其达到预定的目标，提高资金使用效率。完善科技专项资金绩效评价体系建设，可参考平衡记分卡的模式，把科研专项资金绩效目标分解为多个维度，结合可操作的衡量指标和目标值，从多个维度实现目标规划，全面进行绩效评价。

预算管理与绩效管理相结合，可以从管理的不同侧重点，对专项资金实行“双监控”，保证资金的使用效率和效果。

三、结束语

随着国家对财政专项资金信息化、规范化和科学化的要求，急需建立一套运行高效、监督有力的财政科技专项资金支出管理机制，特别是近几年，绩效管理起着越来越重要的作用。那么资金的拨付和使用单位都要从多角度考虑，建构高效的科技资金监管政策体系，促进国家创新的发展。