高速公路三大战“疫”

甘文瑾 绘

要阻断病毒传播路径，但也要保证疫情防控及国计民生的物资供应；要对依法通行的所有车辆免收通行费，但也要保证服务责任和服务不缺位；要防止复工带来的集聚感染风险，更要着眼于年度投资计划和行业持续发展……新冠肺炎疫情面前，行业面临着巨大的挑战，打响了三场艰苦却必胜的战“疫”。

战“疫”一：阻断疫情传播，坚决保通保畅

公路作为最广泛和基础的交通设施，是疫情期间各地调配防疫物资、人员及保障民生的重要交通方式，但密集频繁的人员流动也给新冠肺炎疫情的防控带来了巨大的挑战。因此，高速公路对防控应急物资及人员运输车辆实行“三不一优先”政策，并免收农民工返岗包车等车辆的通行费，甚至疫情防控期间免收全国收费公路车辆通行费；另一方面，配合公安、卫生健康等部门依法依规开展高速公路出入口、省界和服务区等通道管控和体温检测工作，并做好员工的防疫措施，从内部和外部两方面阻断病毒传播路径。

在此次疫情期间，高速公路运行能力得到了较为全面的检验，但也暴露出各地政策理解和执行不到位、物资储备不足、应急预案不完善、信息化水平不高、并网切换后的收费系统有待改进等诸多问题。补齐各方面短板，是服务提升的必由之路。

五项举措，战“疫”在湖北

自新冠肺炎疫情发生以来，中交投资湖北区域项目公司重点落实了“五项举措”，全力投入到疫情防控和保障畅通工作中，公司无1例感染或疑似病例，已累计保障超过5万吨疫情防控应急物资运输车辆免费通行辖区路段。

加强组织领导及应急物资储备中交投资湖北区域三个项目公司于2020年1月21日成立了新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组，陆续采购了医用防护口罩4.5万个、KN95口罩4500个、一次性手套3000副、护目镜50个、75%医用酒精300升、84消毒液400升、消毒洗手液90瓶、手持红外测温仪4台。

加强联防联控及返岗隔离措施坚持7×24小时值班制度，要求各部门、各单位网上办公，严格落实上岗必须防护到位、场所必须消毒到位、车辆必须按次消毒、来访必须测量体温、垃圾必须集中清运、返岗必须集中隔离的“六必须”制度，严格落实返岗工作流程，并做好后勤保障。

加强正面宣传引导和员工心理疏导发动党工群团优势，积极做好宣传引导工作，畅通信息渠道，开通心理疏导热线，引导全员科学防护。截至目前，已有多篇报道经行业及社会媒体发布、转发，引起广泛关注。

加强疫情隐患排查及防疫管控工作要求公司全员严格执行疫情“零报告”制度，准确掌握员工及家属身体状况，定期视频抽查员工状态及体温测量结果。截至目前，全体员工未发生1例人员感染新冠肺炎情况。

强化防疫工作与道路保障两不误受新冠肺炎疫情影响，高速公路运营企业经营困难。在困难面前，中交投资湖北区域项目公司彰显央企担当，全力以赴做好防疫期间物资运输的道路畅通保障工作。项目公司养护人员坚守岗位、持续战斗、不计辛劳、突击行动、迎战冰雪、昼夜奋战，为防疫物资运输工作做好保障。

（本刊通讯员 王庆晖）

● 2月7日至14日，四川高路交通信息工程有限公司用时7天，完成了“川高应急安全防控平台项目”的研发工作。截至2月20日12时，该平台共采集车辆数据2.26万条，其中非川A籍车辆信息8121条，筛出高危车辆59台，其数据端口已向交通、防疫、公安等相关部门开放，平均检疫时间也由原先的2分12秒压缩至1分7秒，通行效率提升了27%。图为技术人员正在调试平台相关程序代码。

疫情中的养护老党员

“西湖清障中心忙，做好疫情防范强，文件及时传达到，区域消毒重预防，值班定时也定岗，打扫卫生环境亮，平安幸福记心上，心在路上高速畅。”齐鲁交通发展集团有限公司日照分公司日照西湖养护清障中心主任滕以宾是一名有着23年党龄的老党员，在他的带领下，这首顺口溜成为了中心近期工作的写照。

在春运和抗击疫情期间，防疫物品紧缺，他及时汇报并多方联系，为同事争取到了急缺的防护物资。发现疫情期间有到过武汉的同事，他第一时间安排隔离休整并每天电话安慰；他还针对疫情变化及时调整排班安排，使工作与疫情防控两不误；接到武汉物资告急的求助通告后，滕以宾组织中心全体党员连夜捐款，不是党员的同事也被感召，纷纷询问并参与了捐款。

（本刊通讯员 于培国）

“四严”守好疫情防控安全线

新冠肺炎疫情发生后，广西壮族自治区高速公路发展中心桂林分中心龙胜路政执法大队多措并举，持续发力服务区疫情防控工作，着力加强“四严”力度，守好疫情防控安全线。

卫生管理严格龙胜路政执法大队每天组织队员加强对服务区公共区域环境卫生的监督检查，查看服务区每日消毒情况，督促各服务区保安、保洁人员在岗，严把卫生安全关。

层层防护严密龙胜路政执法大队要求各服务区做好员工防疫培训、体温检测工作，在维护好停车秩序的同时，在合理位置设置湖北籍车辆停放点。此外，还要求服务区售卖物品通道与洗手间通道隔离分开，实施两区域隔离防护。

宣传普及严谨通过在服务区悬挂横幅、粘贴防疫标语、发放宣传单、设置防疫便民服务台等形式，切实增强过往司乘人员防疫意识，从源头上提升自身防范能力。

监管职责严肃检查过程中，龙胜路政执法大队只要发现有服务区存在问题，都会督促及时整改到位。此外，及时上报接报的服务区紧急突发事件，同时与公安、地方政府等部门保持联系，齐力夯实疫情管控基础。

（本刊通讯员 罗小连 宋佳）

● 宁夏交通投资集团下属杨马湖高速收费防疫站点应用智慧疫控App对疫情期间通过高速公路出行群众进行数字化信息录入管理，实现对重点人群动态管控，提升疫情防控水平，确保疫情防控举措落实到位。

（本刊通讯员 戴宁龙）

● 自新冠肺炎疫情防控工作开展以来，江苏交控服务区日均在岗员工5000余人，日均排查车辆约1.5万辆、人员近4万人，其中来自湖北、浙江等重点疫区车辆约2000辆、人员近6000人，93对服务区至今未发生一起内部员工为疑似或确诊病例，保持平稳有序运营。

战“疫”二：执行免费政策，提供优质服务

一直以来，收费公路能否免费通行都是一个颇具争议的话题。近几年间，每年的两会都有呼吁收费公路免费的建议或提案出现；行业内则普遍认为，我国的收费公路由各个投资主体依法投资取得收费权益，其收费期限、标准等均经过省级人民政府审批同意，其合法权益也应得到尊重。

然而，“免费”却来得很突然。2月14日，国务院总理李克强在北京西站考察时要求，要抓紧出台暂时免除包括小轿车在内的客车、货车等所有车辆收费公路全部通行费的政策，同时要抓好各项防控工作不放松。李克强说，这能够更好保障重点医疗防控物资、生活必需品运输畅通，降低企业物流成本，并可以有效引导交通预期，实现人员有序出行、均衡出行。

彼时，距两度延期的春节假期免费时间结束不到一周；1天后，疫情防控期间免收全国收费公路车辆通行费政策正式出台。

2月15日，交通运输部印发《关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知》，通知要求，在新冠肺炎疫情防控期间，免收全国收费公路车辆通行费。

根据该通知及配套解读，免收通行费的时间范围从2020年2月17日0时起，至疫情防控工作结束，具体截止时间将根据疫情防控工作需要另行通知；免收通行费的车辆范围为依法通行收费公路的所有车辆；免收通行费的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路(含收费桥梁和隧道)，包括全国联网收费公路以及各地开放式收费高速公路和普通收费公路。

本刊通讯员 汲中明 摄2月18日，2020年春运结束，全国公路发送旅客12.1亿人次，下降50.8%，返程客流溢出春运期间并被“摊平”。

链接：

在撤站并网切换完成后，根据《收费公路管理条例》以及国务院的有关规定，目前有七类车辆可以减免车辆通行费：一是军队和武警部队车辆；二是公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车；三是经国务院交通主管部门或者省级人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆；四是进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆；五是整车合法装载运输鲜活农产品的车辆；六是重大节假日期间行驶收费公路的小型客车；七是悬挂应急救援专用号牌的国家综合性消防救援车辆。

此外，高速公路与城市相互融合，部分路段成为连接城市内的主要干道，各地采取收费站外迁、绕城高速年票优惠等一系列办法，方便市内交通，或者部分地区通过政府购买服务代为支付通行费的方式，也会带来收费公路免费通行优惠，但并不涉及高速公路投资者和经营者的利益损失。如北京市政府取消了五环路的收费，将所有收费站调整至五环以外；深圳市政府通过政府回购方式取消了梅观高速公路收费，并启动了市政化道路改造工作。

（疫情期间免费带来哪些影响，又该如何应对？请见本期第44～53的分析。）

战“疫”三：在建项目复工，推进投资任务

交通运输部随后印发通知要求，免收车辆通行费期间高速公路要“免费不免责”“免费不免服务”，助力企业复工复产。

实施免费政策，收费公路投资者、债权人和经营者的合法权益如何保护?根据政策解读，在新冠肺炎疫情防控期间免收全国收费公路车辆通行费，是为了公共利益作出的重大决定，根据相关法律法规规定，将另行研究出台相关配套保障政策，统筹维护收费公路使用者、债权人、投资者和经营者的合法权益。

据了解，交通运输部也正对《收费公路管理条例》进行修订，对收费公路的设立、权益转让、经营管理、信息公开等方面的内容作了进一步的修改完善，其中也对车辆通行费减免范围作出了统一规定。相信《收费公路管理条例》完成修订后，将会让免费政策更为明确和完善。

容易被忽视的是，公路行业此次战“疫”的另一个关键战场在项目建设。

2月23日，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并要求推动企业复工复产，加快在建和新开工项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障。

作为“十三五”的收官之年和脱贫攻坚的决胜之年，确保完成固定资产投资是行业面临的重大任务。一方面，尽早复工有利于完成年度建设目标；另一方面，高速公路建设属于劳动密集型产业，可以吸纳大量农民工参与建设，尽早复工可以有效稳定就业。

恒大集团首席经济学家(副总裁级)兼恒大研究院院长任泽平认为，基础设施建设有助于稳增长、稳就业，释放中国经济增长潜力，对冲疫情和经济下行的影响，提升长期竞争力。

“财政应该搞跨期平衡，从平衡财政转向功能财政。”任泽平建议，新一轮基础设施建设应瞄准城市群都市圈，对人口流入地区，要适当放松地方债务要求，不搞终身追责制，以推进大规模基建；要进一步放开基建领域的市场准入，扩大投资主体，尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁；基建投资方式上要规范并推动PPP，避免明股实债等，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源；调整投资领域，在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建的基础上大力发展5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、教育医疗等新型基建，以改革创新稳增长。

正在建设的四川乐西高速公路是一条扶贫大通道，将结束大凉山腹地的雷波、美姑、昭觉三县不通高速公路的历史。为确保按时复工，四川乐西高速公路有限责任公司提前对所有非疫区、无接触的工人进行登记，做好各项防疫措施后，将工人用统一组织的客运车辆送到美姑县境内的各工地。截至2月21日，已组织数十台车辆运送425名农民工返岗，全线9个标段、16个工点复工复产。据了解，今年四川公路水运建设投资目标为1400亿元，虽然疫情造成了一定影响，但仍“目标不变、任务不减”。