国外软件发达城市发展经验借鉴与启示

蒲松涛 王菲 孙悦 董丰 何明智

发展经验与启示

美国、印度、以色列、爱尔兰、英国等国家政府高度重视软件产业政策引导，在立法、市场规范、创新成果转化和人才培养等方面开展了深入的探索与实践，形成了独特的政策体系，为全球各国软件创新发展提供了参考和借鉴。

（一）政府作用层面：实行与发展相适应的战略措施。软件创新名城的发展根植于城市自身的发展特色及阶段，政府在发展中扮演非常重要的角色。国外各大软件创新名城通过税收减免、建立专业软件产业园区、完善基础设施等共性方式不断激发产业发展活力。比如，印度政府发布文件大力支持IT产业，并实施大力度减税政策，包括进口硬件和软件免除税额、允许设立100%外资独资公司、购买国内资本货物时免除消费税等多项税收激励政策，推进软件和服务公司的银行贷款“优先权”，这一优惠政策成为了支撑印度班加罗尔IT产业创新集群迅速崛起的动力之一。班加罗尔政府推动公共基础设施资源与市场资源共享，营造良好市场环境。

除了共性的政策之外，各政府因时制宜制定与本地发展阶段相适宜的战略措施，在政府采购、立法支持、经济体制改革、标准化引领等方面具有较强启示意义。

1.政府立法与政府采购。美国硅谷的成功虽然是高度市场化的结果，政府在硅谷整个发展进程中投入成本较低，但在硅谷发展初期，政府与军方在集成电路、微电子产品等领域的采购及委托高校研发为硅谷技术创新提供了大量的资金支持。硅谷发展中后期，政府建立了一套完善的鼓励创新、保护创新的法律体系，包括《专利法》《商标法》《版权法》《反不正当竞争法》，并出台支持创新、人才储备、职业培训等政策。同时在全球最早在法律上明确“有限合伙制”风险投资体制，并为风险投资量身定做了一个证券交易市场——纳斯达克交易所，并允许养老基金管理者进行风险投资、向风险投资者和风险企业提供无偿资助等政策。这一阶段的政策将硅谷打造成全球最活跃的风险投资环境，对硅谷高技术产业的发展起到决定性的推动作用。

2.体制改革。印度政府根据各个阶段社会需求和经济发展状况，先后出台了《印度信息技术行动计划》《计算机软件出口、开发和培训政策》《软件技术园计划》等相关援助政策，并加快对软件行业经济体制改革的步伐，制定了大量的倾斜和优惠政策，包括大幅度推进市场自由化和企业民营化改革，允许出口导向型的软件企业自由转移资本、使用外汇，并取缔电信部的垄断，允许外资和私企投资部分电信业，推动电信服务业和基础设施建设的发展。班加罗尔的软件外包产业持续围绕改革和转型展开，并由一个IT服务提供商转变为一个国际资深合作者。

3.标准化引领。英国剑桥软件业十分重视软件标准化在软件开发和质量保证中的作用，并已建立一整套質量保证标准，将软件开发过程中的活动分解为一个个的过程进行管理。印度软件企业也重视产品开发流程与标准化工作，软件开发管理特点是流程重于项目，流程管理人员独立于研发部门，使得大量的软件企业通过ISO和CMM认证。如在云计算概念刚刚提出时期，美国政府就着手制定统一的云计算产品和服务标准，在云服务提供商和政府客户之间建立更好的标准服务协议，拟定一致的云服务定义，开发联邦机构之间云共享的框架，并由此影响全球云计算产业发展路径。

（二）成果转化层面：建立创新转化生态体系。从当前全球城市发展来看，世界软件创新名城主要由以外向驱动发展和内向驱动发展两种类型。技术成果转化对于以美国硅谷、以色列、英国剑桥为代表的内向驱动型名城来说十分重要，决定着软件产业先进技术是否能转化为经济生产力的重要环节，在军民融合转化、高校技术转化、知识产权保护等方面的经验对于建设具有世界影响力的创新名城来说，具有重要启示意义。

1.军民融合转化。美国硅谷和以色列颇具代表性。美国硅谷信息技术产业最初的发起者是军方的研究实验室，包括计算机、互联网、卫星导航系统等。相关技术在军事领域取得巨大成功后，快速转民用，并进一步推动了军事领域相关技术的更新换代。这种军民深度融合、迭代递增发展的模式，是美国在国防科技与国民经济领域取得巨大成功的重要经验，硅谷正是在这种军民融合的大环境中逐步发展壮大。以色列注重发展军事技术和国防工业计算机在军事技术领域的高水平应用，同时以色列政府也很重视军事技术向民用技术的转化，军事技术和国防工业计算机对软件技术的提高起到明显的促进作用，利用软件的高渗透性致力于开发具有国际竞争力和高附加值的高科技产品。同时也把军事技术广泛应用于经济领域。

2.高校技术转化。美国硅谷、以色列、英国剑桥的技术转化体系全世界闻名。美国硅谷依托斯坦福大学及其产业园，建立了竞争开放的科研体系，形成了大学与企业紧密结合的产学研体系与产业链条，大学研发的技术与企业紧密结合，快速转化为产品或产业化，并推动新一代产品的研发。以色列依托多所著名高校的诺贝尔奖获得者，建立了7个高校技术转化机构，集中于将先进的科研成果推向市场，同时建立一批高效运作的技术转化公司和平台，通过制度保证高校技术转化高成功率和高收益，并保证科学家全心投入技术研发获得稳定收益，不必为技术转化的商业运作分心。多家平台的成果转化引起科技界瞩目，如YEDA完成了世界上第一个技术转化，在交叉学科方面优势突出，年度销售100亿美元以上。

3.知识产权保护。美国、以色列的知识产权保护值得借鉴。以色列颁布实施的《研发法案》和首席科学家制度为以色列创新提供了前提保障，针对科技成果，完善高校技术转化队伍建设，并且高度重视知识产权的保护与许可工作，建立完备的技术转化服务保障体系以促进技术成果的产业化。美国在鼓励转化创新方面强化立法，根据产业发展需要，对传统知识产权立法不断修改完善，并运用知识产权和贸易规则保护本土企业利益，同时十分重视知识产权教育，不惜斥巨资培养学生创新能力。美国知识产权制度和司法体系的有效运转，并形成了科技、经济的有序竞争，促进了美国综合竞争力的提高。

（三）人才建设层面：全方位培养软件人才。从目前全球软件产业发展情况看，软件人才对未来全球软件产业的发展提升、综合竞争力具有决定性作用。国外各大软件创新名城大多采用产学研协同、加大基础教育模式，同时，也在国际人才交流培养、师资力量流动、设立专家人才库等方面加大软件人才培养力度，全方位、多渠道、分结构培养软件人才。

1.产学研协同培养。在爱尔兰，爱尔兰大学、研究开发机构与企业之间已经形成紧密的人才培养合作模式，聚焦国际软件产品的系统化服务输出，通过人才的对口化培养，实现人才的流动性输出。爱尔兰的本科教育独树一帜，前两年学习基本教程，第三年去往第一线实习，第四年则根据自己的兴趣完成独立设计。这样的培养方式使得应届毕业生能够迅速融入企业环境，满足企业实践性需求，大大节约了企业培育成本。近期，爱尔兰还宣布，将计算机科学纳入2020年高考内容。

2.多渠道、分结构培养。印度针对软件产业发展的实际需要，全方位、多渠道、分结构地培养人才，呈现出印度理工学院在顶层、各级院校居中间、众多职业培训机构居底端的金字塔型结构，不仅依靠高等院校培育中高级人才，而且利用民办的软件培训机构培养初级实用人才。为鼓励软件人才出国深造、回国发展，设立了“科学人才库”，关注海外专家人才，并每年定期举行“海外印度人日”，旨在留住人才和吸引人才回国，扩大海外影响力。

未来发展趋势

当前，我国企业数字转型仍处于起步阶段，在技术协同创新、服务平台建设、专业人才储备、发展环境优化等方面与发达国家存在较大差距。发达国家推动企业数字转型的成功实践为我国推进企业数字转型带来了重要启示。

（一）产业整体向高端化、智能化方向发展。全球经济持续复苏回暖态势明显，以数字经济为代表的新经济成为新动能。建设强大的软件和信息技术服务业，是各国软件名城构建竞争新优势、抢占新工业革命制高点的必然选择。世界级软件名城都将充分发挥产业的赋能、赋值和赋智作用，重点部署包括基础软件、工业软件与行业解决方案、嵌入式软件、信息安全软件与服务和集成电路设计等。同时，国外软件创新名城产业发展也将面临核心技术缺乏、产业空间相对不足、国际人才竞争激烈等挑战。综合来看，未来，各国软件名城将不断出台相关措施，抢抓机遇，使软件产业整体向高端化、智能化方向发展。

（二）外包市场规模持续增长。全球IT外包服务市场容量巨大且逐年稳步增长。近年来，各国为实现经济复苏，加大软件产业结构升级与产业整合力度。国外各软件名城软件服务外包企业逐步向“智能化服务”提升，将产生大量的外包项目。同时信息技术已经成为产业升级的重要要素，将刺激软件与信息服务外包需求，使得软件与信息服务外包的市场总量必然继续扩大。随着科技竞争的加剧，产品更新速度的加快，以及出于分担研发风险，降低研发成本，缩短研发周期的需要，世界范围内的大规模研发外包将越发普遍，为各名城的大型软件服务商提供了市场机遇，并随之出现了沿着价值链高端上行的全新态势。

（三）以“云智大物移”等為代表的ICT提升产业发展新层级。随着人工智能、云计算、大数据、物联网、5G通信等新兴技术加快发展及广泛应用，基于前沿技术的软件产业新业态不断涌现。基于云平台的SaaS、PaaS、IaaS服务成为软件的主流模式，各类软件产品加速向云端迁移;与大数据相关的信息采集、管理和分析软件具有较大发展潜力，企业数据采集工具、数据质量改善和集成工具、数据分析工具等软件的销售额稳步增长，数据驱动业务发展成为企业共识;以软件为核心的人工智能推动传统行业走向智能化，促进人工智能在工业、家居、医疗、教育等多领域得以应用，催生了智能家居、智能汽车、智能终端等方面的人工智能应用软件。