农民合作社促进产业扶贫对策研究

【摘 要】 近年来，该地区依托其丰富的农业资源积极培育特色产业，带动贫困人口脱贫增收。在此过程中，农民专业合作社通过为贫困户提供生产资料、技术培训、社内务工等方式带动贫困户增加收益。此外，合作社还通过吸纳贫困户扶贫资金入股，增加了贫困户资本性收益。农民专业合作社在农业生产过程中为贫困户提供全方位服务，帮助贫困户与外部资源进行有效地对接，是产业扶贫的理想载体。

【关键词】 贫困户 合作社 产业扶贫

我国扶贫开发工作已经到了“攻坚拔寨”阶段，随着产业化发展模式的兴起，在国家培训新型农业经营主体的政策下，农业产业园、合作社、家庭农场和专业大户发展迅猛，成为产业扶贫的中坚力量。农民专业合作社因其特殊的组织特征，与贫困户有着更亲密的联系，在产业扶贫背景下，农民专业合作社的角色和功能都面临着转型和升级。产业扶贫中要充分发挥市场主体的作用，而合作社是产业扶贫项目的理想载体，所以研究农民专业合作社在产业扶贫中存在的问题以及对策有着重要的意义。

为了深入了解农民专业合作社推动产业扶贫发展的情况，本文以阆中市为例，对合作社理事长进行访谈是必要的。因此本文采取“一对一”访谈形式，对走访的16家合作社理事长进行实地访谈。访谈结果进行分析和总结如下：

第一，合作社基本情况。首先是资金规模，在走访的16家合作社中注册资本为100到300的最多，有12家，300到500的有3家，500及以上的有1家，在资金的筹集上主要依靠社员自有资金、贫困户扶贫资金以及合作社扶贫贷款;其次是社员规模，其中社员为100-200人的有8家，200-500人的有6家，500以上的有2家;最后是贫困户所占比重，在走訪的16家合作社中，贫困户占比都达到50%以上，其中占比在50%-80%的有2家，80%-90%的有4家，90%-100%的有10家，具体情况见表1。

第二，合作社享受扶贫政策情况。合作社发展扶贫产业会得到政府政策、资金、技术等方面的扶持，政策方面主要是担保贷款、贴息贷款等方式。一是担保贷款，对吸纳3户以上贫困户入股或带动3户以上贫困户劳动力就业并签订劳动合同的合作社，按带动户数每户不超过5万元的合计额度控制，可获得总额不超过50万元的贷款，调研地区的合作社大部分都享受了担保贷款的政策;二是贴息贷款。县财政对发展扶贫产业的合作社所贷款的资金按照同期基准利率的50%给予贴息，在访谈中发现此项政策并不是所有合作社都可以享受，部分农民自发组建的合作社规模较小，合作社领办人对扶贫信息了解不多，因此未享受到相关政策。

第三，合作社获得扶贫项目资金的方式。合作社通过向当地村委会提出申报并经由村委会审核，然后由乡镇到县政府再到最高扶贫机构逐级申报，资金再从上而下逐级审批。合作社申报扶贫项目资金，要求带动20户以上贫困户发展生产或就业。不同人员规模的扶贫产业，给予不同数量的资金支持。但部分社长反映只有具备较好人际关系和经济实力的村庄能人才能参与项目的申请，由于条件和能力的限制，项目申请在一定程度上存在门槛，合作社参与渠道与扶贫项目没有很好的衔接。

第四，合作社帮扶措施。大部分合作社都能为贫困户提供以下帮扶措施：一是种植技术帮扶。合作社通过定期开展技术培训活动，邀请专家进行讲解农业知识，发放种养技术知识的手册宣传技术知识，定期聘请农技站技术人员进行田间指导;二是资金帮扶。贫困户到户产业发展资金可自己发展产业，也可以投入合作社，作为股金;三是政策帮扶。主动对接贫困户发展产业，建立扶贫对象管理档案、保证户持证（股金证）、村有册、乡有档。

农民专业合作社内嵌于农村社区中，是衔接农民与外部资源的中间桥梁。因此首先政府需要将发放给农民的产业发展周转资金、小额信贷资金、财政资金量化入股合作社，通过合作社发展产业赚取收益;其次，合作社通过统一销售、加工农产品，解决农产品卖难问题，同时改善农产品销售价格，延长产业链，增加农产品附加值，是产业扶贫的理想载体;此外，合作社鼓励贫困户以土地等入股合作社，贫困户按照土地量化股权比例每年可获得分红。农民专业合作社具体扶贫方式如下：

第一，利用产业扶持资金，合作社将政府投入的国家财政专项资金和其他涉农资金，全部或者部分量化给社内的贫困户，作为贫困户的入社股金，贫困户享有资产产生的收益权。有发展产业计划的贫困户与合作社签订合同协议，合作社统一向其提供生产资料（生产工具、种子、农药和化肥等），以这种方式来达到降低贫困户的生产成本和提高收入的作用。

第二，推广农业技术，实现对贫困户的科技帮扶。对于有劳动能力的贫困户，农民专业合作社定期或不定期邀请专家或者农技站技术人员对贫困户进行技术培训和田间指导，对作物病虫害防治技术、优质高效的栽培技术进行详细讲解，解决贫困户种植过程中遇到的问题。农民专业合作社在改变贫困户的农业技术使用状况，提高贫困户农业技术的利用率，提升贫困户生产技能和自我脱贫能力上起着积极作用。

第三，吸纳贫困户资产，实现资产收益扶贫。对于那些由于年老体弱，没有劳动能力或者耕作效率低下的贫困户，可以将其土地托管或流转给合作社，获取稳定的收益，也可以将土地入股合作社赚取稳定的分红收益。

作者简介：左爱玲（1993-），女，汉，四川德阳，助教，硕士，单位：西南财经大学天府学院，研究方向：农业经济发展