脱贫攻坚接续期的村党组织书记能力建设探析

卫长林

关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;村党组织书记;能力建设

中图分类号：D267   文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）04 — 0075 — 04

一、村党组织书记能力建设的重要性

（一）重视村党组织书记队伍建设是党发展壮大的基础

我们党长期以来重视基层党组织书记队伍建设，以此成就了党的组织不断发展壮大。近年来无论是修订的有关农村基层组织建设的党内法规，还是党中央出台关于农村建设发展的文件，都对村党组织书记队伍建设进行了安排。比如《中国共产党农村基层组织工作条例》对村党组织书记政策水平的掌握、工作精神状态、群众工作方法等就有明确要求。党的建设伟大工程在农村基层扎实推进，必须要加强村党组织书记能力建设。

（二）发展的实践表明需要加强村党组织书记能力建设

研究基层党建的学者张金豹认为“一个好的基层党组织，往往好就好在有个好的书记;一个差的基层党组织，往往就差在缺个好的书记”。从近年来脱贫攻坚、精准扶贫的成效看，村党组织书记强的，村的发展态势都较好。反之，一个村发展得好的，村党组织书记都是比较能干的，能力水平自然也较高。

（三）发展任务更需要村党组织书记提升能力

从习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出“要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”的论述来看，脱贫不是当下农村发展的终点，只是一个阶段性的目标。脱贫攻坚任务完成后，预示着农村站在了全面小康生活的新起点，同时更是乡村全面振兴的新开局。在全面脱贫和乡村有效衔接的特殊背景下，村级党组织要有新作为，实现农村发展提档升级，为人民群众创造更加幸福美好的新生活，党组织书记领头作用和领头能力很重要。

（四）筑牢执政基础需要村党组织书记落细落实

村党组织是我们党在农村的最基层组织。村党组织书记能力强弱事关党在农村执政基础扎实与否。要把村党组织书记能力建设好，方能在后扶贫时期巩固脱贫攻坚成果，擔起乡村振兴重担，进一步筑牢加固党在农村的执政基础。

二、村党组织应具备的能力建设探析

（一）紧跟党走的把向能力

有效贯彻落实党中央在农村的政策，才能保证农村党组织发展方向不偏，农村党组织才能领着群众朝着党中央的惠民政策大道发展。在贯彻落实党中央政策过程中，村党组织书记是关键角色，前提是要对中央的政策和党的创新理论能够正确理解。当前最紧要的是学深悟透习近平总书记关于农村发展的重要论述，透彻掌握脱贫攻坚、乡村振兴发展的政策措施，从而带领导党员群众沿着党中央指引的方向发展，不能因为取得脱贫攻坚成绩后停滞不前，还要围绕党的十九大提出的“两个阶段”的发展目标继续努力。在把向这个至关重要的问题上，村党组织书记要克服以前的几种不良倾向，一是认为最基层不需要理论只要实干，讲理论是高层的事，做具体事务才是村级的事;二是认为普通党员和群众不需要理论引领，只要种好地找到钱发好家就行;三是一个村的人员就几千人，在方向上不会出什么问题也出不了大问题。从中央部署扫黑除恶以来公布的案例看，部分村党组织没有把好方向，被黑恶势力把控，不仅没有为人民群众办事服务，还欺压百姓，更谈不上为人民群众提供安全感、获得感。从发展较好的村看，如江苏华西村、贵州的岩博村都是跟着共产党指引发展起来的。从正反两方面的案例分析，村党组织书记紧跟党走的把向能力是所有能力中第一位的。

（二）团结协作的组织能力

村党组织书记是村党组织人的带头人。一个村是几千上万人的生活共同体，村党组织服务的对象多，需要落实的事务相应就多。面对众多的群众和繁多的事务，村党组织书记个人是无法完成的，而解决的办法就是需要村党组织书记把各方力量组织起来，依靠群体的力量干事创业、共同建设、发家致富。

村党组织书记如何组织各方力量？首先要把党员队伍组织起来。要通过合理组建党小组、严肃组织生活，加强党性教育和严格管理，把党员组织起来。其次是发挥共青团、妇委会等群众性组织的作用来完成党交予的任务。三是选好村民组长，通过分区分级的办法把群众组织起来。四是要意识到本村内的老干部、老教师、老军人、老模范等先进群体在发展中的助力作用，在工作中把这部分人团结起来，用他们的威望威信去帮助做工作。这也是统战工作在基层的一种运用。党组织书记要在提升组织力上下功夫，围绕工作任务，想方设法调动人的积极性和创造性，唤起群体力量同心干。

（三）处理关系的协调能力

村党组织作为党在农村最基层的一级党组织，面临着一个较为复杂的工作关系网络。它有自身的内部关系，也有与外部的关系。工作关系处理得恰当与否，事关本村工作开展能否顺畅。如果把关系处理好，就需要做好协调工作，把思想统一起来，为工作开展创造优越的内外环境。

归结起来，村党组织书记需要协调好四个方面的关系：一是组织内部的关系。主要是着眼提高整体战斗能力，做好内部成员的思想统一、目标一致、分工作合作，相互补位，切忌搞内耗、拆台、拉派别。二是与乡镇机关站所的关系。村党组织的工作需要多方支持，特别要得到乡镇各站所的配合支持。协调时应做到平时多联系，主动求支持，配合求大同。三是与本村农村集体经济组织、农村合作经济组织的协调，积极支持新兴组织发展，尊重其在经济发展中的地位和作用。四是与乡镇党委政府的关系。村党组织的工作得到党委、政府的支持是十分重要的。村党组织书记时刻要把握乡镇党委政府工作大局，在大局中思考落实工作，以工作实绩争取支持和重视。要及时向上级报告工作动态，让上级组织随时掌握本村工作情况，便于调度把控。

（四）宣传发动的表达能力

宣传发动能力是在向党员群众传达政策、阐述事理、表明观点等的能力。村党组织书记时常与群众打交道，宣传发动时刻都在进行。如果具有较强的表达能力，村党组织书记在开展工作时就能够与群众说到一块去，把话说到群众心里去。比如，一名村党组织书记在发动群众推进农村产业革命时，开门见山地向群众表明，我们今天过上幸福生活靠什么，一靠大家勤劳的双手创造，二靠党的惠民政策。短短两句话，就把群众发家致富的两个条件讲得非常明白也很接地气。接下来，这位党组织书记说，我们不能停留在现的有生活水平上，要向前发展，要发展就要增加收入，增加收入，发展产业是必须之路，下面我就如何发展产业同大家探讨。从很简短的开场白看出这位党组织书记是经过准备的，也是抓住群众心理的。

基层干部的宣传水平能够反映出一个的干部综合能力。村党组织书记要加强语言表达能力训练。要具备良好的表达能力，一是要善于学习，不断拓宽知识面和眼界范围。学识丰富，眼界放得开，在宣传发动时才能讲得开、收得拢。二是要把握群众的思想状况，记住并思考群众经常反映的问题、关注的现实问题，宣传发动时才能正确回应，化解群众困惑问题，拉近同群众的距离。三要反复实践，认真准备。党组织书记可以不断实践，探索和掌握、宣传鼓动的规律和技巧，提高表达能力。每开展一次宣传工作时，做好准备是对群众的尊重，是对群众负责的表现。充分准备，宣传鼓动时才能最大限度地发挥自己的口才，才能更好地感染群众，使群众产生共鸣。

目前，基层干部尤其是村党组织书记这个群体都呈现年轻化趋势，学历层次有较大提升，视野也比较开阔。如果把年龄、学历、眼界等优势叠加并发挥出来，做好当前农村的宣传发动工作是切实可行也有成效的，也能使农村这块天地的舆论权始终把握在共产党人的手中，为发展创造心齐气正的氛围和环境。

（五）吃透村情的调研能力

从目前村级党组织书记的组成看，有本地的民选干部，有县、镇机关下派的干部，还有省、市机关帮扶下派到村担任第一书记的。正因为村党组织书记来自不同的单位，有着不同的工作经历，对一个村的发展都怀着自己的梦想，都有一份为村谋发展为民谋利益的赤诚之心。村党组织书记要把全村工作做好，前提是要掌握全村的基本情况，不乱决策盲目指挥，这就需要调查研究，并且具备调研能力。

加强调研能力建设，可以从以下三方面入手：一要有科学的思想作指引。从现实意义上说，调查研究都是在一定的思想指引下进行的，离开了正确的思想，就不会有科学的调查研究。农村党组织书记在调查研究过程中，从客观实际出发，把握住事物的本质和内在规律，保证调查研究的科学性和正确性。二要态度端正科学。在调查研究过程中，要端正态度，深入实际，不能带着框框去搜集材料，各取所需，主观臆断。要从复杂的事物表象中提炼观点，总结规律，得出结论。三是掌握科学的调研方法。掌握科学的调研方法有助于搜集到正确的、详尽的调研资料，有助于对调查得来的资料进行科学的分析，以提高调查研究的科学程度。调查研究的方式方法很多，在操作中可综合运用，从多个维度分析验证调研结论。如果没有调研能力，仅凭一腔热情、一股冲劲，那就成了瞎干、蛮干，最终结果是折腾群众、浪费时间、疏离党群干群关系。

（六）发展经济的致富能力

致富能力是指从本地实际和优势出发，找准路子发展经济，不断增加农民收入，提高生活标准和生活质量的能力。如果一个村党组织书记任职一届或几年，群众生活水平还是原地踏步，村容村面貌也是原样不变，应该就不是一个好的党组织书记。

要增强致富能力，一是发展思路要清理清。从近年来脱贫攻坚成效显著的村发展案例分析看，这些村都是结合了村的实际情况，在产业发展中考虑了资源气候条件，尊重技术专家的意见，最终把梦想变成了现实。村党组织书记要了解掌握发展信息，运用对本村调查分析的结果，把本村资源与市场需求结合起来，在推进产业革命中找准突破口，培育新的经济增长点。同时，要大力发展村级集体经济。二是生产服务体系要健全。没有健全的农村服务体系，怎样引、怎样种、怎样销等环节的服务做不好，产业发展就会受阻。目前来讲，要积极引导建立专业合作社，把一家一户的分散经营联合起来，一方面有利于生产规模的扩大，另一方面可以促进标准化生产，还可以培育农民的合作意识。三是在发展中保护生态环境。在实施精准扶贫过程中，通过搬迁集中建设、分散实施等方式改善了群众生活的环境，群众在饮水、用电、道路、厕所、院坝等方面有了极大改善。村党组织书记要认真到后精准扶贫时代，也就是乡村全面振兴到来后，要建设美丽中国，在环境建设方面要下功夫，不能发展了经济破坏了环境。在发展经济时把生态建设保护考虑在前面，引导群众成为生态环境的建设者、保护者。先发展后治理的教训异常深刻，新时代的村党组织书记要认真汲取，要按习近平总书记关于生态文明建设的论述和指示要求，在抓经济发展的同时要抓好生态环境建设，再也不能出現房子漂亮了垃圾多了，厂房建起来了清水没有了的现象。

（七）见微知著的预判能力

村党组织书记处于村党组织、村委会以及其他组织的关键位置，其站位、思维不能等同于一般干部，要站在全局和大方向的角度思考工作。如果看不远，看不宽，看不透，看不全，就不能提前预判事物的发展，掌握工作的主动权。在工作中，要立足中心看全面、立足当前看长远、立足表象看内因，超前分析预测，应对形势发展变化。

立足中心看全面，实际上就是抓中心工作、促全面工作，要有十指弹琴的方法。一个村一年要确定抓几件事，让群众看得见，增强凝聚力。这就要求村党组织书记在抓重点事项时把全面工作一体推进，不能只顾中心忽视面上一般工作。立足当前看长远，就是要看得远、思长策。当前农村的很多问题，现在看起来是苗头性的，或者只是冰山一角，但村党组织书记要见微知著，长远思考长远计议。比如，农村养老问题。现在年轻人外出务工多，留在家里的大多是老年人，农村老年人的养老将是一个新问题。村党组织书记可以在这方面思考，并可以探索实践。立足表象看内因，就是要透过表面现象，分析深层次的原因。比如，每一次突发事件的背后，应该都有原因。村党组织书记要有风险防范意识，对事件的本身进行分析，对背后的原因进行剖析，方能从源头上解决问题，也就是经常讲的治本问题。比如，农村一段时期经常发生农用机械伤人甚至致人死亡事故，给家庭造成了很大影响。从单个事件看，是机械手操作不当造成的。如果更深入的分析，是农用机械发展较快与操作培训没有跟上造成的，新型农民培训停留在种养技术上，没有跟上生产工具改进后急需培训的要求。如果机械在投放市场时，对农民进行培训，或者必须培训合格方可操作，就应该可以减少事故的发生。乡村振兴中，还将面临更多新的问题，村党组织书记要有“观堂下之阴而知日月之行”的预断能力，增强防控意识，掌握工作的主动权。

（八）民主管理的治理能力

《中华人民共和国村民委员会组织法》要求农村基层党组织“发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权”，还明确“依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”。《中国共产党农村基层组织工作条例》对党的基层组织如何抓好乡村治理也有明确要求。在群众维权意识、参与意识明显增强和各类组织蓬勃发展的现状面前，村党组织书记要有民主管理的能力，把各类组织统一领导起来，集中各类组织的力量参与共建共享共治，把乡村治理成为充满活力、和谐有序的生活共同体。村党组织书记在民主管理中，一是要放，即把权力放给村民和群众，让人民用好手中的权力，增强主人意识，自觉参与到村级事务的管理中来。二是要导，即引导村委会和村民在行使民主权利时必须坚持党的领导，依法办事，不能搞“自我封地”“法外之地”，对不坚持党的领导和依法办事的要坚决斗争，始终保证发展的正确方向和治理方向。三是要公，即公开公平公正处理村级事务，指导村委会把村民参与管理的制度和流程建起来，凡涉及村级发展的重大事项，涉及村民的民生问题坚持公开公平公正处理，接受全体村民监督。

三、村党组织书记能力建设需要内外合力

村党组织书记的地位和作用已勿需再述。选好农村党组织书记是第一步，紧接着要抓抓能力建设，并且需要内外合力。

（一）注重培训

在整个干部培训中，要把村党组织书记作为重要组成部分。县级组织部门要做好统筹，每年要保证村党组织书记轮训一次，特别要做到凡任必训、任后轮训。在培训的内容中，首要的是政治理论方面，其次是发展方面的，另外要根据实际需要和村党组织书记队伍的现状安排。

（二）多岗位培养锻炼

村党组织书记级别不高，实际责任重大。上级的一切任务在村一级落实，都离不开村党组织书记。可以采取上挂、外派等方式加强村党组织书记能力锻炼，让其具备宽广的工作视野和应对完成不同任务的能力。

（三）自我加压提升

村党组织书记要根据新时代农村发展要求，检视自己能力上的差距，以先进典型为标杆，着力补短板、强素质、增能力。

综上所述，把党在农村的执政地位巩固好，带领群众朝着更高目标发展，向着更美好的前景努力，绘就乡村振兴美景，村党组织书记责任在肩，责任重大。各级党组织要关注村党组织书记能力建设，村党组织书记本身也要加强自身建设，合力建设高素质的村党组织书记队伍，为脱贫攻坚接续和乡村全面振兴的新开局提供有力组织保障。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话〔EB/OL〕〔2020-03-06〕http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674682.htm.

〔2〕张金豹：基层党建新境界〔M〕.北京：党建读物出版社，2015.

〔3〕中共中央印发.中国共产党农村基层组织工作条例.〔EB/OL〕.〔2019-01-11〕.http：//www.12371.cn/2019/01/11/ARTI1547162185106193.shtml.

〔4〕中华人民共和国村民委员会组织法（2018版）〔EB/OL〕.〔2019-01-11〕 .http：//www.mzyfz.com/html/2015/2019-01-11/content-1380382.html.

〔5〕中共中央 國务院关于实施乡村振兴战略的意见〔EB/OL〕.〔2018-02-04〕.http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.〔责任编辑：张 港〕