高原机场飞行安全绩效管理与评估

秦凤姣

【摘  要】安全绩效管理与评估是民航安全管理的重要内容。高原机场飞行环境复杂，飞行安全绩效管理与评估难度大。论文介绍了高原机场飞行安全管理的特点和影响因素，在此基础上结合高原机场复杂飞行绩效管理与评估的研究现状和存在的问题，提出了安全绩效管理与评估在高原飞行安全保障应用方面的几点思考。

【Abstract】The management and evaluation of safety performance is an important content of civil aviation safety management. The flight environment of plateau airport is complex， and it is difficult to manage and evaluate its flight safety performance. The paper introduces the characteristics and influencing factors of the flight safety management of plateau airport. Based on this， combining with the research status and existing problems of the complex management and evaluation of flight performance of plateau airport， this paper puts forward some thoughts on the application of the management and evaluation of safety performance in the safety assurance of plateau flight.

【关键词】高原飞行;安全绩效;管理与评估

【Keywords】plateau flight; safety performance; management and evaluation

【中图分类号】V351                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）08-0040-03

1 引言

航空安全绩效管理是国家和民航系统高度重视的工作重点之一。自2017年以来，全面提升安全管理体系（SMS）效能，持续完善安全绩效管理机制一直是民航工作的要点之一[1]。我国有世界上为数不多的高原机场，且我国高原机场运行越来越普遍，与其他地区机场相比，高原机场环境恶劣、地形复杂、气候多变，飞行程序较之更为复杂，无线电信号方面与平原相比也相对较弱[2]，飞行过程中对机组人员的身心状态要求也更高。对飞行来说，任何可能发生的风险源都是威胁高原机场运行安全的基础单元，复杂的内外运行环境不断累积必然会对高原机场飞行安全产生质的影响。

因此，如何有效监督高原机场运行安全，加强飞行安全绩效评估与管理对于持续提高民航安全运行水平十分重要。探索我国高原机场飞行安全绩效评估与管理体系是保证良好的高原机场运行安全记录、提升安全运行效率的有效途径之一。本文通过分析安全绩效管理与评估在民航飞行安全绩效管理方面的应用特点，结合高原机场复杂飞行环境，对安全绩效管理与评估在高原飞行安全监管方面应用提出几点思考。

2 高原机场飞行安全管理的特点

安全绩效管理是民航实现风险控制、保证安全和行业发展的重要内容，有效的安全绩效管理离不开科学的评估。相比其他行业的安全管理，高原机场飞行安全管理工作存在以下特点。

2.1 影响高原机场飞行安全的因素复杂

民航安全绩效管理与评估的一个重要环节便是飞行安全绩效与管理，民航飞行对风险最为敏感，尽管飞行机組有严苛的准入机制、严谨的工作流程、严密的监管体系，但依然不能完全避免安全隐患。对飞行而言，影响安全最重要的几个因素表现为人-机-环-管。其中，人的因素最为复杂，在整个飞行运行过程中，人的因素不仅表现为机组成员个体和团体因素，还要延展至空管、签派、客舱以及机务人员的综合因素。人作为飞行运行系统的主体，既是执行者也是决策者，在复杂的高原机场运行环境中，最易出现缺氧而又不自知的情况，在这种情况下，往往会存在很多隐蔽风险，累积到一定的时间就容易对飞行安全产生威胁。此外，高原机场的地理环境、净空条件以及特殊环境中飞机本身的机体性能等都会影响高原机场的飞行安全。因此，在平时的飞行运行管理中，必须时刻提高警惕，加大对高原机场运行规范的监督力度，建立切实有效的监管机制。

2.2 高原机场飞行事故征候多

民航飞行工作性质特殊，飞行安全是航空安全的重中之重。高原机场受地形、环境等影响，机场建设往往因地制宜，高原机场飞行程序相对普通平原机场更复杂，飞机在起降、进离场时难度也相对较大，再加上高原缺氧环境、昼夜温差大、天气多变、雷暴频发，飞机在飞行时很难达到最佳性能，所有复杂的外部因素都有可能影响飞行安全，从而导致各种类型的飞行安全事故征候频发。对于高原机场飞行的风险管理，目前已经有一套较为成熟的制度规范和培训体系，但正因如此，管理因素更易被大家忽视，从而忽略风险产生隐患，事故征候是可能发生事故的警钟，必须及时遏制，才能更好地为高原机场运行安全保驾护航。

2.3 高原机场飞行安全绩效管理与评估难度大

中国民航从2006年开始在全行业推进航空安全管理体系（SMS），SMS囊括了飞行运行、运行控制、维修、客舱安全、地面服务、货运、训练等一系列航空活动的安全管理。近年来，各大航空公司对于飞行安全绩效的管理与评估也有了一定的实践积累，但由于民航安全绩效评估指标多样，各大航司都倾向从安全规章遵守、飞行作风、技能和机组管理等指标，着重分析个别因素对于安全绩效的影响，导致考核和评估形式固化，衡量标准不一，客观性不足。同时，由于受到当前我国高原机场安全运行监管和保障经验的限制，高原机场安全绩效管理与评估的研究尚未形成系统的规范和标准建议，导致高原飞行安全绩效管理与评估实践难度较大。

3 民航飞行安全绩效管理与评估的研究现状及存在的问题

目前，我国针对民航飞行安全绩效管理与评估已经有大量研究。如杜彩军等人[3，4]提出安全结果指标、安全运行过程指标、安全管理过程指标以及安全文化建设指标四个维度的安全绩效指标体系并提出了相应的考核标准，助力航空公司评估安全保障工作中存在的问题和薄弱环节。王丹等人[5]研究指出不同领导风格的民航安全管理者对安全绩效管理均有显著影响。曾毅玮[6]从航空公司绩效管理实战角度分析了并提出“关键指标+基础指标+监控指标”的三级动态管理指标体系。同时，对于民航飞行安全绩效的研究也不在少数。其中，国外有研究指出在飞行训练中进行预期能力训练、加强飞行员生理和心理状态的管理以及飞行过程中的各项数据反馈等，有助于提高飞行员的安全绩效[7，8]。而国内也有关于影响飞行安全绩效的维度和指标研究，如有研究指出机组资源管理要素中的机组沟通、工作负荷、机组决策、情景意识四项指标与安全情境绩效和安全任务绩效显著相关[9]。也有研究显示飞行员驾驶水平、管理能力和身心素质会对安全绩效产生影响，其中飞行员管理能力对安全绩效的影响程度最高[10]。此外，还有研究搭建了“自我效能感-组织承诺/工作投入-飞行安全绩效”的研究框架，并指出飞行员个人的自我效能感会对个体和组织的飞行安全绩效产生直接或间接影响。

飞行安全作为民航安全最重要的部分，国内外学者采用了很多方法进一步探索如何有效提高飞行安全绩效管理与评估水平。针对民航安全绩效管理与评估的现有研究，既有从航空公司管理角度出发的关于安全绩效考核体系的研究;也有关于影响民航飞行安全绩效的维度研究。总体上对于民航安全绩效影响因素的理论研究相对丰富，尤其在安全绩效管理的维度指标选取和分析方法上进行了许多探索，并得到了很多安全绩效的测评维度。但是研究结论零散，系统性较差，在绩效管理与评估的应用上不够成熟，维度研究尚不能很好地解决各要素之间的不确定性问题以及缺少对关键影响因素的确定与分析。在此基础上，国内外安全评价方法数不胜数，可是适用于高原机场飞行安全绩效管理与评估的方法有限，在全面评估和具体实践性方面依然有待探索。

4 高原机场飞行安全绩效管理与评估思考

民航飞行安全隐患零容忍是民航安全管理的具体要求，而民航安全绩效管理与评估是持续保障飞行安全、提升运行效率的重要手段。高原机场飞行程序复杂，飞行安全保障难度高，做好高原机场飞行安全绩效管理与评估是民航安全管理的重中之重。本文就高原机场飞行安全绩效管理与评估提出如下几点思考。

4.1 明确飞行安全绩效管理与评估目标

为持续保障飞行安全，各大航司针对飞行安全绩效管理与评估或修订相关政策文件，或创新现有的绩效管理体系。但很多情况下，机组都认为绩效管理与评估会带给他们更多的工作压力，而实际上，评估的真正目标是发现、确定影响飞行安全的具体因素并寻找更恰当的调整方案。认识决定行动，思路决定出路，对于高原机场飞行安全保障，必须结合高原机场特殊性，完善高原飞行安全管理组织、管理队伍和管理制度，更重要的是必须对飞行活动参与者传递正确的安全绩效管理意识，只有让活动参与者清晰认识安全绩效管理与评估是为了更好地保障飞行安全，奖惩机制也只是为了提高飞行安全的手段而非目标，这样才能使安全绩效管理工作的开展事半功倍。

4.2 合理选择飞行安全绩效管理与评估指标

高原飞行环境复杂，低温、缺氧等极端条件普遍，障碍物高、越障难度大，备降的可选择性少，故而对所有高原机场执飞飞行员的身体和心理状态、飞行技能、威胁与差错应对、特情处置能力等的要求都更严格。高原飛行安全绩效管理与评估指标的选取必须充分考虑高原机场特殊性，也要包括飞行安全绩效评估的通用性指标：①机组能力评估指标：飞行技术能力、机组协调与决策能力、情景意识、威胁与差错感知能力、特情处置能力;②安全绩效直接指标：事故率、事故征候率、其他风险和差错率;③安全绩效管理指标：安全管理的制度完整性、飞行参与人员安全培训次数、管理层安全巡检频率、机组安全行为水平和安全态度，以及飞行作风。同时，也要综合评估外部环境对飞行安全的影响，进而构建全方位的飞行安全绩效指标，将其作为高原机场飞行安全绩效评估的标准。

4.3 制定简便实用的飞行安全绩效管理与评估程序

飞行安全绩效管理与评估是安全管理体系建设的重要依据，制定简便易用的高原飞行安全绩效管理与评估程序，使安全管理在符合规章要求的基础上，更全面、更准确、更具针对性，从而推动安全管理取得实质性成效，实现安全状态动态监管和安全关口前移。ABCD模型是一种快速行动的安全风险管理方式，将ABCD模型巧妙变形后用于飞行安全绩效管理与评估过程，将情况评估（A）、信息平衡（B）、沟通交流（C）以及综合汇报（D）四个环节作为评估的四个模块。在事后绩效评估中，采用信息化手段对以上四个模块的信息进行收集和统计分析，从而评估各飞行参与组在不同飞行环境和状态下遇到风险因素时，是否有效地响应了风险，规避了威胁，这不仅可以作为绩效管理与考核的参考依据，也可延伸为安全绩效管理积分制度的辅助工具。

5 结语

我国民航自主创新能力不断增强，在实现民航强国伟大目标的重要时期，保证高原机场飞行安全对提升飞行安全保障水平具有重要意义，文中分析了高原机场飞行安全管理的特点和影响因素，民航飞行安全绩效管理与评估的研究现状及存在的问题，在此基础上结合高原机场复杂飞行环境，提出了飞行安全绩效管理与评估在高原飞行安全保障中应用的几点思考，希望能对我国高原机场飞行安全绩效管理与评估提供一些思路和参考。

【参考文献】

【1】中国民用航空局网站.《民航安全绩效管理推进方案》发布[EB/OL].http：//www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/201704/t20170407_43551.html，2017-04-07.

【2】黎子权.高原机场的安全运行研究[J].科技风，2015（17）：73.

【3】杜彩军，谭旭，张玲.航空公司安全绩效管理探究[J].中国民用航空，2014（03）：16-17.

【4】孙炜，朱建军，张同建.国内安全绩效管理研究综述[J].湖北工业职业技术学院学报，2013，26（5）：81-83.

【5】王丹，宫晶晶.安全管理者领导风格构念及对安全绩效影响研究[J].中国安全科学学报，2017，27（11）：157-162.

【6】曾毅玮.X航空公司绩效管理实践探讨[J].2017（9）：143-145.

【7】Koglbauer I，Kallus K W，Braunstingl R，et al.Recovery Training in Simulator Improves Performance and Psychophysiological State of Pilots During Simulated and Real Visual Flight Rules Flight[J].International Journal of Aviation Psychology，2011，21（4）：307-324.

【8】Lucas，Jennifer.Feedback Increases Pilots' Performance[J].Behavior Analysis Digest International，2010，22（1）：1.

【9】王永剛，徐超.机组资源管理与安全绩效关系研究[J].中国安全科学学报，2015（04）：133-138.

【10】王永刚，孙睿韬.飞行员驾驶水平、管理能力和身心素质对安全绩效的影响关系研究[J].中国安全生产科学技术，2016，12（12）：150-153.