新时代护林员队伍建设问题与对策建议

李玉新,段华超,张加龙,董 琼,谢平华

(1.云南省耿马县四排山乡林业和草原服务中心，云南 耿马 677500；2.西南林业大学 林学院，云南 昆明 650224；3.云南省耿马县林业和草原局，云南 耿马 677500)

1 引言

党的“十八大”将生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业总体布局，成为“五位一体”总体布局中不可缺少的重要组成内容，这是以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的重视[1，2]。而将生态文明建设、绿色发展、美丽中国写进党章和宪法[3]，成为全社会的共同行动，是生态文明建设战略地位的进一步凸显[4～6]。

进入新时代以来，生态文明建设被提到了国家战略的高度，而作为生态文明建设中重要组成部分的林业和草原工作，是生态文明建设的重中之重，在广大林草工作者中，最基层的护林员在我国林草保护事业中起到的作用不可替代的[7]。

目前，有关护林员的研究，仅局限于对护林员工作的要求，建立了较为全套的护林员管理制度[8～12]，其在很大程度上加强了对护林员的管理，同时对护林员工作的成效考核也有了较全面的量化标准，但总体都属于是从上往下的命令式管理，对护林员缺乏人文关怀，同时容易造成心理抵触等问题。本文以完善制度和人文关怀为起点，期望能为我国护林员在生态文明建设中发挥更好的作用提供参考。

2 护林员及其在生态文明建设中的作用

新时代的护林员被赋予了新的时代定义，是从事森林资源保护与利用，积极宣传生态保护政策的社会主义生态文明建设者，也是新时代的生态环境保护的先锋、生态文明发展政策的宣传者、生态文明思想的引导者和践行者[13～15]。

生态文明建设在林草工作中的度量尺就是绿水青山，建设内容涉及到森林保护、植树造林、林木资源管理与开发、生态环境保护等法律政策宣传与履行等各个方面，护林员是生态文明建设的践行者和主力军，是无可替代的。

3 护林员队伍发展现状及存在的问题

3.1 护林员队伍发展现状

新时代生态文明建设战略思维的提出，国家对生态建设空前重视，使我国护林员队伍规模大幅提升。截至2018年2月，我国新增生态护林员37万人，带动130多万贫困人口迈入小康[16]。护林员队伍的快速发展为全国生态文明建设和全面建成小康社会做出了重大贡献。

3.2 护林员队伍发展存在问题

3.2.1 管理层次不清

一方面是管理机构繁多，护林员互不统属。另一方面是护林员管理领导机构权限不清，其他基层部门借用、调用频繁，而护林员的聘用和考核都是通过乡镇基层林业主管部门实现，但护林员进行的工作范围不只局限于林业部门，有时会出现无人可用的现象。另外基层林业站所对护林员的管理只存在于制度、考核和业务培训，不具备人事奖惩权利。乡镇基层林业主管部门对护林员的聘用、解聘和奖惩都要报县级林业主管部门备案，同时报乡镇党委政府。因此管理部门的权责不明，使得护林员队伍在管理上虽有主次，但多头管理，难以形成高效的管理措施。

3.2.2 护林员队伍种类繁多

我国护林员种类繁多。政出多门和护林员思想水平不高导致庞大的护林员队伍无法形成合力甚至出现拖后腿或者产生矛盾的现象。在实际森林保护工作中，部分护林员会产生“事不关己高高挂起”的工作态度[17]，造成森林资源不必要的损失。

3.2.3 文化水平参差不齐

护林员的组成年龄结构复杂，老中青均有，以中年为主，文化水平不同，有很大一部分只是脱盲，少部分有初中毕业，极少数中专、大专学历，对业务的理解和学习能力不同造成业务素质高低不一，同时也导致基层林业主管部门在开展业务培训时难度增大，培训效果不明显。

3.2.4 经济收入途径匮乏

护林员队伍大规模扩大后，特别是生态护林员的加入，导致护林队伍庞大而混乱，政府工作人员无法全方位关注护林员，护林员总体收入下降，生活条件难以保障[18]。而生态护林员的目的就是针对贫困家庭脱贫的一项举措，这部分贫困家庭在应聘生态护林员后，虽然得以脱贫，但因自己身无长技，文化、思想水平不高，缺乏增收、创收的途径，仅仅是达到国家规定的脱贫标准线，极易出现返贫现象。

3.2.5 全局意识不强

由于受环境、自身知识水平和培训知识范围的影响等，护林员在进行培训和学习的过程中仅从林业的角度去进行相关内容的学习，无法进行深入拓展，缺乏全局意识，在运用到实际护林中时发生脱节、暴力、责任范围不清等现象[19]。

4 对策建议

针对护林员管理中存在的问题，仅从关心护林员群体和新时代下如何发挥护林员作用出发，从管理机构设立，建立护林员互助机制，开展护林员培训，建立信息共享平台，整合资源，带动护林员增收、创收，树立以林为主的全局意识五个方面提出几点建议。

4.1 成立护林员管理机构

在现行护林员管理框架下，发挥护林员自主管理能力，建立由政府主导或政府指导的护林员管理机构，专门从事护林员的管理，培训等工作。在管理机构内建立护林员党组织，加强思想教育工作，成立护林员工会组织，提高护林员参与社会建设的积极性，增强护林员的社会地位和群众认可度，有效缓解护林员的经济收入问题。

4.2 建立护林员互助机制

由于护林员的来源、性质和庞大基数，导致基层护林员的补助普遍不高，平均是800～1000元，且随着大量生态护林员的加入，增加了护林员中困难家庭的占比，当家庭成员生病或升学等需大额开支时，护林员家庭难以筹措到大额资金，导致四处借款，影响护林员护林工作和护林积极性。因此，基于护林员队伍的庞大人员基数，可以让护林员利用少量护林补助以自愿形式投入，集中起来形成互助基金，选择合适政府工作人员对辖区内的护林员互助基金进行管理，建立互助金管理制度，确立申请条件和审核、审批、回收等制度，互助金收益管理等。以便护林员遇到困难可以及时申请互助[20]。

4.3 加强护林员业务培训

护林员培训，一直以来都是由基层林业主部门组织实施的，专业性很强，针对性也很强。但是，由于林业主管部门的工作性质等原因，在开展护林员培训时，存在不及时和不深入等问题，护林员在接受完培训后一知半解；同时基层林业主管部门既当运动员又是裁判员的管理，容易造成用于培训的资金的浪费和培训的形式主义。为更好地解决这种情况，应当采取政府购买服务，由第三方机构开展护林员培训，而基层林业主管部门只做裁判员，将基层减负落到实处的同时又能全面提高护林员业务能力。

4.4 建平台，增收入

由于护林员人数多、分布广，几乎每个组都有，而各村、各组资源各有不同。可利用大数据建立资源共亨平台，整合资源，结合各地林业产业发展实际，使各地优势资源相互流通。组建护林员林产业技术服务队，在完成护林员工作后，可为林下产业发展提供技术服务，带动各地护林员增收、创收，为精准扶贫提供参考，为全面建成小康社会减负。

4.5 树立全局意识

护林员本身是完成林业的本职工作的，但是不要只局限于林业工作，管理机构应着力于提高护林员以林为主的全局意识，即以林业为主，兼顾政府其它方面的工作，将林业工作融入其中。这样可以使得护林员在进行林业政策宣传时，可以很好的服务群众，使群众乐意接受，不抵触，同时因认知广博，也能解决群众除林业以外的一些问题，得到村民的信任和尊重，圆满出色地完成基层林业工作，最终顺利实现生态文明。

5 结语

护林员在生态文明建设中的作用是不可替代的，随着社会的发展其只会得到更多重视，如何更大程度地使护林员发挥出作用，值得我们思考。本文仅从对护林员群体的关心和管理角度提出建议，希望能引起社会对护林员这一群体的关注，从而推动林业和草原保护工作更好地发展，为建设绿水青山实践提供一定的参考。