现阶段开展终身教育工作的问题与对策
——以莆田市为例

林建勋

（福建广播电视大学莆田分校，福建莆田，351100）

一、引言

20 世纪60 年代中期以来，联合国教科文组织及其他有关国际机构大力提倡、推广和普及终身教育，这一教育理念已然成为许多国家在制定本国教育方针政策或构建国民教育体系框架的重要依据。党的十八大以来，习近平总书记多次就继续教育、终身教育、全民教育做出重要指示。他在2013 年9 月25 日“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词中说，“中国将坚定实施科教兴国战略，……努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13 亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”[1]党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求，提出到2035 年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，指出在教育领域致力于构建服务全民终身学习的教育体系，为新时代我国教育治理体系与教育治理能力的现代化指明了发展方向。[2]因此，加快建立健全终身教育体系是新阶段发展的客观要求，是推动经济转型发展的重要支撑，是加强和创新社会管理的重要途径。福建省于2005 年7 月即颁布了《福建省终身教育促进条例》，成为我国大陆第一部终身教育的法规。[3]2009 年底，全省各设区市和县（市、区）先后设立终身教育促进委员会，成为全国唯一有省、市、县三级终身教育协调机构的省份，有力推动了终身教育的发展。但是，就我们莆田而言，与省内其他地市相比，还存在发展相对缓慢和滞后的现象。

二、现阶段开展终身教育工作的现状

近年来，莆田市政府积极落实以人民为中心的发展理念，以经济社会发展需要为导向，成立了莆田市社区大学、莆田市老年开放（互联网）大学，调整充实市终身教育促进委员会机构，终身教育的工作力度持续加强，支撑体系逐渐完善，学历教育学校和非学历继续教育机构齐头并进，幼儿园、中小学、中职和高等院校，以及行业、部门的职业技能培训中心、群众艺术馆、老年大学和社区等机构积极参与，继续教育的形式更加多样化，教育模式改革创新有效推进，学科专业与技能素质更加突出，不断满足终身教育环境下不同层次人群对各种类型、内容和形式教育的新期待、新要求。[4]但是，对照党的十九大精神和《福建省终身教育促进条例》的要求，现阶段莆田市开展终身教育工作仍然存在一些不足和问题，与社会发展的要求还有较大的距离。主要表现在：

（一）开展终身教育的宣传引导不到位

终身教育虽然作为一个极其重要的教育概念，但以政府媒介为载体的宣传却不多，特别是教育行政部门牵头开展的终身教育专题宣传极少，普及面不广，导致终身学习的理念尚未深入人心，市民参与终身学习的法律意识不够，积极性不高。每年9 月28 日的终身教育活动日，由市终身教育促进委员会少数成员单位参与的活动内容不够丰富，影响力不足，氛围不够浓厚。

（二）政府部门对社区教育和终身教育投入不够

2010 年以来，市政府依托莆田电大成立莆田市社区大学和莆田市老年开放（互联网）大学，负责开展社区教育和终身教育工作。但是，莆田电大自身的专职教师和工作经费尚且缺乏，又缺少政府在运行机制、人员编制、经费投入等方面的支持，导致电大承担全市社区教育相对执行力不足。根据2019 年福建省终身教育数据平台显示，该市2019 开展社区教育的专职教师仅有6 人，其余的均为兼职，各方筹资经费约5.1 万元，学员2.8 万人，平均每人次不足2 元。由财政拨款的老年大学经费约175 万，参学学员2.2 万人平均每人次不足8 元。与福州和厦门的投入相比，明显偏低（厦门地区的社区教育经费占全省社区教育经费投入的33.36%，福州地区的老年教育经费占全省老年教育经费投入的68%）。

（三）市民参与终身教育的积极性不高

由于宣传发动不到位，有的活动针对性不强、吸引力不足，导致全市参与终身教育的积极性不高，受众人数不多。根据《大数据视角下福建省社区教育与老年教育发展报告（2019年）》蓝皮书显示，2019 年莆田市接受社区教育的人数为10.8 万人，位居全省倒数第二，与厦门的153.5 万人、福州的76.7 万人和宁德的67.3 万人还存在较大的差距。一句话，还未真正形成“人人乐学、时时能学、处处可学”的社会氛围。

（四）开展终身教育的质量偏低

近几年，虽然莆田市继续教育的办学机构增多了，但是监督管理和考评未能有效跟上，教育质量普遍偏低。莆田电大作为该市的成人高校和终身教育的主体力量，也面临市场的无序竞争和挤压，在招生和发展规模、办学结构体系、教育内容和方法上，创新和突破的力度有限，主力军作用未能有效发挥。这些问题严重制约和影响了该市终身教育的全面快速发展。

三、存在的问题分析

目前，莆田市经济社会发展虽然取得了令人瞩目的成绩，但经济综合实力不强、终身教育工作的合力较弱等因素尚未根本改变，在一定程度上制约了终身教育的发展。具体的原因如下。

（一）教育资源没有得到有效整合

由于缺少政府有关部门的统筹协调，市本级财政没有专项的终身教育工作经费，教育资金投入不足，县区级财政经费有限，支持和鼓励各级部门和机构开放整合教育资源的力度不大。有的部门或单位因担心固定资产损坏流失和管理问题，开放现有资源的积极性和参与度均不高，导致可用于技能培训以及面向广大群众终身学习的优质资源不够丰富，现有资源也未惠及全体市民。

（二）教育培训机构缺乏协作

目前全市教育培训机构不少，涵盖各个年龄段和区域，但由于缺少监管和指导，各培训机构各自为战，相互之间缺乏协作，信息难以沟通，政府出台的培训政策难以用足用好。社会机构和个人的办学以营利为目的，专业课程重复设置，资源重复建设浪费不少。有的挂靠办学，无师资、无场地、无设施，教育教学质量难以保证，极大地损害了教育的声誉和形象。

（三）工作机制不够完善

由于教育行政管理部门习惯于对各类学校和教育机构的管理，缺少对社会活动的组织和对社区教育工作的指导，开展社区教育和老年教育的市、县区（管委会）、镇（街道）、居委会（村）四级体系缺少终身教育服务中心机构，缺少专职的管理者和工作人员。兼职和志愿队伍缺乏培训和统一管理，开展工作面上做得多，深入持续得少，有的仅限于城区主要街道一两个教学点，对其他街道及村居开展工作指导不够。

（四）终身教育专项政策落实不到位

近年来，教育部、福建省政府、省教育厅、莆田市终身教育促进委员会等部门出台的相关政策（比如，福建省教育厅与财政厅联合下发的《关于开展2018-2020 年福建省终身教育重点项目建设工作的通知》和福建省教育厅等十部门下发的《关于进一步加快发展社区教育的实施意见》），对终身教育的地位、目标任务、载体、机构、教师编制、经费、实施路径、考核评估等，给予明确规定与要求，但是在实践工作中，各项措施尚未落实到位，设定的目标尚未达到。

四、增强莆田市终身教育工作实效性的对策建议

总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，以及2020 年全国教育工作会议和省政府有关文件要求，聚焦办好人民满意的教育，建立起具有组织机构健全、工作制度完善、运行机制畅通、服务管理有序、经费投入到位、保障措施有力等特点的终身教育管理模式，为建设美丽中国和学习型社会发挥积极的作用。

（一）加大政府统筹力度推进教育资源整合

要充分发挥全市终身教育促进委员会的组织协调作用，建立全市终身教育工作联席会议制度，明确以教育行政部门为牵头单位，以电大为组织实施单位，形成合力落实各项工作任务。依托广播电视大学完善的办学体系，形成市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级的终身教育网络。鼓励和引导社会各方面有序地面向社区居民开放现有教育培训资源，整合利用以发挥最大效能。各类教育培训机构应当在设施、场所和师资等方面为开展终身教育提供便利，充分实现各种教育培训资源的共享共用。[5]对参加各类继续教育、技能培训和岗位培训合格的人员，按国家规定发放有关培训证书和政府补贴，让所有公民在学习和活动中提高素质，增强创新能力，提高生活质量。比如，2007-2010 年，莆田市电大与市经贸委联合开展创业公益培训活动，收到了良好的社会效益。

（二）加强终身教育师资队伍建设

由电大牵头组织培训和选配一些专兼职教师，以及各县区和市直有关部门（单位）推荐专离退休老同志以及有专业知识和特殊技能的人员组成志愿人员队伍，由市人社、教育行政部门共同加强培训及考评工作，形成一支“专兼职结合，志愿者辅助”的终身教育教师队伍结构，为终身教育服务。积极鼓励在职教师参与终身教育相关工作，按补贴金额单独核增单位绩效工资总量，用于教师补贴，以提高工作的积极性，构建一支适应发展需要的师资队伍。

（三）增加终身教育专项经费投入

结合莆田市财力，逐步建立健全政府拨款、部门（单位）筹款、社会力量捐助及受益者适当出资相结合的多渠道经费筹措机制，逐步加大对终身教育的支持力度。目前，至少按照教育部办公厅关于印发《社区教育示范区评估标准（试行）》的通知（教职成厅〔2010〕7 号）“财政按常住人口每年人均不低于2 元标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位”的标准，拨补给莆田市社区大学和莆田市老年开放（互联网）大学专项工作经费，确保各项工作有序开展。

（四）加强终身教育的宣传引导

政府宣传和教育行政部门要充分利用电视、报刊杂志、网络等传统媒体和新媒体工具，采取生动活泼的宣传形式，在公民中大力宣传终身教育理念，不断提高公民参与终身学习的法律意识。在每年9 月28 日终身教育活动日前后，市终身教育委员会成员单位要根据工作特点，分别开展各类学习型组织的创建活动，以及继续教育培训、论坛、“世界阅读日”或读书月（节）等活动，表彰终身教育先进典型，营造“人人乐学”的良好学习氛围。政府在“活动日”免费向公民开放社会公益性场所及设施，为发展终身教育营造良好的社会舆论和工作环境。

（五）深入系统开展终身教育理论研究

第一，由教育行政部门或莆田电大牵头，组织开展终身教育的调查研究、科研课题立项和研究工作。第二，加强与其他兄弟地市的合作，就创新教育理念、探索教育模式，改进工作方式等方面进行深入交流，取长补短，促进终身教育事业发展。目前，福建电大已与台湾空中大学和金门社区大学签订合作协议，可以借此平台，加强莆台的交流合作和学习考察，开展两岸职业教育合作培训，打造两岸终身教育交流合作前沿平台。[6]

（六）加强终身教育督促检查

其一，健全检查督促制度。教育行政部门要强化责任意识，对终身教育的各项工作落实情况定期开展检查督促。其二，健全评估表彰制度。教育行政部门要认真制定终身教育评估的科学标准体系，并定期开展评估表彰活动以推动终身教育深入发展；[7]其三，完善总结报告制度。终身教育的实施单位要及时把终身教育工作的规划、部署、成果、经验、不足等情况，及时报送市终身教育促进委员会和福建省终身教育数据平台。教育督导部门要把开展终身教育督导作为推进教育现代化的重要内容来抓，将终身教育纳入“对县督导”评估指标，合力推动我市终身教育持续健康发展。

党的十九届五中全会指出：“发挥在线教育优势，完善终身学习体系”“实施知识更新工程、技能提升行动”等，对终身教育工作提出了更高的新要求，各级政府要把终身教育工作纳入“十四五”规划当中，不断完善工作机制和压紧压实责任，落实各项工作任务，以推进终身教育取得更大的发展。